乡镇规划文本最新.doc

I 目目 录录 第一部分第一部分 规划文本规划文本 第一章第一章 前言前言 2 2 1 11 1 乡域概况乡域概况 2 1 21 2 规划编制目的规划编制目的 2 1 31 3 规划编制任务规划编制任务 3 1 41 4 规划期限规划期限 4 1 51 5 规划编制的依据规划编制的依据 4 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 7 7 2 12 1 土地利用现状土地利用现状 7 2 22 2 土地利用特点及存在的主要问题土地利用特点及存在的主要问题 7 第三章第三章 规划目标规划目标 9 9 3 13 1 规划目标规划目标 9 3 23 2 土地利用调控指标土地利用调控指标 9 第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整 1111 4 14 1 土地利用结构土地利用结构 11 4 24 2 布局调整的任务和措施布局调整的任务和措施 12 第五章第五章 主要用地安排主要用地安排 1414 5 15 1 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 14 5 25 2 乡集镇和农村居民点用地控制乡集镇和农村居民点用地控制 16 5 25 2 基础设施建设用地保障基础设施建设用地保障 16 5 35 3 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护 16 5 45 4 农村土地整治农村土地整治 17 第六章第六章 土地用途分区土地用途分区 1818 6 16 1 基本农田保护区用途管制基本农田保护区用途管制 18 6 26 2 一般农地区用途管制一般农地区用途管制 19 6 36 3 乡村建设用地区用途管制乡村建设用地区用途管制 20 6 46 4 独立工矿区用途管制独立工矿区用途管制 20 6 56 5 风景旅游用地区用途管制 风景旅游用地区用途管制 21 6 66 6 生态环境安全控制区用途管制 生态环境安全控制区用途管制 22 6 76 7 自然与文化遗产保护区用途管制 自然与文化遗产保护区用途管制 22 II 6 86 8 林业用地区用途管制 林业用地区用途管制 23 6 96 9 牧业用地区用途管制 牧业用地区用途管制 23 第七章第七章 村土地利用控制村土地利用控制 2525 7 17 1 乡级规划指标落实乡级规划指标落实 25 7 27 2 村土地利用控制措施村土地利用控制措施 26 第八章第八章 近期用地安排近期用地安排 2828 第九章第九章 规划方案可行性分析规划方案可行性分析 2929 9 19 1 规划编制基础资料详实可靠 规划依据充分规划编制基础资料详实可靠 规划依据充分 29 9 29 2 基础研究扎实 可操作性强基础研究扎实 可操作性强 29 9 39 3 规划重点突出 用地配置较为合理规划重点突出 用地配置较为合理 29 第十章第十章 实施规划的保障措施实施规划的保障措施 3131 10 110 1 搞好配套衔接 建立规划实施监督机制和考核体系搞好配套衔接 建立规划实施监督机制和考核体系 31 10 210 2 完善规划实施激励机制 促进综合措施落实完善规划实施激励机制 促进综合措施落实 32 10 310 3 加强信息系统建设 评价和管理保障体系加强信息系统建设 评价和管理保障体系 35 第十一章第十一章 规划主要成果规划主要成果 3636 11 1 11 1 乡土地利用总体规划 乡土地利用总体规划 2006 20202006 2020 年 年 36 11 2 11 2 乡土地利用总体规划说明 乡土地利用总体规划说明 2006 20202006 2020 年 年 36 11 311 3 规划图件规划图件 36 第二部分 规划编制说明 第一章第一章 关于首轮规划实施的情况关于首轮规划实施的情况 3838 1 11 1 首轮规划实施情况首轮规划实施情况 38 1 21 2 首轮规划存在的问题首轮规划存在的问题 38 1 31 3 首轮规划的经验首轮规划的经验 39 第二章第二章 关于规划编制的过程关于规划编制的过程 4040 2 1 规划编制方法 40 2 22 2 实施规划编制措施实施规划编制措施 40 III 第三章第三章 关于规划基础数据关于规划基础数据 4747 3 13 1 土地利用现状数据土地利用现状数据 47 3 23 2 相关社会经济资料相关社会经济资料 47 3 33 3 认真做好规划基数转换前的数据对比分析认真做好规划基数转换前的数据对比分析 48 3 43 4 充分收集相关资料充分收集相关资料 48 3 53 5 转换程序和方法转换程序和方法 48 3 63 6 规划基数转换确认规划基数转换确认 50 3 73 7 建立规划现状数据库建立规划现状数据库 51 3 83 8 规划基数换成成果备案规划基数换成成果备案 51 第四章第四章 关于规划主要内容的说明关于规划主要内容的说明 5252 4 14 1 规划目标规划目标 52 4 24 2 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整 52 4 34 3 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 52 4 44 4 建设用地调控建设用地调控 53 4 54 5 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护 53 4 64 6 