巴中市加快农业产业园区建设的探索与思考.doc

巴中市加快农业产业园区建设的探索与思考巴中位于四川省东北部，与陕西汉中和四川广元、南充、达州接壤，辖巴州、南江、通江、平昌一区三县，188个乡镇，幅员1.23万平方公里，人口398.57万。近年来，全市上下认真贯彻落实中央、省委1号文件精神，坚持农业发展要争先，狠抓农业产业园区规划建设，提升农业发展水平，推进农业产业化进程，实现了农业农村经济平稳较快发展。一、农业产业园区建设取得的工作成效（一）坚持规划立园，制定完善园区规划。围绕“发展通道经济，建设产业园区”的区域布局定位，按照“综合、集中、连片、连续”的原则，突出绿色、生态、有机特色，坚持规划先行、科学决策，立足于高起点、高标准科学制订完善农业产业园区规划。市政府编制出台了农业产业园区建设规划编制技术导则，各县（区）按照技术导则要求，结合各地自然资源和传统产业优势，制定完善了产业园区建设规划。（二）突出特色兴园，做大做强特色产业。围绕“绿色、生态、有机”特色，充分发挥自然资源优势，积极发展特色农业、生态农业，做大规模，做出效益，做出示范。坚持一村一品、一园一特，突出规模化发展、标准化生产、品牌化推进、市场化驱动、整体化打造，做大做强特色产业。截至目前，全市有43个特色农产品获得有机食品、绿色食品标志认证，17个农产品被认定为无公害农产品，各地农业产业园区特色产业明确，发展重点突出。狠抓龙头企业培育，注重发挥农民专合组织的带动作用，增强辐射带动能力，截止目前，全市共有8家省级重点龙头企业、20家市级龙头企业参与农业产业园区建设，规范发展各类专合组织102个，龙头企业、专合组织带动作用明显，园区内产业链条逐步延伸，特色产业经营水平稳步提升。（三）依托项目建园，夯实园区发展基础。坚持以项目为支撑，将农业产业园区建设同新农村建设、扶贫开发、产业培育、人居环境改善、社会事业发展、农村基层组织建设相结合，有效整合各类涉农项目，夯实园区发展基础。坚持产业发展到哪里、基础设施就配套到哪里，全面推进园区内水、路、电、气、通信等基础设施的建设，统筹教育、卫生、文化等社会事业同步发展，着力改善农村生产生活条件。按照新农村建设规划要求，结合我市盆周丘陵山区的地貌特点，突出村落特色，优化民居设计，依托产业园区建设建成各具特色、错落有致的新型村落。联结城乡优化园区，加快园区基础设施和公益设施建设。（四）创新机制活园，有序推进园区建设。强化组织领导，市委、市政府成立了农业产业园区建设领导小组和新农村示范片建设领导小组，实行两块牌子、一套人马，各县（区）相应成立了领导机构，落实了工作经费，建立健全了工作机制，切实加强了工作的组织领导。建立产业园区建设考评激励机制，市委、市政府就专门制订了农业产业园区建设考评办法，市财政安排专项资金实行奖惩，有力地推动产业园区建设。创新产业园区建设机制，坚持政府主导、农民主体、业主带动、市场运作，形成园区建设的合力。规范完善土地流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索推进“龙头企业经营型、农机大户带动型、科技人员承租型”等土地流转模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营。建立多元投入机制，政府采取整合项目实行以奖代补，培育产业引进业主投入，利益联结引导农户投入，最大限度发挥政府投入资金的乘数效应。创新群众满意度测评机制，坚持群众自已议、自已定、自已干，把群众满意度作为检验园区建设成败的重要指标，全市已启动建设产业园区群众满意度达到95%以上，真正调动群众的积极性、主动性和创造性。二、当前存在的主要问题一是土地流转机制不完善。