郭小聪 行政管理学(第二版)1到5章内容.doc

1.1.1行政管理与行政管理学 1.1.1作为管理活动的行政管理：内涵与特点行政管理的定义： 行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。弗雷德W里格斯行政生态学：融合型农业社会的行政管理模式 衍射型工业社会的行政管理模式 棱柱型过渡社会的行政管理模式行政管理活动的“公共性”特点： 权力基础公共权力 基本职能管理社会公共事务 宗旨为公共利益服务 承担社会公共责任 原则公开、公正、公平 1.1.2行政管理学的研究对象与课程内容行政管理学的研究对象： 对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究 对政府机关内部事务管理的研究行政管理学的学科特点:强烈的实践性 鲜明的政治性对象的复杂性知识的综合性1.2行政管理学的历史演变1.2.1行政管理学在西方的产生和发展行政管理学的产生和发展阶段 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）L.V.史坦因 行政学威尔逊 行政之研究弗雷德里克W 泰勒 科学管理原理亨利法约尔 工业管理与一般管理马克斯韦伯 社会组织与经济组织理论行为理论发展阶段（20世纪3060年代）梅奥 霍桑试验马斯洛 激励与个性人性激励的理论巴纳德 经理人员的职能西蒙 行政行为麦格雷戈 企业管理中的人性 系统理论发展阶段（20世纪6070年代）贝塔朗菲 一般系统理论罗森茨韦克 环境系统理论帕森斯 社会系统理论 约翰高斯 生态理论菲德勒 卡斯特 罗森茨韦克 威廉大内 权变理论 多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）文森特奥斯特罗姆 民主制行政理论学派F.E.卡斯特 系统管理学派爱德华S奎德 公共政策系统分析学派詹姆斯布坎南 公共选择理论学派道格拉斯C诺思 新制度主义学派多元化理论发展阶段的表现:发展方向多元化 研究方法多元化 研究内容多元化1.2.2行政管理学在中国的发展行政管理学在中国的发展： 古代中国的行政管理 西方行政管理学在近代中国的引进与实践 行政管理学在中国的恢复和发展: 倡导、酝酿和恢复阶段（19781988年） 开拓、发展阶段（19881992年） 提高、深化阶段（1992年至今）1.3学习行政管理学的意义与方法1.3.1学习行政管理学的目的与意义1行政管理学是掌握行政管理规律的入门课2行政管理学是国家行政管理人员的必修课3行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课4行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课 1.3.2学习和研究行政管理学的主要方法案例的方法 历史的方法 理论的方法 调查的方法 比较的方法 系统的方法第2章 行政主体与行政职能2.1行政主体：政府2.1.1政府的基本内涵政府的一般内涵：广义内涵泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关 狭义内涵专指一个国家的中央和地方的行政机关我国政府的内涵：宪法总纲第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我国政府基本含义:1由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关2向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督3要全方位进行行政管理4运用行政手段指挥活动5 宗旨是为人民服务 2.1.2政府的本质和特点政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。政府的基本特点:主动性和独立性 强制性和约束性 执行性和实践性 综合性和动态性 2.1.3政府的基本结构:政府的一般结构:职能机构 首脑机构 办公机构 直属机构 派出机构我国政府的结构：国务院 省级政府 县级政府 乡级政府 .2政府行政的权力基础权利是：一种意志的强力 一种社会关系 一种社会职位的标志 一种价值控制和资源控制2.2.1行政权力的基本内涵 主体国家行政机构 职能执行国家意志 作用方式强制性地推行命令 客体全社会2.2.2行政权力的特征内在特征： 阶级性 社会性 渗透性 有限性外在特征（运行特征）： 运行的方向与轨道 运行的层次 运行的时效 运行的统一 运行中的权力膨胀2.2.3行政权力与其他国家权力的区别2.3政府的行政职能2.3.1行政职能的含义与地位含义：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。重要地位：是建立行政组织的根本依据 它的变化是行政机构、人员编制改革的关键 是行政运行机制科学化的依据 它的实现情况是行政管理结果检验的依据2.3.2行政职能的分类与内容一般管理活动的行政职能：组织职能 指挥职能 协调职能 控制职能 计划职能特殊管理活动的行政职能：国家政治事务的管理职能 社会经济发展的管理职能 社会公共事务的管理职能 2.3.3我国政府行政职能的转变行政职能转变的含义：是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。行政职能转变的类型： 职能性质和内容的转变 职能内部结构的转变行政职能体系的弊端：职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分 职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大第3章 行政组织3.1行政组织概述 3.1.1行政组织的含义行政组织的定义：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。 3.1.2行政组织的特点：行政性 公共性 系统性 法制性 权威性 3.1.3构建行政组织的基本原则完整统一原则依法设置原则分权管理原则精简高效原则权责一致原则3.2行政组织目标体系 3.2.1行政目标的含义和特点含义：它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿。