项目建设调研.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除中共黄梅县委办公室 2010年6月大路网、大产业、大项目系列调研之三：借风扬帆好行船-黄梅县大项目建设调研报告年初“一带三区”开放开发战略的提出，旨在通过资源大配置，拉开黄梅大发展的序幕。大发展，始终离不开大项目的支撑；大项目，始终需要我们善借会用争资立项、招商引资这两股东风。盘点过去，东风已与黄梅便，县域内经济社会发展健康有序、后劲很足；还看今朝，“一带三区”战略的号角已经吹响，倚得东风势更狂。几年的积累，万事俱备的我们，能否长使东风入我怀，引得千树万树梨花开？对此，我们进行了专题调研。一、项目建设取得的主要成效近年来，我县紧紧围绕“县情资源化、资源项目化、项目产业化、产业集群化”的思路，大力开展大干项目年活动，通过上争资、外引资、内联资，全县项目建设呈现出引资和争资双驱，内资和外资联动的良好格局。主要表现在：一是项目资金投入空前，发展实力提升。一方面，抢抓国家政策机遇，主动加强与上级部门的沟通，最大限度地争取上级项目扶持。2009年全县向上争取到位项目342个，全口径到位项目资金9.4亿元，过500万元以上项目20个，过千万元以上项目24个；争取4批中央新增投资项目45个，投资规模4.6亿元，其中中央投资补助资金1.68亿元。另一方面，坚持把招商引资作为发展的助推器，2009年我县招商到位项目64个，到位资金9.7亿元，引进亿元项目8个，5000万元以上项目13个，续建项目41个，到位资金10.52亿元。全年在406个项目总计19.1亿元资金的带动下，县域经济展现出蓬勃活力，2009年我县在湖北省县域经济发展排名上升11位。二是重大项目实现突破，发展战略飞跃。坚持“大项目、大发展”，沿江地区与投资59.7亿元的福建大世界集团合作建设中部商贸物流园，发挥小池等江边乡镇的化工企业优势建设临港产业园；北部山区，老祖寺、四祖寺、五祖寺等禅宗庙宇均已修缮一新，横山旅游公路全线竣工，引进湖北龙凤呈祥有限公司投资15亿元进行五祖寺4A风景区综合开发，投资1.8亿元建设邢绣娘影视度假基地，电视剧黄梅戏宗师传奇火热开拍；中部地区，三大工业园区的规模和内容逐渐扩大和充实，入园企业总计65家，引进投资10亿元的东盟生态产业园、投资2.6亿元的兴荣陶瓷、投资1.5亿元的华信管材，纺织服装、陶瓷、新型建材、农副产品加工等几大产业也渐成形状，大发展的基础已经奠定；沿湖地区，龙感湖国家级自然保护区2009年成功获批，黄梅青虾荣获国家地理标志保护产品。至此，全县无论是山区、丘陵还是湖区、平原地区，都有项目，都有舞台。由此，“一带三区”发展战略在2010年伴随着春雷惊蛰而出。三是项目领域得到拓宽，发展基础改善。2009年全县在农林水方面争取到位项目 120个，到位资金28022万元；城镇固定资产投资项目21 个，到位资金 5664万元；社会发展和民生项目109 个，到位资金21315 万元；交通项目13 个，到位资金 8019 万元；扶贫项目 6 个，到位资金503万元；财政转移支付及补贴项目 45个，到位资金 9776 万元；科技项目 10 个，到位资金 777万元；工业补助项目 18 个，到位资金1588 万元。争资立项基本实现了全领域、宽覆盖。调研时，我们了解到，特别像农业局去年一年争资立项大大小小项目10余个，多则过千万，少则几十万，实属不易。与此同时，招商引资在以工业类为重点的同时，农业、基础设施、房地产、旅游等类的招商工作也已步入轨道，2009年引进农业类8个，房地产类4个，旅游类2个。工业环保、社会民生、交通等领域无论是在资金投入还是在项目个数上均较2008年大上升，七大产业均有大企业落户带动，房地产和旅游业为招商新增领域。一批批项目的争取、引进和投产，演绎了黄梅大地的风景，极大地改善了黄梅的发展基础。四是项目建设速度加快，发展信心增强。