土地整治土地整治 54 4 74 7 土地用途分区管制土地用途分区管制 54 4 84 8 乡土地利用控制乡土地利用控制 57 4 94 9 近期规划近期规划 57 第五章第五章 关于规划实施保障措施关于规划实施保障措施 5858 5 15 1 强化规划实施的政策措施强化规划实施的政策措施 58 5 25 2 完善规划实施的行政手段完善规划实施的行政手段 58 5 35 3 提高规划实施科技水平提高规划实施科技水平 59 5 45 4 完善专项规划编制完善专项规划编制 59 5 55 5 夯实规划实施的社会基础夯实规划实施的社会基础 59 第六章第六章 关于规划的协调论证和公众参与情况关于规划的协调论证和公众参与情况 6161 6 16 1 领导高度重视 保证科学规划领导高度重视 保证科学规划 61 6 26 2 开门编制规划 聘请专业机构开门编制规划 聘请专业机构 61 6 36 3 加强部门配合 广泛收集资料加强部门配合 广泛收集资料 61 6 46 4 征求部门意见 确保方案合理征求部门意见 确保方案合理 62 1 县县 乡乡 土土地地利利用用总总体体规规划划修修编编 文文本本 2 20 00 06 6 2 20 02 20 0 年年 县县 乡人民政府乡人民政府 二二 一一 年十一月年十一月 2 第一章第一章 前言前言 1 11 1 乡域概况乡域概况 乡位于 县东北部 距县城约 18 公里 全乡土地面积 19210 73 公顷 耕地面积 2463 54 公顷 其中水田 965 26 公顷 旱地 1498 28 公顷 平均海拔 1100 米 年平均气温 18 摄氏度 属亚热带季 风性湿润气候 年均降雨量在 1000 毫米左右 全乡辖 7 个行政村 85 个村民组共 9386 人 居住着汉 苗 侗 彝等民族 以汉族居多 数据来源于二 00 九年公安年报统计 辖区内 有初级中学一所 村级小学 9 所 全乡粮食作物主要有水稻 玉米 洋芋 红薯等 经济作物以烤烟 油菜 花生 中药材为主 年产粮食 5100 多吨 种植烤烟 1 万亩以上 乡域内空气清新湿润 森林覆盖面积 14677 53 公顷 覆盖 7 个行 政村 62 个村民组 乡山塘 水库 河流资源丰富 有全县第二大的 黑塘水库 有被誉为高原明珠的舞阳河风景名胜区十大景区之一的黑 冲风景区 辖区内还蕴藏着丰富的硅 重晶石等矿产资源 1 21 2 规划编制目的规划编制目的 为了贯彻落实科学发展观 保障社会经济的可持续发展 进一步 加强耕地保护 优化城乡土地利用结构 切实转变土地利用方式 提 高土地集约利用水平 保护土地生态环境 保障土地资源的可持续利 用 依据 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 3 制指导意见的通知 国土资厅发 2009 51 号 的要求 编制 县 乡 土地利用总体规划修编 2006 2020 年 文本 1 31 3 规划编制任务规划编制任务 1 以严格保护耕地为前提 统筹安排用地 实行耕地数量 质量 生态全面管护 严格控制非农建设占用耕 地特别是基本农田 加强基本农田建设 加大土地整理复垦开发补充 耕地力度 确保补充耕地质量 统筹安排各类用地 合理调整各类用 地结构和布局 2 以推进节约集约用地为重点 提高建设用地保障能力 坚持需求引导与供给调节 合理确定新增建设用地规模 结构和 时序 从严控制建设用地总规模 加强建设用地空间管制 严格划定 城乡建设用地扩展边界 控制建设用地无序扩张 积极盘活存量建设 用地 鼓励深度开发地上地下空间 充分利用其他土地和工矿废弃地 拓展建设用地空间 3 以加强土地综合整治为手段 协调土地利用与生态建设 充分发挥各类农用地和其他土地的生态功能 保护基础性生态用 地 积极推进以土地整理复垦为重点的土地综合整治 统筹土地利用 与生态环境建设 制定环境保护的用地政策 因地制宜 改善土地生 态环境 4 以优化结构布局为途径 统筹区域土地利用 加强区域土地利用调控和引导 明确区域土地利用方向 制定和 实施差别化的土地利用政策 促进主体用途区的形成 强化乡级土地 4 利用调控 落实土地利用规划目标和空间管制措施 5 以落实共同责任为基础 完善规划实施保障措施 严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制 强化土地利用总 体规划的整体控制作用 落实差别化的土地利用计划政策 健全保护 耕地和节约集约用地的市场调节机制 建立土地利用规划动态调整机 制 确保土地利用规划目标的实现 1 41 4 规划期限规划期限 规划基期 2005 年 规划期限 2006 2020 年 规划近期 2010 年 规划远期 2020 年 1 51 5 规划编制的依据规划编制的依据 1 国国家家和和省省的的有有关关法法律律 法法规规 标标准准 文文件件 1 法律法规 中华人民共和国土地管理法 基本农田保护条 例 等国家有关土地资源利用 保护与管理的法律法规及地方法规 2 中华人民共和国城乡规划法 2008 年 1 月 1 日起施行 3 省土地管理条例 2001 年 1 月 1 日起施行 4 省实施 中华人民共和国土地管理法 办法 1999 年 5 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划 修编前期工作意见的通知 国办发 2005 32 号 6 关于做好市 地 级土地利用总体规划修编试点工作的通知 5 国土资发 2003 222 号 7 国家政策 国家有关土地资源利用 保护与管理的政策文件 8 行政规章和规范性文件 土地利用总体规划编制审查办法 