乡镇村财乡代管工作方案.docx

乡镇村财乡代管工作方案 为了进一步规范我乡村级财务收支管理,防范和化解乡财务风险,促进农村经济发展和社会稳定,根据上级文件精神,在不改变资产性质、资产权属和债权债务关系的前提下，全乡各村实行以“账户统设、分户核算、票据统管、村务公开”为主要内容的村级财务管理方式改革，实行“村财乡代管”。为确保工作的顺利实施，制定本方案。一、指导思想坚持以邓小平理伦和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，通过实施村财乡代管改革，逐步加强和规范村级财务管理，确保村集体经济组织工作正常开展，维护农民切身利益，推进社会主义新农村建设。二、基本原则村财乡代管是指在不改变村级资金和财物所有权、使用权的前提下，将村级财务由乡镇统一代管的一种方式。实行村财乡代管必须坚持以下基本原则：1、坚持四不变的原则。一是以村为核算单位不变。二是村集体资产的所有权不变；三是村级的资金使用权、财务审批权不变；四是村级的债权债务关系不变。2、坚持民主理财的原则。进一步建立建全村级财务民主管理制度，充分发挥村民主理财小组作用，加大财务公开力度。三、主要内容1、统一账户。由乡财务管理中心在信用社开设“村级财务管理中心基本户”取消各村的原有所有账户，村级的所有收入全部纳入该户管理。2、统一制度。建立健全村财乡代管理各项制度。包括：民主理财管理和财务公开制度、现金管理制度、债权债务管理制度、资产管理制度、票据管理制度、村干部任期和离任经济责任审计制度、一事一议管理制度和土地补尝监督管理制度。3、统一审核。坚持“谁审批，谁负责“的责任追究制度。先经办人签字，由村级报账员提请理财小组进行审查并加盖公章，村干部审核，经村主任审批后，方可报账。乡管理中心对手续不完备、内容不明确的票据，退回补办后方可入账；对不合法、合规的票据一律拒报。4、统一核算。对村级组织全面实行统一核算，各村不再设会计和出纳岗位，只设一名报账员。村级所有收入缴入管理中心账户管理，会计业务由管理中心代理。所有村级的支出按规定程序审核、审批后、方可报账。5、统一公开。村级财务要定期实行公开，接受村民的监督。6、统一票据。村级组织统一使用财政部门印制的收费票据，由财政所管理，实行“购前审批、限量供应、缴旧领新、票款同行”。四、 组织领导为了确保村财乡代管工作的顺利进行，乡政府成立了村级财务管理领导小组：组 长：刘俊东副组长：曹植田 邝世军成 员：邝世军 曹芳勇 邓志琦 李宗逵 雷 智五、机构设置和岗位职责1、乡政府组建村级财务管理中心。在财政所加挂管理中心牌子，办公室设在财政所，由财政所和经管站合署办公，具体负责村财乡代管日常。2、管理中心设主任、主管会计、票证会计、审核和出纳岗位。主任由乡长兼任，负责村级财务管理中心日常工作，监督村财乡代管工作的运行；主管会计由财政所人员兼任，负责日常做账；票证会计由财政所人员兼任，负责票据的领、发、结、核销工作；审核员由曹植田兼任，主要负责审核和监督村级支出发票的真实性、合法性和合理性；出纳员由李宗逵兼任，主要负责办理村级组织的收支结算和款项支付工作。3、村设报账员。主要负责村级收入的汇缴，对村级支出发票的审核，按规定用途支付日常开支费用，办理与管理中心的结算、对账和报账。六、操作办法1、收入管理。纳入管理中心的村级资金包括上级转移支付资金、上级安排的项目资金、扶贫和救济款、“一事一议”资金、发包及上交收入、土地补尝费、补助收入、经营收入、农业税尾欠、募捐和赞助收入以及其他收入。2、支出管理。村级开支，由村报账员按照有关程序到管理中心报账。村级支出则村主任一支笔审批。3、业务流程。具体为：原始票据经办人注明用途并签字村报账员收集管理村民主理财小组审查村干部审核、村主任审批管理中心审核员审核管理中心主任在汇总支出报账单签署意见主管会计记帐出纳付款主管会计报表财务公开。七、实施步骤1、委托代理阶段。主要由管理中心与各村做好委托代理协议签订工作。通过签订委托代理协议，明确双方的权利、义务和法律责任，依法确立委托关系。2、清理清查阶段。采取村级自查和管理中心清查相结合的方式，主要工作内容：1现任村干人数及名单和享受退职生活补贴村干人数及名单；2银行账户清理。对各村在金融机构开设的所有账户登记、清理。移交时全部取消；3票据使用情况。各村老票全部结报到财政所，重新办理票据领购手续；4债权债务情况。处理好村内外的相关往来账务，逐一清理核实债权债务，建立台账。5清理固定资产。村对各自的固定资产逐顶清查盘点，并建立好台账。总之要做到账清、财清，物清和债权债务清，经村委会和理财小组确认后公示。3、验收移交阶段。村级财务清理完成后，由管理中心逐村做好移交接收工作。移交时须分类分顶造具移交清册，包括资产负债表、各项明细表及相关资料，划缴账户余额，取消银行账户，由管理中心主任，村级负责人及民主理财小组成员现场监交。八、 配套措施1、建立乡村财力保障及激励约束机制。对村级财力增长较快、公用经费节减较多，积极化解村级债务的给予奖励。对超支公用经费的，新增债务的，违反财政收支管理的进行制约。2、严肃村财乡代管工作纪律。各村要加强对村财乡管