通过大力采用“在建项目逼进度、签约项目逼开工、在谈项目逼签约、没有进展逼外出、服务跟进逼主动”的“五逼”工作法，梅邑大地，从山边到湖畔，从城镇到乡村，一个个工地热火朝天，一座座工厂拔地而起，大建设的架势已经拉开。续建项目节奏加快，新上项目周期压缩，节点项目形象早出，项目建设大提速，2009年全县仅招商引资，就当年开工建设项目32个，正式投产25个。全县项目建设已由“星星之火”变为“燎原之势”，跨越发展的信心，奋力赶超的勇气也随之而生，与日俱增。二、项目建设存在的主要问题及原因分析近几年的项目建设，在带动黄梅发展，提供发展动力的同时，或多或少地也还存在着一些问题。1、项目建设主动性不强。部分单位和同志“认识浅”，没有从全县大局的高度考虑问题，缺乏大局观念，没有把争资立项当成使命，对争资立项工作热情不高，劲头不足；没有真正把招商引资当成责任，没有把压力变成工作动力。部分单位和同志“信心低”，认为心中无底事难办，项目争取落实难，客商引进落户难，害怕跑项目花费的前期费用付之东流，工作中前怕狼、后怕虎，畏缩不前。部分单位和同志“本领慌”，与上级有关部门沟通方法不当、效果不畅，招商没有讲技巧，缺少“自我加压、一包到底”的责任意识，谈来谈去却不了了之。导致在实际工作中，参与招商引资的较多，向上争资立项的较少；突击招商的较多，长期招商的较少，每年招商引资大会后的一段时间是高峰期；全员招商有点“一拥而上”，专业招商有点“按兵不动”；外谈的比较多，引进的比较少。2、项目建设前期工作不充分。“知己知彼，百战不殆”。目前，我们的项目建设还停留在就项目论项目，撞子打子的阶段。上争项目，国家政策就是风向标，有些单位对国家产业政策不学习，不研究，更不进行项目可行性研究分析，向上跑项目争资金心中无底，存在很大的盲目性和随意性，导致向上申报项目“命中率”不高，该争的份额没有争到位，该争的项目没有争到手。外引项目，只有简单的项目介绍，对黄梅与生俱来的资源、地理、人文特色优势钻研不深、认识不足、视野不宽、包装不美，没有从扩大资源的利用、提高资源开发的科技含量和打造资源开发的市场品牌的角度进行策划。对本地区的经济社会状况、优惠政策、投资成本等了解不清，对客商提出的问题不能做到有问必答，对答如流。3、项目质效不够高。虽然我县引进落地项目不少，但项目质效仍不高：其一，企业规模小。招引来的企业比较杂，税源型、内生型和成长型企业较少，知名企业投资突破不大，无本土上市公司。主导产业中，医药化工、新型建材、新型机电等产业链条短；小棉纺、小粮油、小石材、小服装企业偏多。其二，投资强度低。大部分落户达产的项目建筑系数、容积率、投资强度均很低，致使有限的土地资源效益不能最大化发挥，出现了“小项目占多地，大项目供地难”的问题。其三，税收贡献少。我县规模企业户均纳税仅46.2万元，骨干税源企业偏少，全市税收过千万元的企业有25家，我县税收过千万元企业没有，税收过500万元企业基本为零。4、要素制约依旧明显。解决土地、资金、劳力等要素制约的好办法和管用的机制不多。土地方面，新需用地紧张，每年的用地指标争取和实际用地要么存在时间差，争取指标滞后；要么存在空间差，争取到的用地指标在上级国土部门空置。资金方面，贷款门槛较高，授信额度较低，金融机构偏少，担保信用体系不全，政银、银企合作有限，融资模式单一。人力方面，存在用工难和劳动纠纷解决难等问题。要素制约导致项目建设较难按规划来，企业入驻存在按亩数合，按道路摆的现象，哪里的土地亩数够就到哪儿去，哪里的道路修得好就选哪儿。使得产业布局和功能分区不明显，集群效应减弱。5、项目环境还需改善。一是园区承载能力不强。我县园区还处在“招商引资快于配套建设，配套建设大于服务”的非正常运行阶段，园区水、电、路及生态绿化等基础设施建设资金相当困乏，基础配套设施建设不完善，不能很好的满足企业发展和招商引资的需求。二是服务意识不强。