第八章 加强对再制造产业发展的组织领导.doc

第八章 加强对再制造产业发展的组织领导梧州市再制造产业发展尚处于起步阶段，还面临一些突出问题，表现在再制造作为新的理念还没有被消费者及社会广泛认同；再制造旧件来源及再制造产品销售渠道不够畅通；报废汽车回收管理等相关法规亟待修订，有关管理制度急需健全，技术标准还不完善；缺乏政策激励，政府对再制造还没有相应的税收优惠政策，财政支持也不足。加快发展再制造产业是促进制造业与古代服务业发展的有效道路。再制造是制造与修复、回收与利用、出产与流通的有机结合。只有明确了产业化经营的发展思路，理顺了关系，加强了组织领导，深化了产业化经营，才能促进了经济发展。（一） 建立协调机制协调机制的重要性。梧州市发展改革委将继续利用中央预算内投资支持再制造重点项目；会同有关部门编制再制造产品目录，研究制定对列入目录产品的税收优惠政策；研究鼓励消费者使用再制造产品和政府机关、事业单位优先采用再制造产品的激励政策。为建立协调机制，加强部门合作，政府将建立由发展改革委牵头，相关职能部门参加的再制造产业发展协调机制，协调解决再制造产业发展中的问题，促进再制造产业健康发展。加强管理，确保再制造业产业顺利实施。完善重大产业项目绿色通道，加快再制造产业项目的审批速度。有效减少审批环节，缩短审批时限，完善审批流程，进一步提高审批效率。全面推进重点建设项目的网上并联审批，建立完善内部联审、远程报批和网上监控系统，推行重大产业项目无偿代理制，完成重大产业项目绿色通道建设任务。设立创业服务热线，提供政策咨询和业务指导。加强制度建设，强化监督考评，确保重大产业项目绿色通道安全、稳定、高效运行。（考核部门：市发改委，配合部门：市工信委、市城乡规划建设局、市环保局、市国土局、市安监局等）加强对再制造业产业项目的调度。对重大产业项目优先列入市重点项目，实行全过程跟踪服务。全面做好全市重点项目的规划选址、征地拆迁、环境及安全评价等前期工作，确保项目尽早开工建设。进一步加大对重大产业项目的招商引资和建设推进力度，完善再制造产业项目调度会以及开放型经济调度会等制度，及时跟踪落实重大产业项目的前期工作及实施进度，协调解决项目进程中所遇到的困难和问题。（考核部门：市发改委，配合部门：市工信委、市商务局、市城乡规划建设局、市国土局、市环保局、市安监局等）强化再制造业产业项目的建设责任制。各县（市、区）人民政府、市直有关部门按照项目隶属关系为重大产业项目主管单位,其主要领导是所属项目建设工作的主要责任人,分管领导是直接责任人。各县（市、区）人民政府对辖区内重大产业项目的选址、规划许可、征地拆迁、安置补偿、建设环境等方面负责。发展改革、财政、工信、国土资源、环保、城乡建设、工商、交通运输、商务等部门分别对涉及本部门的行政许可事项和支持保障工作负责。项目法人单位对资金落实、招标投标、建设进度、工程质量、安全生产等方面全面负责。（考核部门：市发改委，配合部门：市工信委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市城乡规划建设局、市工商局、市交通局、市商务局、市林业局、市矿产局、市水利局等）完善再造业产业项目的督察制度。市发改委要加强对再制造业前期工作和工程实施进度的稽察力度。前期工作和工程实施进度的稽察力度。项目行业主管部门和工程质量、安全生产监督管理机构分别负责对重点项目工程质量和安全生产实施监督管理,重点对项目单位和有关方面建立落实工程质量与安全生产责任制、保障管理体系、操作规程、技术措施情况,执行国家标准或行业标准情况等进行监督检查。加强对重大项目的效能监察，提高项目管理效能。（考核部门：市监察局，配合部门：市发改委、市审计局、市安监局、市城乡规划建设局、市工信委、市交通局等）。详细落实如下：高度重视，精心组织。建立完善再制造业产业项目招商引资和建设管理协调推进机制工作，任务重、要求高、难度大，各地各部门要高度重视，加强领导，主要负责同志要亲自抓，精心组织实施。