在全镇集体土地调查登记发证工作及土地清理工作会议上的讲话[推荐]

在全镇集体土地调查登记发证工作及土地清理工作会议上的讲话 同志们： 经镇党委、政府研究，决定今天召开全镇集体土地调查登记发证暨土地清理工作会议，主要是动员全镇上下迅速行动起来，精心组织，强化措施，克难奋进，全面开展集体土地调查登记发证暨土地清理工作，扎实推进镇村规范化建设和管理，镇党委、政府对这次会议非常重视，会前专题进行了研究部署。下面，我讲三点意见： 一、统一思想，提高认识，形成集体土地调查登记发证暨土地清理的共识 近年来，我镇加快推进集镇和村庄规划建设与规范管理，着力实施镇村“净化、绿化、美化、亮化”工程，镇村面貌发生了巨大变化，城镇框架不断拉大，农村人居环境明显改善，软硬设施不断完善，受到了各级领导和社会各界的充分肯定，广大干部群众也从中受益，但是在镇村的建设与管理中也还存在一些薄弱环节，特别是部分村（社区）乱占土地、滥建私房的问题屡禁不止，甚至近期又有抬头之势，大片的土地资源被蚕食成为当前镇村建设管理中最突出、最复杂的矛盾，必须下大力气进行清理整治。 （一）整治和规范农村居民建房土地是优化投资环境，加快经济社会发展的必然要求。整洁、亮丽的镇村环境，是推动经济社会健康、快速发展的重要“资本”，无序滥建私房，既破坏了集镇和村庄的总体规划，影响了镇村的整体形象，又削弱了镇村的综合竞争力。随着全镇“一轴三片一园”和“一核三星一带”规划的全面实施，全镇总体规划和集镇专项规划逐步完善，镇村综合服务功能明显增强，但当前部分村（社区）无序建房的现象与建设现代化城镇、社会主义新农村以及争创国家级文明小城镇相差甚远。如果这样继续下去，我们的镇村形象就会大打折扣，发展环境就会大受影响，严重阻碍全镇经济社会的快速健康发展。 （二）整治和规范农村居民建房土地是改善生活环境，提高生活质量的现实选择。无序建房，各自为阵，挤占了镇村发展空间，致使公共场地减少、公共设施的配套性、共享性差，公共服务和管理滞后，背街小巷杂乱无序、污水横流、垃圾成堆，镇村的集聚效应和综合服务功能难以发挥。这种乱占乱建的状况，影响了多数群众的生产生活环境和质量，损害了广大群众的整体利益，必须坚定不移地依法整治和规范，维护绝大多数群众的利益。 （三）整治和规范农村居民建房土地是节约集约用地、合理配置资源的有效途径。近年来，我国实行严格的用地审批制度，对各地开发利用土地进行了十分严格的限制，我镇争取的用地指标和储备的存量土地十分有限，导致相当部分企业和项目无地可供。但是个别村（社区）又普遍存在无序滥建私房、私占多占土地、非法买卖土地等问题，极大地浪费了土地资源。必须进行清理整治，为我们下一步的发展腾出用地空间。 （四）整治和规范农村居民建房土地是进一步端正党风、政风、民风的需要。违规乱建私房，获取不正当利益，严重损害了社会公平、正义，严重损害了党和政府的形象。少数有点权的、有点路子的、敢抖狠的乱建私房，如任其发展，必将损害政府的威信和干部的形象。我们学习实践科学发展观、抓党风廉政建设、构建和谐社会，都必须落实到解决具体问题上，当前就是要突出抓好整治和规范农村居民建房土地清理。全镇上下一定要充分认识开展这次清理整治工作的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到镇党委、政府的决策和部署上来，精心组织，迅速行动，扎实抓好清理整治工作。 二、明确目标，突出重点，扎实推进集体土地调查登记发证暨土地清理整治 （一）扎实抓好集体土地调查登记发证，必须做到“两个明确”： 一要明确集体土地调查登记发证的目的和意义。农村集体土地调查登记发证工作要以第二次全国土地调查成果为基础，采用先进技术方法，按照统一的技术标准，查清全镇范围内农村集体土地的利用状况，建立统一的土地登记制度。切实保障农村集体经济组织和农民个人的切身利益，保障我镇经济社会的快速发展。同时，加快集体土地确权登记发证工作，是依法保护集体土地权利人合法权益的重要措施，是加强集体土地权属管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记制度的重要基础和保障。