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见 等涉及土地利用规划编 制与实施的行政规章和规范性文件 9 相关规划 上级土地利用总体规划 地方国民经济和社会发展 规划 经依法批准的其他相关规划 10 依法组织公布的相关调查评价成果 11 其它相关法规 规范 12 中华人民共和国土地管理行业标准乡 乡 土地利用总体规 划编制规程 2010 06 27 2 省省 市市有有关关规规划划 计计划划和和文文件件 1 县土地利用总体规划 1997 2010 年 2 加速 县经济社会发展战略研究 3 县全面建设小康社会经济发展战略研究 4 县县城总体规划修编 2003 2020 5 县城乡控制详细规划 6 县城近期建设规划 7 县至 2010 年交通建设规划纲要 8 县国民经济和社会发展十五计划及 2015 年远景目标纲要 9 县 十一五 中小学基本建设规划 6 10 县 十一五 重点项目投资专项规划 11 县环境保护第十一个五年规划 12 县林业生态建设 十一五 规划 13 县集中式饮用水源环境保护区划定方案 14 县土地开发整理规划 2001 2010 年 15 其它相关规划和计划 7 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 2 12 1 土地利用现状土地利用现状 根据 2009 年第二次土地调查成果 县 乡土地总面积为 19210 73 公顷 其中 农用地面积为 18268 51 公顷 占土地总面积比 重的 95 09 建设用地面积为 272 62 公顷 占土地总面积比重的 1 42 其他用地面积为 669 6 公顷 占土地总面积比重的 3 49 如下表所示 表表 2 1 土地土地现现状状 单单位 公位 公顷顷 地类面积占土地总面积比 建设用地272 621 42 其他用地669 63 49 农用地18268 5195 09 土地总面积19210 73 注 土地利用现状详情见附表 1 2 22 2 土地利用特点及存在的主要问题土地利用特点及存在的主要问题 2 2 1 土地利用特点 2 2 1 1 土地利用类型多样化 差异明显 1 随着城乡化水平的不断提高 非农建设用地需求量逐年增加 耕地保护压力越来越大 2 用地类型分布不均 土地利用区域差异较大 2 2 1 2 耕地质量不高 后备资源不足 8 耕地大部分为山丘地 土层薄 保水保肥能力差 产量低且不稳 定 其他土地虽然面积大 但多为裸岩地及田坎隙地 很难开发为耕 地 耕地后备资源不足 2 2 2 土地利用存在的问题 2 2 2 1 土地人均占有量少 土地供需矛盾尖锐 在目前生产力水平下 全土地合理的人口承载力已处于饱和状 态 随着人口的增加 耕地的减少 人地矛盾越来越尖锐 将直接制约 全乡国民经济的发展和人民生活水平的提高 2 2 2 2 土地后备资源不足 耕地后备资源匮乏 从全乡其他土地分布看 大部分都处在坡度高 裸岩比重大 土 层薄 水资源严重不足的高山上 土地开发潜力低 2 2 2 3 生态环境恶化 水土流失造成耕地过多流失 随着城乡化和工业化的进一步发展 生态环境逐步恶化 地表植 被较差 坡度较大 水土流失严重 耕地质量逐年下降 加之采取重产 出轻投入的掠夺式经营方式 地力不断下降 9 第三章第三章 规划目标规划目标 2006 2020 年 县 乡土地利用总体规划的目标是 加强耕地保 护 实现耕地总量动态平衡 加强农用地特别是基本农田整理 加强 优质高效的现代化农业和稳固的商品粮 烤烟 油菜 中药材等生产 基地建设 确保粮食安全 在节约和集约用地的原则下 有效控制非 农建设用地 调整和优化土地利用结构 保障优势产业建设用地 加强 水土保持和自然保护区建设 促进生物多样性保护和生态环境建设 3 13 1 规划目标规划目标 3 1 1 规划近期 规划近期年 县 乡土地总面积为 19210 73 公顷 其中 农用地 面积为 18268 51 公顷 占土地总面积比重的 95 09 建设用地面积 为 272 62 公顷 占土地总面积比重的 1 42 其他用地面积为 669 6 公顷 占土地总面积比重的 3 49 详细情况见文本后附表 1 3 1 2 规划远期 规划目标年 县 乡土地总面积为 19210 73 公顷 其中 农用地 面积为 18328 28 公顷 占土地总面积比重的 95 41 建设用地面积 为 314 91 公顷 占土地总面积比重的 1 64 其他用地面积为 567 54 公顷 占土地总面积比重的 2 95 详细情况见文本后附表 1 10 3 23 2 土地利用调控指标土地利用调控指标 加强全乡土地利用调控 根据各类土地利用分区及区域土地利用 政策 综合经济社会发展水平 发展趋势 资源环境条件 土地利用现 状和潜力等因素 分别确定各村的耕地保有量 基本农田保护面积 城乡建设用地规模 人均城乡工矿用地 新增建设占用耕地规模等土 地利用约束性指标 以及园地面积 林地面积 牧草地面积等预期性 指标 强化土地利用调控责任 上级规划确定的主要目标和指标 纳入全乡国民经济和社会发展 计划 严格执行 11 第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整 4 14 1 土地利用结构土地利用结构 1 农用地 耕地 规划基期年耕地的总面积为 2463 54 公顷 规划期间建设占用耕 地 17 83 公顷 退耕数面积为 14 16 公顷 通过土地复垦整理开发 可 新增耕地 482 09 公顷 规划目标年的耕地面积为 2907 64 公顷 园地 规划基期年园地总面积为 17 98 公顷 