各项工作的考核部门和配合部门要按照本方案提出的措施逐项制定制定具体的工作计划，做到责任落实，分工负责，切实把各项工作任务和具体措施落实到位。加强协调，形成合力。凡属各级政府投资主管部门审批、核准和备案的项目全部纳入本实施方案予以协调推进。各有关部门要加强协作，密切配合，形成合力，认真跟踪检查项目进展情况，及时协调解决再制造业产业项目招商引资和建设管理运行中的难点问题和各种矛盾，确保各项项目建设顺利进行。同时，要拓宽工作思路，创新工作方法，转变工作作风，切实为重大项目的推进提供优质高效的服务。 强化督查，注重实效。各地各部门要充分发挥职能作用，积极推进再制造业产业项目招商引资和建设管理。纪检监察部门要对重大产业项目进行全过程监督；审计部门要加强对再制造业产业项目的审计；发改部门要加强调度，定期通报，及时发现并协调解决项目实施过程中存在的问题。要制定有关考核办法，建立完善创业服务考核制度，加强对再制造业产业项目的主管单位、所在地政府以及业主等各参与单位进行考核，确保重大产业项目快速、高效推进。（二） 充分发挥行业协会和中介组织的作用。（附图附表）充分发挥行业协会和中介组织的作用。近年来 ,中介组织和行业协会发展较快,为促进政府转变职能起到了重要作用。科学确立政府与中介组织的职能定位;积极培育和发展中介组织,规范其行为;进一步规范和发展行业协会 ,即科学确定行业协会的职能,切实推进政会分开 ,扩大行业协会的社会覆盖面 ,加快建立新兴行业协会 ,推动现有行业协会的改革与调整 ,构建有利于行业协会规范发展的管理体制。总体要求。按照“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”的原则，规范行业协会和中介组织的行为，从源头上预防腐败现象的滋生，进一步转变政府职能，推进依法行政，改进机关作风，提高行政效能，改善发展环境，繁荣我城区经济。 根本原则。 按照“谁主管、谁负责”的原则开展脱钩工作。各级业务主管部门具体负责隶属本部门的行业协会和中介组织的脱钩工作，行业协会和中介组织要积极配合做好脱钩工作。主要目标。通过脱钩工作，切实解决我市行业协会和中介组织存在的行政依附性强、职责不清、管理不规范等问题，使行业协会和中介组织真正发展成为“自主办会、自主管理、自我发展”的社会组织，充分发挥其反映诉求、规范行为、协调利益、促进对外贸易和维护市场经济秩序、推进政府职能转变的作用，逐步建立符合社会主义市场经济规律并与国际接轨的行业协会和中介组织发展机制。 要充分发挥行业协会和中介组织在政府与企业之间的桥梁和纽带作用。行业协会和中介组织的界定。行业协会是指经依法批准成立登记，由同业企业(包括个体工商户)及其他经济组织或从业人员自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。同业公会、商会、区外投资企业在我城区行政区域内组建的异地商会和主要以企业为会员的联合会、促进会，以及由具有执业资格的专业人员组成的社会团体列入行业协会管理范围。中介组织是指介于政府、企业、公民之间，为市场主体提供监督、协调、规范、代理、咨询、法律、认证认可等服务的社会机构，如各类事务所及评估、代理、拍卖等机构。 职能分明。行业协会和中介组织主要依据章程和设立的 规定承担职能，不具有行政审批职能(国家法律法规另有规定的除外)，不得以行政职能部门的名义开展社会活动和业务活动。行政 职能部门应当根据转变政府职能的要求，结合脱钩工作，将应当或可由行业协会和中介组织行使的职能依法移交给行业协会和中介组织，将适宜行业协会和中介组织行使的行业管理职能依法委托给行业协会和中介组织。行政职能部门不得为行业协会和中介组织招揽、指定业务或干预行业协会和中介组织的工作，并从中牟利。行政职能部门与行业协会和中介组织之间不存在上下级的隶属关系,二者是指导和被指导的关系。 