以科学发展观为指导，通过开展集体土地确权登记，可以有效规范使用集体建设用地，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。村、组要站在贯彻落实科学发展观，切实保护广大农民群众合法权益的高度，充分认识加快集体土地确权登记发证工作的重要意义。 二要明确集体土地调查登记发证的工作方法和技术要求。一是要抓好宣传动员。各村（社区）要及时组织召开村、组、直至农户大会。认真宣传集体土地两权登记发证的目的、意义，让该项工作得到社会的响应、理解和支持，加快工作进程，节省人力、物力、财力。二是要落实人员。各村（社区）在镇领导小组的基础上要及时成立相应工作小组，负责本区域内集体土地所有权、使用权调查工作的安排、协调。三是要认真做好指界工作。各村（居）民小组组长要负责通知相邻指界户现场分清独自使用范围、共同使用范围，明确界线。四是要认真做好调查中争议的调处工作。各村（社区）要切实加强组织领导，宣传发动，积极调动本村（社区）村、组领导干部和群众的积极性、主动性，积极参与和支持集体土地调查试点工作，并负责调查过程中土地权属纠纷的调解处理。 （二）扎实抓好土地清理整治工作，必须做到“五个明确”： 一要明确清理整治的原则。这次清理整治一是要坚持依法行政，处罚有据的原则。在此次土地清理工作中要坚持依法行政，严格执行土地管理、村镇建设管理和公路管理等有关法律法规的规定，做到以事实为依据、以法律为准绳。二是要坚持实事求是，区别对待的原则。工作中要坚持实事求是，不搞一刀切，既要执行法律法规，又要尊重客观实际，政策性与灵活性要相互结合。对已违法垒好地基、违法建成房屋的，如果符合土地利用总体规划和村镇建设规划的，应依法办理有关手续；对私自占沟占路在村中造成极坏影响的，要坚决制止，该拆除的坚决拆除，绝不姑息；要通过打击少数违法者，教育广大干部群众，树立依法管地用地的法律意识。三是要坚持公平公正，维护稳定的原则。以稳定大局，做到宣传广、工作细、底子清、处罚明。要公开公平公正操作，接受群众监督。 二要明确清理整治的指导思想。这次清理整治，要坚持以科学发展观统领工作全局，正确处理耕地保护与经济发展的关系，以土地管理有关法律法规和方针政策为依据，通过对农村居民建房进行清理，依法查处违法用地行为，使农村乱占滥用土地建房行为现象得到有效遏制，逐步达到农村建房秩序明显好转，农村土地管理法制化、规范化开展的局面。 三要明确清理整治的范围和内容。本次农村居民建房土地清理整治的范围是：自2016年以来，全镇土地登记发证后尚未补办相关手续的违法用地行为，包括农村居民建房和符合产业政策的养殖、种植、加工等临时用地。具体包括三个方面：一是符合土地利用总体规划和村镇建设规划，但又属于不批就建、少批多建、批甲建乙的违法行为；二是不符合土地利用总体规划和村镇建设规划，擅自占用土地进行不批就建、批甲建乙等非法占地行为；三是符合农村产业政策规定，但未经村（居）民小组、村（居）委会、镇人民政府同意及土地管理部门批准，私自建盖简易房屋进行养殖、种植、加工等非法占地行为。 四要明确清理整治的方法步骤。这次清理整治工作，分宣传发动、调查登记、公示、集中处理和完善管理五个阶段进行。一是要抓好宣传发动。清理整治私房建设涉及面广，政策性强，任务十分繁重。能否按期实现清理整治的目标任务，关键是要宣传发动群众、组织依靠群众，赢得群众的理解和支持。各村（社区）、各单位要进一步统一思想，提高认识，组织专门力量，突出重点，抓住关键，及时召开各级动员大会，开展多层次、多形式的宣传教育，做好深入细致的思想工作，争取群众的理解和支持。要充分利用各种宣传手段，广泛宣传清理整治工作的目的和意义，宣传集镇、村镇建设规划和违规违法建私房的重大危害，为开展清理整治营造良好的舆论氛围。二是要抓好调查登记。调查摸底由各村（社区）具体组织实施。调查摸底登记工作应确保准确性和严肃性。如发现在调查中隐瞒不报，弄虚作假等行为，引发群众上访，镇党委、政府将依法对责任人进行严肃处理。三是要抓好公示工作。各村（社区）在调查摸底结束后根据调查结果进行认真梳理、分类统计、汇总，并将调查摸底结果张榜公布，接受村民的监督和质询。