规划目标年园地面积为 17 9 公顷 林地 规划基期年林地面积为 14677 53 公顷 规划目标年面积为 14369 26 公顷 牧草地 规划基期年牧草地为 312 36 公顷 规划目标年面积为 241 96 公 顷 其他农用地 规划基期年其他农用地面积为 797 1 公顷 规划目标年面积为 12 791 52 公顷 2 建设用地 规划基期年建设用地面积为 272 62 公顷 规划期间新增建设用 地为 42 29 公顷 规划目标年建设用地面积为 314 91 公顷 3 其他土地面积 规划基期年其他土地面积为 669 6 公顷 规划目标年其他土地面 积为 567 54 公顷 4 24 2 布局调整的任务和措施布局调整的任务和措施 通过对 乡的行政区划及其地理位置 地形地貌概况 土地资源 情况 气象因素与气候资源状况 地质矿产资源特征 森林植被特点 旅游资源分布 水系水文与水利资源利用以及社会经济发展现状的了 解 总结其基本特征 揭示经济发展与土地利用的相互关系和影响 为 县区域经济发展扬长避短 充分利用有利条件 发挥地方优势 挖掘生产潜力 调整区域经济结构 并为土地利用结构调整提供科学 依据 发动社会大众参与规划的编制 监督和维护规划的实施 是土地 利用结构调整方案能够顺利实施的必要条件 通过调查 公告 听证 举报等制度及措施 我乡规划编制领导小组广泛收集社会大众的意见 集思广益 减少决策失误 在土地利用结构调整方案确定之前 认真 开好动员会 深入调查研究 集中社会各部门对土地利用调整方案的 意见和用地需求 土地利用调整方案确定后 向社会公告规划目标和 规划方案 对基本农田保护区发布公告划定情况 征求社会大众意见 13 在规划实施阶段 对土地利用结构调整需再次召开听证会 多方听取 意见 赋予土地使用者知晓规划 参与决策的权力 1 节约集约用地 控制建设占用耕地规模 建立节约集约用地机制 科学合理的分配建设用地 防止出现 占而不建 盲目滥占 现象的发生 同时要建立耕地监测系统 确保 为粮食安全提供的种植面积 乡集扩张与村建设应充分挖掘闲置土地 杜绝乡集内各类开发的盲目 圈地 与农村的 空心村 制约新增建设 用地无序扩张 逐步建立起 乡经济发展水平相适应的耕地保护反馈 机制 逐步加大工业对农业的支持和反哺力度 引导和鼓励当地大力 发展种植业 养殖业及民族产业 2 实施耕地生态管护制度 切实加强耕地的生态建设 在耕地开发利用中 必须保护资源和生态环境质量 实现耕地资 源的可持续利用与农业的可持续发展 应根据不同村的经济条件和资 源比较优势 因地制宜地进行耕地资源可持续利用的合理布局 3 重在保持耕地生产能力 随着经济发展 城乡化和工业化进程的加快 建设用地对耕地的 需求持续增加 耕地数量保护面临的难度越来越大 因此 加强耕地 保护 重点应放在保护耕地生产能力上 在耕地面积难以增长的前提 下 达到农业增产的唯一途径就是增加对农业的投入 优先安排农业 投资 建设重点水利工程 改造中低产田 改善农业生产条件 增强耕 地抵抗自然灾害的能力 防治耕地污染 提高耕地质量及提高单位面 积产量等 通过投入改造 把已有耕地的单位产量提高 来弥补耕地 14 面积减少所带来的产量不足 第五章第五章 主要用地安排主要用地安排 5 15 1 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 5 1 1 耕地保护 规划到 2010 年耕地保有量为 1923 4 公顷 到 2020 年耕地保有 量为 1947 13 公顷 其中 规划期内建设占用耕地 17 83 公顷 通过土 地整理复垦开发增加耕地 482 09 公顷 5 1 1 1 严格控制非农业建设占用耕地 规划期内对耕地实行严格保护 按照建设项目选址尽量不占或者 少占耕地的原则 控制各类建设占用耕地 若必须占用耕地的 应尽 量占用质量较差的耕地 同时按照 占一补一 的原则履行补充耕地义 务 5 1 1 2 土地整理复垦开发补充耕地 根据 乡土地利用现状 对适宜进行整治的土地采取开发 整理 等措施增加耕地面积 到 2020 年 土地开发增加耕地 482 09 公顷 5 1 1 3 改善耕地生产条件 提高耕地质量 15 规划期内加强农业基础设施建设 实施综合治理 加大资金投 入 改造中低产田 还通过种地养地 科学施肥 培肥地力 从根本上 改善耕地的生产条件 逐步提高耕地质量 5 1 2 基本农田保护 5 1 2 1 基本农田调整原则 基本农田调整应该按照 面积不减少 质量有提高 布局总体稳 定 的方针 遵循以下原则 1 依法依规 规范调整 依据有关法律法规 上一轮规划实施情 况和本轮规划目标任务 对现状基本农田进行局部调整 2 确保数量 提高质量 调整后的基本农田数量不低于上一级规 划下达的基本农田保护面积指标 调整后的基本农田平均质量等别应 高于调整前的平均质量等别或调整部分的质量等别有提高 调整后的 基本农田数量 质量和布局安排应协调一致 3 稳定布局 明确条件 国家和地方人民政府确定的粮 棉 油 生产基地内的耕地 集中连片 有良好水利和水土保持设施的耕地 交通沿线 工矿用地 村庄周边的耕地 水田 水浇地等高等别耕地 土地整理复垦开发新增优质耕地 应当优先划为基本农田 4 调整后的基本农田中耕地 坡耕地的比重有所降低 5 1 2 2 基本农田调整 按照 面积不减少 质量有提高 布局总体稳定 的方针 规划对 现状基本农田进行了局部调整 将不适宜再作为基本农田的地块调出 并补划基本农田 共调出基本农田 42 02 公顷 调出基本农田主要为 16 低等别 质量差 田面坡度大于 25 度 零星破碎 区位较偏 不易管 理的基本农田 乡集 