兴趣社团筹款活动操作管理规定及指引.doc

全人教育兴趣社团管理委员会 Whole Person Education Interest Clubs Management Committee北京师范大学香港浸会大学联合国际学院全人教育兴趣社团筹款活动操作管理规定及指引（试行版）本操作管理规定及指引旨在推动全人教育兴趣社团涉及的筹款活动的相关问题规范和发展。明确兴趣社团的筹款活动的权责关系和法律意义，并向校外组织和个人清晰表达校方的关切。为进一步推动兴趣社团的自我管理和自我发展营造良好的外部环境。一、 全人教育兴趣社团的范围和收支结构概况（1） 全人教育兴趣社团的范围全人教育兴趣社团是指经校学生事务处批准注册的，由全人教育兴趣社团管理委员会负责其业务管理的兴趣社团。包括体育运动类，文化艺术类，义工服务类。（2） 兴趣社团收支结构概况l 收入结构收入范围收入类型组织内部收入会费活动成本费组织外部收入学校资助基本行政费用支持活动费用支持除学校资助外的其它收入类型赞助收入募捐收入资源动员收入义卖活动收入举办培训班收入其它收入l 支出结构主要涉及交通费，餐饮费，办公用品费，宣传打印费，灯光音响租借费，奖品及纪念品费用，设备用具费，材料费等。二、 兴趣社团筹款和资源动员的分类管理（1） 组织内部收入。指兴趣社团自身通过向组织成员收取会费，向组织成员收取用于进行公共活动的开支的费用。一般分为会费，活动成本费用两类。l 会费。兴趣社团向其成员收取会费，需列明会费收支计划及明细，报送相关兴趣社团业务管理部门，经相关管理部门同意，兴趣社团方可向其成员收取。会费的单笔金额由兴趣社团自行决定。不得超过人民币50元/学期人。以学期为单位收取。并必须在每学期末最后一个月内向组织成员和管理部门公布。若发生费用支出情况不清晰，则勒令社团限期一个月内整改，并向全校师生通报。若不按照学校相关管理规定的，视为该组织不具备收取会费和管理账务的能力，将取消社团申请在校内外举办活动的资格。若出现其它挪用、贪污等行为的，将追究相关责任人责任，情节严重的，将依据相关程序注销该社团。l 活动成本费用。兴趣社团因组织团队活动须组织内部成员承担的费用。该费用即以单个活动为单位，依照支出预算，经兴趣社团大会讨论决定向其成员收取，兴趣社团做好会议或决议备案工作。该费用以成员自愿支付为原则。 若发生费用支出情况不清晰，或不按上述规定执行的，将严禁组织以任何名义和理由向组织成员收取该费用。并将追究相关责任人责任，情节严重的，将依据相关程序注销该社团。（2） 组织外部收入指兴趣社团除向自己的会员收取的费用之外，通过向学校申请，校内外筹款获得其组织运作和社团活动开展的经费。一般分为学校资金支持，校内外筹款两大类。A、 学校资金支持。 以学年度，兴趣社团由学校具体管理部门向学校提交年度工作计划和预算申请。相关具体管理部门以基本行政费用支持和活动资金支持，以及其它能力建设支持等方式向兴趣社团提供相应的支持。 基本行政费用支持。兴趣社团学期或学年内维持组织运作的经费。如办公用品支出，人力资源管理支出，财务管理支出，固定资产支出以及其它支出等。 活动资金支持。兴趣社团举行活动，项目的必要开支。根据相关的管理规定，遵循组织自愿，主动申请，学生委员充分参与以及利益回避原则，兴趣社团可向其相关管理部门申请单个活动，或整个学期的活动开展的申请。管理部门以活动开展基本原则（安全性、非宗教等）为依据，结合活动执行可行性，资金预算的合理性，活动预期效果等向兴趣社团提供必要的协助。B、 除学校资助外的其它外部收入 指兴趣社团除组织内部收入，学校资助之外，通过自行组织而进行筹款的行为。目前在兴趣社团中发生的形式一般有捐赠、赞助、提供服务收费、义卖、无形资产开发收入等。 赞助收入。指兴趣社团通过与商业性组织的沟通协商，达成合作共识的，兴趣社团一般会获得一定的资金、物质或服务，也由此而承担相应的义务的收入类型。 学校规定，任何兴趣社团获得赞助须经学校申请同意，须与合作的商业组织签订合作协议，并由学校相关管理部门作为合作协议的第三方（督导方）。