四是要抓好集中处理工作。公示结束后，根据调查登记汇总结果及宗地具体情况，由镇清理小组根据情况逐村进行分类处理，包括依法补办手续和强行拆除。涉及强行拆除的，具体由镇清理工作领导小组组织各村（社区）配合实施。同时，要加强执法队伍的教育和管理，文明执法，公正执法，确保清理整治工作顺利推进。五是要抓好完善管理工作。此次清理工作结束后，各村（社区）要建立健全土地长效管理机制，进一步加强土地管理力度。符合条件的农户，必须将建房申请书递交村（居）民小组和村委会、社区，由村委会、社区分批次集中讨论研究和表决，通过后在村里进行批前公示，公示期满后由镇土地管理部门审核上报县级审批，获得审批后再将审批结果在村里进行批后公示，实行审批全程接受公众监督。同时，要切实抓好长效机制建设，要从根本上解决违法无序滥建私房的问题，必须在根治源头、强化管理上下功夫。要抓紧制定、完善相关政策措施，建立健全遏制违法滥建私房的长效管理机制，落实管理责任。对今后再出现的违法滥建私房，要切实做到“拆早、拆小、拆了”，将这种违法行为消灭在萌芽状态。 五要明确进一步推进农村居民建房土地规范化管理的要求。清理整治农村居民建房土地，只堵不疏，只治标不治本，就会引发更大的矛盾和危机。必须坚持“理清过去，堵住当前，着眼长远”，更新镇村规划建设管理理念，创新管理机制和模式，推动农村住宅建设制度化、法制化、规范化。加快镇村发展，要坚持总量控制、规划供地的原则，任何单位和个人不得私自供地、划拨宅基地。必须做到规划先行、依规而建，没有规划就不能供地、不能动工。各村（社区）、各单位要加强教育引导，切实增强广大群众的法律意识，严格执行城乡规划法，自觉遵守镇村建设总体规划，依法依规进行建设。村管所要根据全镇总体规划，加快编制集镇控制性详细规划和村庄规划，及时向社会公示、公告，增强规划的指导性和约束力。同时，在今后农村居民住宅建设，要严格按照规划建设。 三、加强领导，强化责任，确保集体土地调查登记发证暨土地清理的各项措施落到实处 此次集体土地调查登记发证暨土地清理是一场持久战、攻坚战。必须加强领导，落实责任，强化措施，确保各项措施落到实处。 （一）要加强组织领导。为确保全镇集体土地调查登记发证暨土地清理工作一抓到底、取得实效，镇党委、政府成立了领导小组，下设了办公室，并组建了两个工作组。各村（社区）和各单位的主要领导一定要把这项工作拿在手上抓，形成条块结合、分工负责的组织领导体系，明确任务，落实责任，一级抓一级，一直抓到底。 （二）要强化部门配合。集体土地调查登记发证暨土地清理整治，情况复杂，矛盾众多。各村（社区）、各单位要牢固树立“一面旗、一团火、一盘棋”的思想，密切配合，通力协作，积极主动地做好工作，形成清理整治的强大合力。各村(社区)要积极配合做好本辖区内违规乱占滥建的清理整治工作，教育引导辖区村（居）民理解、支持、配合清理整治工作；纪委办要依法严肃查处党员干部违法违规乱占滥建土地的行为；村管所要严把规划审批关，对违规建房的规划许可手续进行一次全面清理；国土资源所要严把土地审批关，对违规建房的用地手续进行清理，该处罚的处罚，该完善的完善；派出所、司法所、综治办、信访办、武装办要负责维护好本次清理整治工作的秩序，严厉打击各种暴力抗法行为，维护社会稳定；宣传办要跟踪报道清理整治工作情况，公开曝光典型案件，正确引导社会舆论，营造良好的清理整治工作氛围。 （三）要严明工作纪律。这次清理整治工作，广大党员干部要带头支持，不准说不利于清理整治的话、做不利于清理整治的事；要带头清理拆除自己的违法违规建筑，不准拖清理整治工作的后腿；要带头做好本单位干部职工和亲朋好友的工作，不准为违规违法建房者说情、打招呼。对机关事业单位工作人员和社区（村）干部，组织实施或参与违规违法建设，不按规定主动整改的，将采取硬措施、硬手段督促执行；煽动群众或亲友干扰、妨碍、抗拒清理整治工作的，视情节轻重，依照有关规定严肃处理。 同志们，我们要充分认识到，此次集体土地调查登记发证暨土地清理工作是加快发展之基、促进和谐之策、顺应民心之举，对全镇党员干部来说是责任、更是使命，对广大群众来说是希望、更是期盼。既是对全镇