村庄规划用地内的基本农田 全乡共调入基本 农田 136 4 公顷 调入基本农田主要为集中连片 质量等别高的耕地 基本农田调入地块以近几年实施的各级土地整理开发项目区新增耕 地为重点 调整后基本农田质量和耕地的集中连片程度有显著提高 主要集中在 村 石家湾村 胜溪村等七个行政村均有分布 2020 年 全乡基本农田面积不低于 1653 54 公顷 其中耕地比例提高到 20 基本农田质量得到提高 规划期内基本农田保护数量和质量不低于区 级规划下达的保护任务 5 25 2 乡集镇和农村居民点用地控制乡集镇和农村居民点用地控制 1 村镇建设用地区 乡在规划期内新增建设用地规模为 42 29 公顷 主要集中在 村 石家湾村 新光村等七个行政村 因为 乡布局较为分散 各村用 地相对粗放 本次规划主要考虑各村的集体建设用地增减挂钩 力求 集约节约利用土地 用途管制规则 1 村镇用地区内的土地主要用于村镇建设 严格执行 乡土地 利用总体规划 2 村镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地 确需扩大的 应当首先利用非耕地或劣质耕地 3 村镇用地区内的土地 在批准改变用途以前 应当按原用途 使用 已废弃或撂荒的土地 要及时恢复耕种 17 4 保护和改善乡集生态平衡 禁止建设占用规划确定的基本农 田 5 25 2 基础设施建设用地保障基础设施建设用地保障 基础设施建设用地规划在现状的基础上进行扩展 规划后交通水 利用地面积 155 08 公顷 主要用于 至 公路 至镇远公路扩建 和大塘水库的建设 5 35 3 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护 县 乡土地利用总体规划贯彻 在开发中保护 在保护中开发 的方针 明确了生态退耕的规模和范围 制定了切实可行的生态环境 建设措施 有效地指导了退耕还林及后备土地资源的合理利用 促进 了土地资源的可持续利用 改善了生态环境 5 45 4 农村土地整治农村土地整治 1 农田整治 提高耕地集约节约利用 开展农田整治是对耕地 宅基地和集体建设用地进行整理复垦 在新增加耕地的同时 做到田成方 树成行 路相通 渠相连 旱能浇 涝能排 建成集高效农业 节水农业 循环农业和集约化农业为一体 的高标准农田 为规模经营和发展现代农业创造条件 通过土地综合 整治 可以把布局分散 数量很大 使用效率很低的农民宅基地集中 起来 统一整理复耕还田 整理复垦后的土地 会大大超过乡集镇建 设所占用的耕地 确保耕地不减少 实现了土地使用集约化 2 村落整治 配套公共服务设施 18 通过土地综合整治中的重要方面 村落整治 可以集聚极其分 散的众多农民 统一为他们配备基础公共服务设施 提高农民的生活 质量 使农民的生活面貌得到极大提高 第六章第六章 土地用途分区土地用途分区 根据土地利用的主导用途 限制条件 结合土地用途管制的要求 将全乡土地划分为 基本农田保护区 一般农地区 乡集建设用地区 乡村建设用地区 独立工矿区 风景旅游用地区 生态环境安全控制 区和林业用地区 并制定有针对性的差异化用地管理和管制措施 6 16 1 基本农田保护区用途管制基本农田保护区用途管制 基本农田保护区的土地主要用作基本农田和直接为基本农田服 务的农村道路 农田水利 农田防护林及其他农业设施 区内现有非 农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田 规划期间 确实不能复垦或调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 区内耕 地在不破坏耕作层的前提下 可调整为其他农用地 并依照相同管制 规则进行保护和管理 不得破坏污染保护区内土地 严禁占用区内土 地进行非农建设 19 6 1 1 范围 该区土地面积 1653 54 公顷 占全乡土地总面积的 8 61 其中 基本农田保护面积为 1653 54 公顷 主要分布在 村 石家湾村 胜 溪村 新光村 半河村 谷定村 王家村 详细数据见文本后附表 6 土 地用途分区面积统计表 6 1 2 管制规则 1 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道 路 水利 农田防护林及其他农业设施 区内的一般耕地 应按照基本 农田管制政策进行管护 2 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理 复垦或 调整为基本农田 规划期间确实不能复垦或调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 3 禁止占用基本农田保护区内的土地进行非农建设 禁止在基 本农田保护区内建房 建窑 建坟 挖砂 采矿 取土 堆放固体废弃 物或者进行其他破坏基本农田的活动 禁止占用基本农田发展林果业 和挖塘养鱼 4 国家能源 交通 水利 国防等重点建设项目 确实无法避开 基本农田保护区的 土地转用须严格按审批权限和审批程序报批 并 依法定程序修改规划 5 鼓励基本农田保护区内的其他土地 按规划转为农业生产及 直接为农业生产服务的用地 6 26 2 一般农地区用途管制一般农地区用途管制 20 一般农地区内土地主要用作耕地 园地 畜禽水产养殖地和直接 为农业生产服务的农村道路 农田水利 农田防护林及其他农业设施 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为一般农 地 不得破坏 污染保护区内的土地 6 2 1 范围 该区一般农用地土地面积 2063 