北京5年时间建分权三大体系-廉政风险防控管理.doc

北京5年时间建分权三大体系 廉政风险防控管理 正文 我来说两句(0人参与)2011年11月28日06:55来源：人民网-人民日报 作者：朱竞若 王明浩 复制链接 打印 大 中 小 制图：宋 嵩“廉政风险防控管理的核心是规范权力及其运行。比如说会计和出纳这个权，就不能放在一个人身上。既是会计又是出纳，既当裁判员又当运动员，这种情况就是排查权力配置和权力运行中的廉政风险需要解决的问题。”“深化廉政风险防控工作，规范权力运行，涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整，领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整，所以这是一项重大的改革举措。规范权力及其运行，必须反映出确实把权力进行了重新配置，运行确实受到了监督，这对领导干部来讲就是重大的变革。”中共中央政治局委员、北京市委书记 刘 淇11月25日，在北京市深入推进廉政风险防控管理工作大会上，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇直言，把权力配置、权力运行这个环节搞好，实现决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调，“风险防控就向前进了一步”，避免廉政风险演化为腐败行为，增强预防腐败的主动性和有效性。此次会议上，北京市出台关于进一步加强廉政风险防控管理的意见，首次明确权力重新配置，犹如投石击水，在社会上、在学术界引起了强烈反响。专家指出，其意义不仅仅在于预防腐败，更重要在于改变权力过分集中的现状。从源头做好权力配置从领导干部、从重要部门开始把权力“层层明确”防治腐败，既要管好权力的运行，更要从源头做好权力的配置。北京市出台意见首次提出“建立权力结构科学化配置体系”，以科学配置权力为主线，“实现决策权、执行权、监督权相对分离”，逐步健全分权制约机制，加强对权力的程序制约，形成权力结构配置标准，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。用5年时间，到2017年，逐步建立权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系以及廉政风险信息化防控体系。规范权力及其运行，重新配置权力资源，基础是做好“确权”和“分权”工作。刘淇表示，这项工作要从领导干部、从重要的部门开始，把权力“层层明确”。围绕权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节，意见提出应推进合理分权，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理，加强岗位之间、环节之间的监督和制约。要深入推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整审批事项。加强对主要领导的权力制约，制定合理限权、规范用权的具体措施，贯彻落实集体领导和分工负责制度。涉及行政审批、行政处罚、司法、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和部门，重点加强分权制约机制建设。实施廉政风险动态监管重点防控涉及民生的领域和舆论关注热点抓好关键环节，搞好“确权”、“分权”，意见给出的路径是认真查找每个部门、单位、岗位在权力行使、制度机制等方面存在的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等，对查找的风险点评定风险等级，及时掌握风险点的变化情况，实施对廉政风险的动态监管。而且，“要推进权力公开透明运行”，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，“自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行”。实际上，4年前北京纪检监察机关就在总结原崇文区试行廉政风险防范管理的基础上，开始在市区县、机关、企事业单位开展廉政风险防控管理，但4年来，防控工作主要强调了“哪些点是风险点”，还没有特别指向“权力运行”。在新的发展阶段，深化廉政风险防控，北京强调抓住规范权力运行这个关键，要突出重点领域，把工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点作为防控重点，推广“廉洁奥运”经验，实施项目化管理，对重大项目的资金使用实施全程监督；要突出重点对象，把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部以及人、财、物管理等关键岗位作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为。