土地流转的随意性比较大，部分流转土地未签订流转合同，有书面流转合同的，也不同程度地存在着概念不清、约定不明、双方权利义务不具体、流转期满处理办法不明确等问题，土地流转平台尚未能发挥积极作用，在一定程度上制约了农业产业园区建设。二是风险防范机制不完善。一方面园区经营业主与农户利益联结比较松散，缺乏密切的“共同利益”意识和完善的风险保障机制；另一方面我市属自然灾害频发地区，农业基础条件差，工程性农业的比重低，抵御自然灾害能力弱，产业发展面临市场和自然双重风险。三是“四缺四低”问题突出。第一，园区建设缺乏融资平台，建设投入水平低；第二，特色农产品缺乏精深加工，农产品附加值低；第三，园区建设缺乏龙头企业带动，农业产业化经营水平低；第四，园区建设缺乏科技支撑，产业园区现代化程度低。三、下一步工作打算（一）加强组织领导，强化协作配合。要坚持党委领导、政府主导，把农业产业园区建设纳入各级党委、政府的重要议事日程，建立工作机构，落实工作经费，配强工作人员，进一步强化“党委统一领导、党政齐抓共管、部门协调联动、各级分工负责”的管理体制，形成推动农业产业园区建设的工作合力。建立农业产业园区建设部门联席会议制度，定期听取和研究农业产业园区建设工作，及时了解掌握园区建设进展情况，确保快速有序推进。（二）突出园区特色，细化完善规划。坚持一村一品、一园一特，立足各地资源优势和特色，确立园区主导产业，搞好园区规划布局。要将产业园区建设与新农村示范片建设、连片扶贫开发、现代农业产业基地建设相结合，突出项目争取、村镇规划、基础设施建设、产业培育、社会事业发展、农村环境综合治理、基层组织建设等，做实做细产业园区规划。要进一步提升规划的科学性、严肃性，规划一旦确定、务必一抓到底。园区规划要细化到乡村，目标任务要分解到年度，强化督查考核，确保园区建设的质量和进度。（三）整合项目资源，做大基地规模。牢牢抓住当前连片扶贫开发、新农村示范片建设、现代农业产业基地建设等重点项目实施的有利契机，整合资源优势，捆绑项目资金，积极打造以生猪、土鸡等为特色的畜产品基地，以翡翠米、地膜玉米、马铃薯为特色的优质粮油基地，以金银花、川明参为特色的中药材基地，以通江银耳为特色的食用菌基地，以核桃为特色的林产品基地，以优质水果蔬菜为特色的果蔬基地，做大特色产业基地规模。（四）培育壮大龙头，提升产业水平。坚持把培育龙头企业作为推进园区建设的关键来抓，培育壮大一批经济实力强、辐射范围大、以加工型和流通型为重点的龙头企业。围绕优质粮油加工、畜产品加工业、食用菌加工、林产品加工、酿酒、制药等，着力改造一批、壮大一批、引进一批、新发展一批农业龙头加工企业，增强带动能力和精深加工能力，提高农产品附加值，推动全市特色农业产业上档升级，提升农业产业经营水平。（五）发展专合组织，增强带动能力。坚持按照“扶持而不干预，参与而不包办”的方针，采取龙头企业领办、技术部门协办、能人牵头兴办、农户自愿联办等形式，积极做好引导兴办、扶持发展、保护权益等方面的工作，促进“专业协会、专业合作社、专业市场、专业场园、专业大户”为特色的“五专”农民专业合作经济组织的发展。引导专合组织健全内部管理体制，规范运行机制，强化自我服务能力和发展能力。（六）发挥品牌优势，强化市场开拓。充分利用全市43个有机食品、绿色食品和17个无公害农产品以及无公害猪、牛、羊生产基地的品牌优势，积极实施品牌战略，以品牌引领市场、主导市场、占领市场。发挥“中国银耳之乡”、“中国南江黄羊之乡”、“中国金银花之乡”、“中国核桃之乡”、“中国富硒茶之乡”等特色品牌基地优势，发挥品牌效益，做大基地规模。引导龙头企业市场开拓，支持行业协会等提供多种形式的农产品营销服务，大力培