52 公顷 占全乡土地总面积的 10 74 主要分布在 村 石家湾村 胜溪村 新光村 半河村 谷定 村 王家村 详细数据见附表 6 土地用途分区面积统计表 6 2 2 一般农地区土地用途管制规则 1 区内土地主要为耕地 园地 畜禽水产养殖地和直接为农业生 产服务的农村道路 农田水利 农田防护林及其他农业设施用地 2 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理 复 垦或调整为耕地 园地 规划期间确实不能整理 复垦或调整的 可保 留现状用途 但不得扩大面积 3 禁止占用区内土地进行非农建设 不得破坏 污染和荒芜区内 土地 6 36 3 乡村建设用地区用途管制乡村建设用地区用途管制 6 3 1 村镇建设用地区 村镇建设用地区是指为农村居民点建设需要划定的土地用途区 包括规划期内需要重点发展的村庄的现状建设用地和规划新增建设 用地 以及保留现状 不再扩大规模的村庄建设用地 6 3 2 范围 21 该区土地面积 309 44 公顷 占全乡土地总面积的 1 6 主要分 布在 村 石家湾村 胜溪村 新光村 半河村 谷定村 王家村 详细 数据见附表 6 土地用途分区面积统计表 6 3 3 村级建设用地区土地用途管制规则 1 区内新增建设用地应符合村级规划的农村居民点建设用地规 模和范围要求 2 划入村级建设用地的面积要与村级建设用地规模相协调 6 46 4 独立工矿区用途管制独立工矿区用途管制 独立工矿用地区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配 置的其他工业用地 区内土地使用应符合工矿建设规划 因生产建设 挖损 塌陷 压占的土地应及时复垦 区内建设应优先利用现有建设 用地 闲置地和废弃地 区内农用地在批准改变用途前 应当按原用 途使用 不得荒芜 6 4 1 范围 该区土地总面积为 7 66 公顷 占全乡土地总面积的 0 4 主要 分布在 村 石家湾村 胜溪村 新光村 半河村 谷定村 王家村等 零星分布 详细数据见附表 6 土地用途分区面积统计表 6 4 2 独立工矿区土地用途管制规则 1 区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的建 设用地 2 区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划 3 区内建设应优先利用现有存量 低效利用的建设用地 闲置地 22 和废弃地 4 区内农用地在批准改变用途之前 应当按现状用途使用 不得 荒芜 5 区内因生产建设挖损 塌陷 压占的土地应及时复垦 不能复 垦为耕地的 要进行生态恢复建设 6 56 5 风景旅游用地区用途管制 风景旅游用地区用途管制 风景旅游用地区内土地主要用于旅游 休憩及相关文化活动 区 内土地使用应符合风景旅游区规划 区内影响景观保护的土地用途 应在规划期间调整为适宜的用途 允许使用区内土地进行不破坏景观 资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设 但是严禁占用区内土地 进行破坏景观 污染环境的生产建设活动 该区土地总面积为 0 77 公顷 占全乡土地总面积的 0 04 主要 分布在 村 石家湾村 胜溪村 新光村 半河村 谷定村 王家村等 零星分布 详细数据见附表 6 土地用途分区面积统计表 6 66 6 生态环境安全控制区用途管制 生态环境安全控制区用途管制 生态环境安全控制区内土地主要用于维护生态环境安全 土地使 用应当符合保护区规划 并与相关规划相协调 区内影响生态安全环 境的土地 应在规划期间调整为适宜的用途 严禁占用区内土地进行 破坏景观 污染环境的生产建设活动 该区土地总面积为 1786 35 公顷 占全乡土地总面积的 9 3 主 要分布在 村 石家湾村 胜溪村 新光村 半河村 谷定村 王家村 23 详细数据见附表 6 土地用途分区面积统计表 6 76 7 自然与文化遗产保护区用途管制 自然与文化遗产保护区用途管制 自然与文化遗产保护区内土地包括典型的自然地理区域 有代表 性的自然生态系统区域 已经遭受破坏但经保护能够恢复的自然生态 系统区域 珍惜 濒危野生动植物物种的天然集中分布区域 自然与 文化遗产保护区的划定应与相关规划协调衔接 可依实际管制需要划 定核心区 缓冲区 实验区 该区土地总面积为 305 3 公顷 占全乡土地总面积的 1 59 主 要分布在 村 石家湾村 胜溪村 新光村 半河村 谷定村 王家村 详细数据见附表 6 土地用途分区面积统计表 6 86 8 林业用地区用途管制 林业用地区用途管制 林业用地区内土地主要用于林业生产 以及直接为林业生产和生 态建设服务的营林设施 区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整 为林地或其他农用地 规划期间确实不能调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地 不得占用区内土地进行毁林开垦 采石 挖沙 取土等活动 6 8 1 范围 该区土地总面积为 10542 66 公顷 占全乡土地总面积的 54 88 主要分布在 村 石家湾村 胜溪村 新光村 半河村 谷定 村 王家村 详细数据见附表 6 土地用途分区面积统计表 6 8 2 林业用地区土地用途管制规则 24 1 区内土地主要用于林业生产 以及直接为林业生产和生态建 设服务的营林设施 2 区内现有的非农业建设用地 应当按其适宜性调整为林地或 其他类型的营林设施用地 规划区内确实不能调整的 