明确权力“网上监控”思路搭载监督模块实现权力运行“痕迹管理”此次出台的意见强调完善程序制约机制，健全党政议事规则，细化决策事项特别是决策“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的使用）事项的内容、标准和程序，建立决策、执行、反馈的完整流程。此外，建立健全行政裁量权基准制度，细化裁量权行使标准，压缩自由裁量空间。值得关注的是，北京提出推进权力“网上运行”的思路，换言之，不管决策问题，还是执行问题，或是监督不到位，通过系统设计一目了然。“网上监控”体系在行政监察平台上搭载廉政风险防控信息管理模块，研发“预防腐败预警处置系统”，在电子政务网络中设置监督模块或另设监督区，采集和分析风险信息并实施预警，实现权力运行的“痕迹管理”。通过权力“网上运行”，引入社会监督，使权力结构科学化配置体系真正落地。此外，还将建立监督平台，完善权力运行社会监督机制，运用社会评价结果持续改进风险防控工作。进一步规范党政议事规则和工作规则，完善决策事项特别是决策“三重一大”事项的内容、标准和程序，细化对执行和监督的程序规定，建立明确的公示制度，深化“两个延伸”，形成“横到边、纵到底”的内部监督网络；要统筹兼顾不同责任主体的职责作用，建立市、区两级“廉政风险防控项目化管理台账”，形成风险防控合力；要深入开展党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，切实让权力“在阳光下运行”。 北京权力运行全程“留痕”设想如何实现 2011-11-30 13:29最大限度减少腐败现象发生,就必须要牢牢把握廉洁从政的关键环节,规范权力运行。特别是从规范重点领域、重点部门、重点环节的权力运行入手,排查权力配置和权力运行中的廉政风险,努力从源头上防治腐败“在新的发展阶段,深化廉政风险防控工作,要抓住规范权力运行这个关键”、“规范权力及其运行是一项复杂的系统工程,基础是要做好确权和分权”。11月25日,北京市召开深入推进廉政风险防控管理工作大会,中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇对如何继续深化廉政风险防控工作作出明确指示,“抓住规范权力运行这个关键”,重点抓好3件事情,即权力结构配置、权力运行监督和信息化防控。与此同时,一部全新的关于进一步加强廉政风险防控管理的意见也在会上首次公布,其中,“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,成为社会各界关注的焦点。紧抓规范权力运行今年8月30日,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在北京市观摩了一些单位开展廉政风险防控工作情况,并出席了全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会。自此之后,北京市的廉政动作可谓“紧锣密鼓”:10月10日,北京市正式颁布实施北京市贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则暂行规定。“暂行规定”结合北京市的实际情况,对中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的内容进行了细化和完善；11月3日,北京市预防腐败局经过一段时间的运行后,正式揭牌,作为北京市从源头预防腐败的专职机构,标志着北京惩治和预防腐败体系进一步健全。而此次关于进一步加强廉政风险防控管理的意见的发布,无疑是北京市深化廉政建设工作,从源头上防治腐败的又一记重拳。据了解,从2007年开始,北京市就在推广原崇文区试行廉政风险防范管理工作的基础上,在全市区县、机关、企事业单位开展廉政风险防范管理工作,探索运用风险管理的理念和现代的管理方法,排查权力运行中的风险,制定防控措施,防范廉政风险。4年的实践证明,这项工作对加强北京市廉政风险防控、加强惩治和预防腐败体系建设发挥了重要作用。但是,用北京市委书记刘淇的话说:“下一步怎么搞?我们要往前走,要创新。”据了解,“意见”规定:“加强廉政风险防控管理,把防治腐败的各项要求落实到权力结构和运行机制的各个环节,强化对权力的制约和监督,是构建具有首都特色的惩治和预防腐败体系的主要载体。”而廉政风险防控管理的核心就是“规范权力及其运行”。在“意见”发布现场,刘淇说,北京市前几年在推行廉政风险防范的过程中,主要强调对日常工作中风险点的排查,没有特别强调规范权力运行,而这一次要强调的,就是抓住规范权力运行这个关键。