对项目建设“执法机械”，“阎王好斗，小鬼难缠”，集中表现为一些行政许可、行政执法部门，不能够服从全县项目建设的大局；对项目建设“服务不力”，缺少主动为企业服务的意识，在项目落户过程中虽少见“不作为”、“乱作为”,但是“慢作为”现象比较严重，程序复杂繁琐，不能体现“一站式”、“保姆式”服务；对项目建设“办法不多”，面对非常规性决策的时候，显得办法不多，“经验主义”滋长，不是不管就是推辞拖延。三是管理不到位。重签约、轻履约，重承诺、轻兑现，存在着“头热脚冷”的现象。一些企业一期资金、一期建设到位后，由于缺少跟踪督办和严格管理，后期投入未及时跟进，履约率低。三、推进我县项目建设的几点思考深入实施“一带三区”开放开发战略，我们有“中国中部商贸物流园”、龙感湖国家级自然保护区、省级经济开发区、鄂东禅文化旅游区等这些大的概念性项目做支撑，这些项目牌子响、含金量高、平台广。要实现借风扬帆，加快推进我县项目建设，必须正确处理好几个关系。1、分散与整合的关系。“一带三区”是一个有机的整体，不是四个板块的简单相加，它覆盖了全县版图。推进“一带三区”开放开发，既要统筹考虑，整合资源，又要彰显四个板块的个性特色；既要强调协调发展，又要突出重点，带动全域黄梅整体发展。在项目建设上，我们强调“整合”，就是要求各职能部门、各乡镇、各项目主体单位从全县范围内考虑资源的整合和优化配置，按照“统一规划、一体运作、突出重点、差异发展、优势互补、相得益彰”的思路来统筹谋划项目。把“一带三区”建设融为一体，促进区域互动、产业融合、协调发展，对重大产业布局、重大基础设施安排、重点区域生态环境保护等，都要按照“一带三区”战略进行重新审视，重新梳理，加强项目前期包装和策划，突破区域界限，在更大范围内整合资源、优化配置。我们强调“分散”，就是要依据四个板块的不同定位，充分展示各自个性和特色，实现差异化发展。整合和分散是有机的统一体，强调整合不是忽视局部，强调分散不是弱化整体。在项目建设过程中，要做到扩大项目覆盖面，实现项目全覆盖，做到哪里有县情哪里就有资源，哪里有资源哪里就有项目，哪里有项目哪里就有发展。2、内力与外力的关系。所谓“内力”，就是自身的能量。引申到项目建设上，就是要利用黄梅民间重商、乐商、会商的商业文化，在政策、资金上给予支持引导，鼓励民间投资，激发全民创业。同时，要加大项目建设的力度，使其早开工、早建设、早投产、早见效益。所谓“外力”，就是借助外来的力量。一方面要抢抓国家政策机遇，加强与上级部门的沟通和协调，更多地争资立项。另一方面，要积极承接沿海地区产业转移，千方百计使一些大企业、大公司来我县投资兴业，真正形成“本地凤、返巢凤、外来凤”三凤齐舞的可喜局面。3、竞争与普惠的关系。竞争与普惠指的是争资立项中竞争性的项目和普惠性的项目。普惠项目也有先后、也带有竞争性。只有争，才有资金，才有项目，才能赢得主动。在争资立项中，要牢固树立竞争意识，在取得普惠项目的同时，将竞争性项目摆在更加突出的位置，做到“人无我有，人有我多”。为此，至少要做到三点：一是要钻研政策。吃透国家的方针政策，把握宏观导向，有针对性地策划项目。二是要加强沟通。要跑省进京，勤于汇报，积极与上级党委、政府和相关部门取得联系。三是要讲求实效。争来的项目，要严格按要求和规划实施，使其做到“双赢”。4、筑巢与引凤的关系。一方面，栽好梧桐树，方有凤来栖，只有筑好巢，才能引来金凤凰。另一方面，只要引来了金凤凰，必然会引来一个带动一片，必然会为我县经济社会发展的大巢添砖加瓦，新颜增色。作为经济欠发达地区，首要的还是筑好巢。要加快推进“一带三区”的各项基础设施建设，完善“一区四园”和乡镇集中区的水电路等设施配套，真正做到“七通一平”。要积极推进工作思路、措施和方法创新，构建充满活力、富有效率、科学发展的体制机制，创优发展环境。要以县行政服务中心和乡镇便民服务中心为平台，加强效能建设，优化工作流程，加快工作节奏，提高办事效率，真正做到进入无