可保留现状用 途 但不得扩大面积 3 区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地 4 未经批准 禁止占用区内土地进行非农业建设 禁止占用区内 土地进行毁林开垦 采石 挖沙 取土等活动 6 96 9 牧业用地区用途管制 牧业用地区用途管制 牧业用地区主要用于牧业生产 以及直接为牧业生产和生态建设 服务的牧业设施 区内现有非农建设用地应按其适宜性调整为牧草地 或其他类型的农用地 规划期间确实不能调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为牧草地 不得占用区内土地进行开垦 采矿 挖沙 取土等破坏植被的活动 该区土地总面积为 462 48 公顷 占全乡土地总面积的 2 4 主 要分布在 村 石家湾村 胜溪村 新光村 半河村 谷定村 王家村 详细数据见附表 6 土地用途分区面积统计表 25 第七章第七章 村土地利用控制村土地利用控制 7 17 1 乡级规划指标落实乡级规划指标落实 7 1 1 各村用地指标调控 根据本乡土地资源状况与利用特点 综合考虑各村经济社会发展 的水平 发展趋势 资源环境条件 土地利用现状和潜力分析等因素 确定的土地利用重点和发展方向 依照定性 定量 定位与定序的有 机结合 兼顾效率与公平 统筹需要与可能 将 乡规划的耕地保有 量 基本农田保护面积 城乡建设用地规模 人均城乡工矿用地 建设 占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性和预 期性指标落实到各村 7 1 2 布局控制 1 按照总体稳定 局部调整的原则 将耕地保有量和基本农田布 局进行适当调整落实到地块 26 2 按照区级规划重点工程项目用地分解到本乡的用地布局逐一 落实到地块 3 按照农村居民点整理 挂钩规划落实到位 4 按照工业向产业聚集区集中的原则 将村庄内和周边的企业 有计划的向产业聚集区集中 7 1 3 耕地和基本农田保护 规划期内确定并落实各村耕地和基本农田保护地块 2009 年 乡耕地保有量 1923 4 公顷 到 2020 年耕地保有量 1947 13 公顷 全 乡规划期内耕地主要分布在 村 石家湾村 胜溪村 新光村 半河 村 谷定村 王家村 规划期内划定基本农田保护面积 1653 54 公顷 主要分布在 村 石家湾村 胜溪村 新光村 半河村 谷定村 王家村 规划期内 调出 基本农田面积 42 02 公顷 调入基本农田面积 136 4 公顷 7 1 4 村庄建设用地 按照建设用地结构和布局调控要求 确定各村建设用地控制规模 规划期内 积极推进乡村合并和旧村改造 7 27 2 村土地利用控制措施村土地利用控制措施 7 2 1 合理布局各村建设用地 各村要在本规划原则 目标指导下 积极配合全乡经济社会发展 战略的实施 根据乡级规划下达的新增建设用地指标 合理布局城乡 工矿 新农村建设 交通水利等新增建设用地 7 2 2 签定乡规民约 27 乡政府与各村签定乡规民约 村与耕地和基本农田使用者签定保 护合同 明确各自责权利 把保护责任落到实处 7 2 3 优先落实重点发展区域和重点建设项目用地 各村土地利用必须优先保障乡级规划重点发展区域的建设用地 需求 同时对乡级规划确定的公路 能源等各类基础设施项目 进一 步明确项目的用地规模以及具体位置 7 2 4 严格保障耕地和基本农田 根据本轮规划下达到各个村庄的耕地和基本农田保有量 并落实 到各个村庄的具体地块和位置 严格限制建设用地占有耕地特别是基 本农田 7 2 5 严格执行乡级规划下达各项任务 规划期内 各村必须严格保护耕地和基本农田 控制农村建设用 地规模 保证基本农田面积不减少 质量有提高 通过具体措施保障 旧村改造工作按计划有序进行 28 第八章第八章 近期用地安排近期用地安排 乡级土地利用总体规划编制过程中 应根据经济社会发展总体规 划 综合考虑城乡建设部署和土地供求状况 对近期土地利用做出安 排 重点确定近期耕地保护 建设用地控制 土地整治任务和措施 按照集约利用的要求 保障 十一五 经济快速发展时期所需要的 建设用地供给 还有全县重点产业基地的用地和工业园区都应优先给 予保障 使其单位土地面积产出水平有显著提高 力争在基期年的基 础上翻一番 耕地得到有效保护 土地生态环境进一步改善 到 2010 年 基本农田保护面积 1659 84 公顷 耕地保有量为 2248 4 公顷 森林覆盖率达 54 45 到 2020 年 基本农田保护面积 1653 54 公顷 耕地保有量为 1947 13 公顷 土地整理复垦开发新增耕 地 482 09 公顷 29 同时 节约集约利用建设用地 按照贯彻落实科学发展观的总体 要求 强化规划控制和计划管理 完善土地市场机制 严控建设用地 总量 用好建设用地增量 盘活建设用地存量 推进节约用地技术应 用 不断提高土地节约集约利用水平 以缓解土地供需矛盾 促进经 济发展方式转变和城乡环境的形成 努力建设资源节约型社会 第九章第九章 规划方案可行性分析规划方案可行性分析 9 19 1 规划编制基础资料详实可靠 规划依据充分规划编制基础资料详实可靠 规划依据充分 本规划是在全县 四查清 四对照 土地利用现状变更调查和第 二次土地利用现状更新调查等基础上进行修编的 土地利用现状基础 数据最终采用经省国土资源厅第二次土地调查确认数 其它资料采用 国民经济统计年鉴或各主管部门的最新调查并进行反复核实的资料 数据真实可靠 图件编制采用第二次土地调查的图件为底图 具有较 强的准确性和直观性 本规划以上级下达的各项规划指标 县城乡总体规划 和各部 门最新的专项规划为依据 