行政目标的特点：公共性 模糊性 政策性 体系性 3.2.2行政目标的确定 3.2.3行政目标的体系行政目标的层次结构 行政目标的冲突 行政目标的协调 3.2.4行政组织中的目标管理含义：是指组织通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现“自我控制”和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。3.3行政组织结构与编制 3.3.1行政组织结构的类型直线式结构直线参谋式结构 直线职能式结构矩阵式结构 3.3.2行政组织的部门体系领导机关 职能机关 辅助机关 派出机关 3.3.3行政组织的编制管理行政组织管理的含义和体制：行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活动。 我国行政组织的编制管理实行统一领导与分级管理的体制。行政组织编制管理方法：经济手段 法制手段 行政手段 3.4行政组织结构与编制 3.4.1行政组织变革的内涵与意义内涵：是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。意义：行政改革是政府职能转变的要求 行政改革是社会主义市场经济发展的要求 3.4.2我国行政组织改革的历程与目标我国行政组织改革的历程： 我国行政组织体制初期基本格局的形成 （19491957年） 三次由精简到膨胀的循环（19581987年） 以转变政府职能为基础的机构改革（1988年至今）我国行政组织变革的目标：转变政府职能优化行政组织结构提高行政组织的法制化水平提高行政组织的管理水平 3.4.3行政组织变革的过程和方法行政组织变革的基本取向： 以组织结构为重点的变革 以任务和技术为重点的变革 以人为重点的变革 3.4.4政府再造理论政府再造战略:核心战略 顾客战略 控制战略 文化战略 后果战略我国应用政府再造理念所面临的挑战:1政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾2企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾3分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾4“顾客”理念与回应民众需求渠道不足的矛盾5公共服务社会化与非营利组织不健全的矛盾6 放松管制与依法行政的矛盾第4章 人事行政与公务员制度 4.1人事行政的含义与任务提供人员管理的制度环境选拔人才用好人才培养和开发人才留住人才 4.2西方国家的公务员制度4.2.1西方国家公务员制度的发展历史4.2.2西方国家公务员制度的基本内容 部内制 部外制折中制4.2.3西方国家公务员制度的共同特点政治中立职务常任法制管理公开考试择优录取4.3我国的公务员制度4.3.1我国公务员制度的形成 酝酿和起草阶段（19841986年） 修改和征求意见阶段（19871988年） 试点阶段（19891992年） 成型阶段（1992年至今）4.3.2我国公务员的管理机构我国公务员管理机构的设置：国务院下设（原）人事部，国务院各部门和地方县级以上国家行政机关下设人事管理机构。国家公务员管理机构隶属所在政府领导，实行行政首长负责制，各级政府人事机构是各级政府的组成部门。 4.3.3我国公务员制度的原则公平公开竞争原则 功绩原则党管干部原则法制管理原则4.3.4我国公务员的权利与义务权利：1获得履行职责应当具有的工作条件2非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3获得工资报酬，享受福利待遇、保险待遇4参加培训 5对机关工作和领导人员提出批评和建议6提出申诉和控告7申请辞职8法律规定的其他权利义务：1模范遵守宪法、法律和法规2按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率3全心全意为人民服务，接受人民监督4维护国家的安全、荣誉和利益5忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定与命令6 保守国家秘密和工作秘密7遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德8清正廉洁，公道正派9法律规定的其他义务 4.3.5中国与西方国家公务员制度的比较同：法制管理 公平公开竞 争择优原则 功绩制原则 分类管理异：不搞政治中立 坚持党管干部 不搞两官分途 坚持服务于民的宗旨4.4行政机关人员管理的基本内容 4.4.1行政机关人力资源规划 4.4.2公务员的人员分类 4.4.3公务员的录用与任用 招考公示 资格审查 录用考试 考察人选 公示名单 开始试用 4.4.4公务员的培训与开发 4.4.5公务员的绩效考核 4.4.6公务员的晋升与奖惩晋升程序：1民主推荐，确定考察对象2组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿 3按照管理权限讨论决定4按照规定履行任职手续4.4.7公务员的报酬与福利报酬：劳动补偿 调节人员流动 人员激励第5章 行政领导者5.1行政领导与行政领导者 5.1.1领导与行政领导的概念动态行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动。 静态行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。 5.1.2行政领导的特点与作用 特点：1领导由领导者、被领导者和环境构成2 领导是一个动态的行为过程3 领导是高层次的管理 4领导具有一定的权威性 作用：指挥作用 协调作用 5.1.3行政领导者的职位、职权和责任 5.1.4行政领导者的素质要求政治思想素质要求：1在政治上与党中央保持一致2全心全意为人民服务道德品格素质要求：1大公无私的高尚情操2秉公办事的党性原则3诚恳待人，宽宏大量4严于利己的自省精神文化知识素质要求：1掌握政治理论知识2具有熟练的专业知识和技能3具有广博的知识面身体、精神素质要求：1要有健康的体质2要有良好的精神状态5.2行政领导制度 5.2.1行政领导制度的含义和类型行政领导制度是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和。行政领导制度的类型： 根本性的行政领导制度：民主集中制 集体领导制 个人负责制 日常性的行政领导制度：密切联系群众的制度 上下级之间的联系制度 班子成员之间的联系制度5.3行政领导的方法和艺术5.3.1行政领导的方法实事求是 1一切从实际出发，反对主观主义2发挥主观能动性3坚持用实践检验和发展真理调查研究1典型调查2抽样调查3全面