对于为何要强调规范权力运行,刘淇解释说,在新的发展阶段,建设强度大、投资项目多、资金数额大等新情况给反腐倡廉建设提出了新的更高要求,而下大力气推进廉政风险防控管理工作,切实管好、用好资金,最大限度减少腐败现象发生,就必须要牢牢把握廉洁从政的关键环节,规范权力运行。特别是从规范重点领域、重点部门、重点环节的权力运行入手,排查权力配置和权力运行中的廉政风险,努力从源头上防治腐败。重新配置领导权力据了解,“意见”出台前,北京市多个部门的廉政风险防控管理工作已经有了不少经验,其中,北京市第二中级人民法院创新的“四二三”廉政风险防控模式和“三位一体”内部监管机制,建立了具有中级法院特色的廉政风险防控管理工作体系。据北京市二中院相关负责人介绍,所谓“四二三”廉政风险防控模式,首先是结合法院工作的特殊性,将审判工作中可能存在的廉政风险梳理归纳为思想道德、制度机制、权力运行和外部人情干扰四大类别,并将“外部人情干扰”作为影响法院公正审理案件的主要因素。在此基础上,该院按照“收案、分案、合议、调解、判决、代执行等”权力运行流程、不同级别领导干部的岗位职责、外部人情干扰因素、相关制度机制4项内容为坐标,作出一个十字交叉的坐标轴,排查出不同坐标相交点上的廉政风险。然后,再根据发生概率和危害程度对廉政风险点进行分级管理,制定相应的防控措施。而“三位一体”则是指将法院纪检监察、审判管理和涉诉信访三项工作中发现、查找出来的问题,全部纳入廉政风险防控管理体系,由案件质量评查小组进行评查和监督,初步实现权力运行的全程监督。北京权力运行全程“留痕”设想如何实现 2011-11-30 13:29但是,正如刘淇所说,过去的经验更多的还在于对廉政风险点的排查和管理。所以,此次出台的“意见”明确提出目标:“2010年至2017年,逐步建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系,加强对防控工作的绩效管理。”其中,将权力结构的科学配置提到了相当重要的层面。北京市委常委、市纪委书记叶青纯详细描述了“权力结构科学化配置”的概念,即以科学配置权力为主线,实现决策权、执行权、监督权的相对分离,强化权力制约关系,逐步健全分权制约机制。具体来说,就是围绕权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节,逐步推进合理分权,单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重,系统内实行权力下放、分级办理,加强岗位之间、环节之间的监督和制约。同时,深入推进行政审批制度改革,进一步清理、减少和调整行政审批事项,加强对主要领导的权力制约,贯彻落实集体领导与分工负责制度。其中涉及行政审批、行政处罚、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和部门,要重点加强分权制约机制建设。在进行制度设计的同时,刘淇也提到,规范权力及其运行是一项复杂的系统工程,基础是做好“确权”和“分权”工作,从一个单位来讲,就要从领导干部开始、从重要的部门开始,把权力层层明确,在此基础上有针对性地分类制定风险防控措施。领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整,规范权力及其运行必须要反映出确实把这个权力进行了配置,运行确实受到了监督,这对领导干部来讲意味着重大的变革。对风险点分级管理对于北京市出台的关于进一步加强廉政风险防控管理的意见,中央党校教授林喆在接受法制日报记者采访时说,在其他一些地方,也在探索决策权、执行权、监督权“三权”的相对分离,但多是集中在某一系统。像这样从全市的角度全面推行,并用文件的形式予以确定,北京市还是走在了全国的前列。但是,更重要的在于如何让这个“意见”真的管用、有效。记者注意到,“意见”发布后,社会各界的关注焦点除了“三权”的相对分离外,“意见”本身在操作层面上的细化规定也颇受肯定。其中,建设“廉政风险防控信息管理平台”被认为是一项重要的防腐措施。据了解,按照“意见”的设计,这个“廉政风险防控信息管理平台”将依托北京全市统一的行政监察现代化平台和各派驻纪检监察机构、区(县)纪委监察局建立的独立监察平台,通过搭载廉政风险防控信息管理模块的方式,建立预防腐败信息共享机制。依据这些风险信息,实现廉政风险评估分析、预防腐败预警处置、权力结构配置信息管理等多重功能于一体的廉政风险的信息化防控。借助信息技术的手段,让权力运行实现“痕迹化”,全程都留有记录。此外,“廉政风险防控信息管理平台”中的廉政风险评估分析系统,将给单位、岗位、个人建立风险档案,积累风险信息,评估分析廉政风险的存在状态和防控效果,为确定防控重点、动态提示风险、评价防控工作提供决策依据；预防腐败预警处置系统则将通过发现、督办