开展再制造产业发展的策略。回顾了梧州市再制造行业2009年发展情况，包括行业现状、产品市场产销量、技术水平、上下游运行、国家政策、重点企业分、产品进出口、行业投资等。2010年在2009年的基础上有所发展，再制造业2009年与2010年关系图如下：图表再制造行业2009年与2010年关系图前景预测。随着资源的日益枯竭和环境污染的加剧，再制造产业适应循环经济发展的需要，正在成为我国极具发展前景的新兴产业，为企业获得创新途径和市场竞争力提供了新的机会。观点如下：再制造工程是对废旧产品进行修复和改造的一系列技术措施和工程活动的总称，是一个资源潜力巨大、经济效益显著、环保作用突出、符合可持续发展的绿色工程和新兴产业。它针对损坏或报废的零部件，在失效分析、寿命评估等全寿命分析的基础上，进行再制造工程设计，采用高新表面工程技术、快速成形技术等先进制造技术，使再制造产品质量达到或超过新品。再制造不但能延长产品的使用寿命，提高技术性能，还可以为产品设计、改造和维修提供信息，最终达到产品的全寿命周期费用最合理，最大限度发挥产品的作用。再制造工程能够节约大量的材料和能源。由于再制造是直接利用产品的零部件进行生产，所以原产品第一次制造中的大部分材料（约8595）和能源（约85）得到了保存，而且减少了因产品零件生产所需材料和能源对原生矿的开采。再制造已经被作为节约材料和能源的一颗“新星”。例如，再制造的汽车部件保存了原产品85的能源，再制造发动机仅要求新发动机生产时所需要能源的50；翻新1个客车轮胎仅需要油26，而新轮胎需要油83；制造新的汽车启动器比再制造汽车启动器所用能量多11倍，再制造交流发电机是新品所用能量的17，两者再制造产品所用材料分别是新品所用材料的12和11。制约因素。梧州市目前对再制造产业仍然主要停留在理论研究阶段，对此有所认识的企业或投资者并不多，鉴于我市再制造产业还处于起步阶段，从社会、法律、环境到技术均存在一系列制约因素。政策法规不完善。再制造行业的特点是在取得经济效益的同时，产生显著的环境与资源节约等社会效益，目前我国有关再制造的法律法规不完善，有些必要的法规尚未出台，个别处理方式的界定缺乏科学性，对再制造企业缺乏优惠的税收政策支持。责任制和付费机制不明确。机电产品制造业是最大的自然资源使用者，也是最大的环境污染源，产品制造过程中的污染约占污染总量的70。发达国家根据“谁污染、谁处理”的原则，大部分采用了制造商责任制。我市目前没有明确相关责任，需结合实际情况，从长远和全局出发，确定我市再制造产品的责任制及合理的付费机制。技术开发和理论研究滞后。开展废旧产品的再制造，需要先进的理论作为支撑，如物流理论、产品全寿命分析理论等。为降低废旧机电产品的处理费用和达到政府规定的再生利用率，借鉴国外通常用全寿命评价法（）指导产品设计，以达到从生产用料、使用到报废后回收和再生利用的全寿命周期在能耗、环保和成本方面的最优化。在这方面的理论研究刚刚起步，我市还不够深入和成熟。市企业、公众认识不足，参与意识不强。公众对再制造的概念认识不清，对再制造的产品或再循环材料生产的产品存有偏见。当商品冠以“再制造”或“再循环材料生产”时，便认为其质量一定比不上新品。政策措施。为推动循环经济形成较大规模，培育新的经济增长点，今明两年，发展改革委将会同有关部门编制再制造产业发展规划，明确我市促进再制造产业健康发展的目标、重点任务和保障措施。措施如下：为深化试点工作，强化示范引导，梧州市发展改革委将加强对汽车零部件再制造试点的协调指导，严格安全、环保标准，完善回收和销售体系，加快培育一批再制造典型企业；同时推动工程机械、机床等产品再制造，提高技术水平，扩大推广应用。 梧州市发展改革委将继续利用中央预算内投资支持再制造重点项目；会同有关部门编制再制造产品目录，研究制定对列入目录产品的税收优惠政策。研究鼓励消费者使用再制造产品和政府机关、事业单位优先