合作内容中不得出现商业性销售行为，不得登记学生个人信息，不得涉及留学中介，不得涉及宗教，暴力。只允许出现宣传性的行为，包括商业组织名称、标志，宣传折页、广告、产品展示等须与学生活动的宣传相配合，不能独立进行。兴趣社团可通过冠名，印刷品宣传等方式合作。获得的收入须有明确的收支去向。对活动效果进行评估并报告相关组织或个人。 募捐和捐赠。指兴趣社团因其活动需要，通过与个人或组织的协商达成现金、物质或服务的收入类型。 该类型收入一般不带有任何商业目的，一些捐赠人会指定特定的捐赠方向或用途。大多捐赠人会允许兴趣社团自由支配收入的用途。该类型收入的获得一般的操作如下： 向学校相关管理部门填写接受捐赠申请表。审批同意后由兴趣社团，捐赠人/组织，学校相关管理部门签订捐赠协议，捐赠备忘录； 按捐赠人的要求合理有序的使用捐赠资金或物质； 做好捐赠发生的记录以及项目活动的财务结构构成； 进行财务分析和财务公开工作； 做好项目、活动评估的总结报告。 提供服务收费。指通过活动申请，兴趣社团在学校相关管理部门允许下，与合作方沟通，通过提供服务而获得的收入。该收入形式属兴趣社团盈利，非兴趣社团中的个人盈利。在扣除成本支出之后的盈利归兴趣社团所有。该收入类型须按以下流程来操作。 兴趣社团和服务需求方，以及相关管理部门（作为督导方）签订三方合作协议； 兴趣社团中的个人不得以任何形式在其中牟利； 明确盈利部分登入兴趣社团账目，并在使用发生后作出相关的财务报告； 学校相关管理部门做好资金、物质和服务等收入的使用监管； 兴趣社团有责任定期向学校相关管理部门汇报。 该收入类型在兴趣社团中一般体现为外出有偿演出，举办培训班等。除学校给予的相关支持外，需要服务对象承担的成本部分须由服务对象自行承担，兴趣社团盈利部分须严格其组织公共获益性质。 义卖。指兴趣社团计划实现某公共利益的目标，通过有偿的商品销售，在扣除成本之外，将所有收入所得用于实现某公共利益支出的收入类型。该类型一般分为兴趣社团自身行为以及兴趣社团创建平台参与两种基本形式。该类型一般按如下操作： 向学校相关管理部门提交义卖活动组织申请，详细列明活动组织的形式和筹集资金或物质的投向； 向自身或相关参与方（个人或其它兴趣社团）详细说明义卖的操作流程和提成方式； 严格掌握销售商品的成本价位和销售价位； 不得面向校外人员或组织参与； 统一现场的现金支付方式，由主办方设立专门的台位负责现场财务收支； 专门的巡查人员； 公开义卖现场的财务收支状况； 学校相关管理部门做好资金、物质和服务等收入的使用监管； 兴趣社团须严格保证收入的公共收益用途。不得挪用，不得转移，不得个人收益。 无形资产开发收入。一般指兴趣社团通过使用学校的名称、标志等，或使用自己的名称、标志等而进行的商业性产品开发，并通过有偿销售获得销售收入的类型。该类型收入须严格遵守学校关于无形资产管理的相关规定，任何形式的无形资产使用须经学校相关部门同意，并报相关兴趣社团管理部门。一般做如下操作： 使用学校无形资产的，须经学校相关部门同意并严格使用的范围和用途；使用组织自身无形资产的，须报相关管理兴趣社团的部门同意。涉及校外活动的，须加强对无形资产使用的监管； 严格按照申请中的使用形式和内容执行； 严格区分校方，兴趣社团在此过程中的权责关系； 须保证无形资产开发使用的收入一定用于兴趣社团公共用途； 须向学校相关部门报告。三、 兴趣社团筹款和资源动员操作中的风险评估和应对（1）兴趣社团内部收入中的风险评估及应对A、风险兴趣社团内部收入的风险主要存在于以下几个方面： 会费/活动成本费收取的事由模糊，没有做清晰的界定； 不按照学校的规定随意征收，或超过学校规定的征收金额的上限，或多次重复征收； 会费/活动成本费使用的情况不公开，不透明，无证据/少证据可查； 会费/活动成本费的浪费； 会费/活动成本费的挪用，贪污等情况发生。B、应对 经兴趣社团成员反映，经学校相关兴趣社团管理部门核实确有存在上述情况中的一项或多项的，根据实际情况，由相关兴趣社团管理部门对该组织作出相应的惩处。惩处有以下几种形式： 上述中的前四项，一般定性为兴趣社团中的个人操作能力不足，或兴趣社团没有收取会费的财务操作能力。