并与 十二五 规划 乡村建设规划 各部 门建设用地规划相协调 依据充分 9 29 2 基础研究扎实 可操作性强基础研究扎实 可操作性强 30 规划大纲是在历时近一年的 四查清 四对照 规划修编基础数 据确认和前期工作重大问题研究等三个重点工作完成的基础上开展 的 且大纲已经各级多轮反复审查 修改 基础研究工作扎实 具有较 强的可操作性 9 39 3 规划重点突出 用地配置较为合理规划重点突出 用地配置较为合理 规划方案设计 认真贯彻 十分珍惜和合理利用每寸土地 切实 保护耕地 和 一要吃饭 二要建设 三要保护生态 的基本方针 坚持 以科学发展观和 在保护中开发 在开发中保护 的总原则 采用系统 分析 综合平衡 突出重点的方法 落实最严格的耕地保护制度 保障 区域内粮食安全 妥善解决各部门的用地矛盾 严格控制建设用地指 标的配置 优先保证重点交通 水利和重点建设项目用地 合理安排 农村道路 农田水利 特殊用地和城乡建设用地 重点规划项目均与 主管部门多次协调 具有科学性 动态性 指导性和可行性 用地配置 较为合理 31 第十章第十章 实施规划的保障措施实施规划的保障措施 10 110 1 搞好配套衔接 建立规划实施监督机制和考核体系搞好配套衔接 建立规划实施监督机制和考核体系 1 制定地方性规划实施管理办法 根据国家和省制定的土地管理和土地规划管理有关法律法规 结 合本地实际 制定 县土地利用规划实施办法 内容包括规划实施 原则 权限 规划实施管理内容 土地利用年度计划 用地预审和规划 审查程序要求 规划的修改 规划实施监督管理以及违反规划的处罚 等 2 从行政 法律 制度等方面完善规划实施监督机制 首先要提高规划的权威性 规划应按法律程序通过批准 应强化 对土地执法行为的监督 建立健全各项制度 对有案不查 执法不严 的 上级国土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处 32 罚 坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为 第二对违 法用地及其建筑物和其它设施 按法律规划应当拆除或没收的 不得 以罚款 补办手续取代 确需补办手续的 依法处罚后 按高限进行征 地补偿和收取土地出让金及有关税费 第三是制定国土资源部门内部 监督检查制度 由土地监督机构依法对土地利用计划执行情况 规划 审查 建设用地项目预审和建设用地审批 规划修改等实施监督检查 在监督检查中 发现工作人员有违法行为的 应视情节轻重按有关规 定分别给以政纪和刑事处分 第四是制定土地执法动态巡回检查制度 加强对土地执法行为的日常监督 有效防止和及时制止违反土地利用 规划和土地利用年度计划行为的发生 第五是严格土地管理责任追究 制 对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的 发生非法占用基 本农田的 未能完成耕地保护责任考核目标的 减免和欠缴新增建设 用地土地有偿使用费的 未按期完成基本农田图件备案工作的 要严 肃追究责任 对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依照法定权 限给予行政处分 同时责令限期整改 整改期间暂停农用地转用和征 地审批 还要实行补充耕地的责任追究制 由县级国土资源部门和农 业部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收 并对验收结果承担责 任 3 建立政府及主管部门规划实施及耕地保护责任的考核体系 每年政府都要层层下达耕地保护责任考核目标 乡政府每年要向 县政府报告耕地保护责任目标的履行情况 10 210 2 完善规划实施激励机制 促进综合措施落实完善规划实施激励机制 促进综合措施落实 33 1 健全年度计划制度 乡人民政府应重视土地利用年度计划的编制 除国家下达的农用 地转用指标 耕地保有量指标和土地开发整理指标外 从本乡实际出 发 编制并下达如退耕还林 退耕还牧等计划指标 促进生态环境的 改善 同时 要强化建设项目用地预审和建设用地报批规划审查 建 立定期的规划审查制度 这是规划实施最重要最有效的行政手段 不 仅对单独选址建设项目用地进行规划审查 对乡级规划范围内建设项 目用地也要进行规划审查 规划审查采用集体审查 2 运用经济手段 加强对耕地的保护和建设 节约和集约用地 严格保护耕地是规划修编的指导方针 也是规 划实施的重点 运用经济手段 加强对耕地的保护 建立耕地特别是 基本农田保护的激励机制 以加大土地整理力度 提高基本农田质量 为重点 不断提高耕地的生产力 为了增加资金的投入 乡人民政府 围绕中低产田土改良 将土地整理项目 农田水利建设 农业综合开 发项目 坡改梯项目 水土保持项目 节水农业项目 农业科技攻关项 目等优先安排在基本农田保护区 成片实施 集中统一使用各项目投 资 扩大资金投入的规模效益 3 加强规划实施的监督检查 加强规划实施管理的监督检查 是保障规划实施的重要措施 乡 人民政府应每年组织对土地利用计划执行情况 用地审批情况 基本 农田保护情况及其它规划目标执行情况进行检查 对违反规划 不执 行用地计划和越权批地的行为 依照法律法规严肃处理 特别要追究 34 领导者的责任 对规划实施情况进行检查 监督行政主管部门严格实 施规划 主要包括以下几方面 1 严格执行规划目标和指标 全面加强建设用地 农用地和土地 整理复垦开发的规划管理 将土地利用总体规划的各项用地指标 分 解为土地利用年度计划 并纳入国民经济和社会发展规划严格执行 2 建立健全审查制度 严格执行建设项目预审