不构成承担相应的法律责任。属个人渎职或组织机构不健全。处理方式可以为勒令定期整改，取消收取会费资格，组织警告处分，组织记过处分，组织注销处分五个级别。 第五项发生时，不论何种原由，组织将被注销处理，个人将承担相应的学校管理的惩罚，并记录。情节严重的将依据相关法律、规定追究其责任。（2） 学校资金支持 该类型收入由学校负责兴趣社团的相关管理部门具体操作，活动过程当中的监控一定程度的存在。但同时也存在一定的风险。A、风险 活动申请审批通过后，兴趣社团不能执行； 由于审批金额不能覆盖实际发生做假账报销； 事实未发生，但预算审批已通过的支出明细被做假账报销用于组织其它开支； 事实未发生，但预算审批已通过的支出明细被做假账报销用于个人收入；B、应对 上述前三项属于兴趣社团不具备向学校申请活动资金的能力，将取消该兴趣社团向学校申请活动经费的资格，不同程度问题的处以不同的年限（学期内，学年内等），由相关管理部门负责决定； 第四项发生将追究个人的责任，并处以相应的处罚。记入个人学籍档案。情节严重的或涉及金额过大的，将依据相关法律、规定处理。（3）除学校资助外的其它外部收入该类型收入一般由兴趣社团主动发起，由于涉及兴趣社团公信力，学校声誉，捐助人的要求等原因，应有校方的角色在其中。A、风险 捐赠人或赞助方愿意直接将捐赠给予兴趣社团，而出现校方不知情的情况； 未签订合同，或合作协议或合同中约定事项不清晰，不明确； 个别赞助商以赞助为理由提出苛刻的要求，兴趣社团允诺但难以实现； 提供服务收费中的服务价格，服务质量受到广泛质疑； 义卖现场出现私下交易的现象； 获得的收入缺乏监管。缺乏内部监督和外部审计； 收入被浪费情况发生； 收入被挪用，贪污等情况发生。B、应对 赞助发生时兴趣社团有义务向校方申请并获得支持和许可； 要求兴趣社团在任何除学校资助外的其它外部收入发生时，须与合作方、服务方签订合作协议或合同，并要求校方相关管理部门作为第三方参与； 校方提供合作协议或合同的模板供兴趣社团参考； 要求兴趣社团的合作协议内容必须清楚、明确，准确具体列明合作事项，有时间限制，清楚各方的权责利关系； 提供服务收费的收入，兴趣社团需要向校方、向合作方举证收费金额的原由，与市场价的对比，以及进行服务质量的评估； 要求兴趣社团的所有义卖活动须向校方提出申请，在获允情况下方可进行； 兴趣社团须针对除学校资助外的其它外部收入建立专门的财务监管机制，明确责任人以及和兴趣社团财务管理部门之间的关系； 建立除学校资助外的其它外部收入的内部监管机制，接受外部审计。兴趣社团负责人即为内部监管的责任人； 一旦出现该收入类型资金被浪费情况，校方将认定该兴趣社团不具备筹款和资源动员的能力，将至少一学年度内取消该兴趣社团的一切筹款和资源动员的行为； 一旦出现该收入类型资金被挪用、贪污情况的，将作注销兴趣社团的处理，并追究相关责任人的责任，将根据学校相关规定处理。将依据相关法律、规定来处理。四、 兴趣社团财务管理的相关要求（1） 学校规定，兴趣社团一律的法人为北京师范大学香港浸会大学联合国际学院，兴趣社团本身并非法人主体，允许执行一定范围的法人授权；（2） 兴趣社团须建立由组织负责人，财务部（财务部长、会计、出纳）的财务管理运作机制，清楚明确规定相关人员的权责关系；（3） 兴趣社团须建立以现金出纳账账本为基础的组织财务原始凭证的管理细则；（4） 涉及兴趣社团外部筹款和资源动员行为的，须与校方相关管理部门进行充分沟通；（5） 兴趣社团进行非现金收入形式的资源动员时，包括物质和服务等形式，参照上述相关现金收入的分类和性质进行管理，明确清点、保管等职责；（6） 全人教育所属兴趣社团的筹款收入超过5000元人民币的，须交由学校财务部管理。低于5000元人民币的，须接受全人教育兴趣社团管理委员会的公共账户管理，并按约定支取；（7） 全人教育兴趣社团管理委员会作为兴趣社团发生筹款行为的第三方存在，执行其监管督导职能；（8） 学校财务部处理兴趣社团筹款收入的管理不产生管理费。涉及外部合作方需要开据发票的，财务部按照法定税率收取税费额；（9） 涉及学生个人成立