行政组织的目标管理及其评价.doc

行政组织的目标管理及其评价【摘要】目标是组织的构成要素之一，它是组织预定在一定时间和空间内所要取得的最后成果，或者说是组织为之而奋斗以争取实现的一种未来状况。行政组织的目标是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，它是行政管理活动的出发点和归宿，而这个目标的实现依赖于管理。通过一套有系统、有计划并加以执行的目标管理制度来提高行政管理的效率。不同的管理方法使行政组织的最终结果走向不同的反向，行政组织目标的达成，最终取决于组织自身的努力与社会的认同之间的统一。【关键词】行政组织；目标；目标管理；效率；评价Abstract： goal is to organize one of the constituent elements,It is the organization scheduled a certain time and space, the final outcome to be achieved,Or that the organization strive to achieve for a future state.Administrative organization of the target is the administrative organization in a given period must meet or expect to achieveAdministrative purposes and targets, it is the administrative activities of the starting point and destination,The realization of this goal depends on management.Through a systematic, planned and implemented the management system to improve the target efficiency of the administration.Different management approach to the administrative organization of the final result to a different reverse,Achievement of the goals of administrative organization, ultimately depends on the organizations own efforts and the unity between social identity.Keywords：administrative organization;goals;management by objectives;efficiency;evaluation一、行政组织的目标类型及其作用 行政组织的目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。它主要由外部目标和内部目标组成。 行政组织的外部目标有：维护社会公平，提高社会生产效率，回应社会公众的要求，提供公共服务。 维护社会公平是指机会公平和结果公平的统一，生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一。社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本于收益的比例关系的衡量。回应社会公众的要求是指行政组织通过获取社会公众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据行政组织的实际情况，采取具体行动对这些要求加以满足和实现的行为过程。提供公共服务是指行政组织向社会公众提供市场主体所不能或不愿意提供的公共产品和服务，它的作用在于通过税收公共支出机制为社会成员提供均等而持续的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权利。行政组织的内部目标有：管理资源，绩效管理，机关管理，组织发展。管理资源是指行政组织为了维持正常运转和实现特定目标，必须拥有、管理特定的组织资源。绩效管理是指绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以及提高行政组织绩效的管理活动。机关管理是指由行政组织的人员、财务、设备等组成的办公场所进行各种日常的工作。组织发展是指行政组织为适应内外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构及组成要素等进行调整和修正。行政组织目标为行政管理指明了方向，它在行政管理活动中起着导向作用和激励作用。没有目标就没有努力的方向，目标不明或目标错误，则会导致行政决策的失误和行政管理活动偏离正确的轨道。可见行政目标的导向作用至关重要，它规定着行政管理活动必须沿着预定的目标方向和轨道运行。而且，一个具体、明确、切实可行的行政目标，可以使人们看到未来和希望所在，从而使各层次、各部门、各行政人员形成一股合力，共同朝着行政管理的总目标而努力。行政组织目标是衡量行政管理效果的标准，它对行政管理活动起着重要的控制作用。目标指明了预期达到的结果，可以作为检查、评估行政工作成效的主要尺度，使考核有标准，奖罚有依据。目标也是行政管理活动的自控阀，使行政管理者和别管理者都处于目标的控制之中，并根据预定的目标要求及时调整和纠正行政管理活动中出现的各种偏差。二、行政组织的目标管理（一）目标管理目标管理是一种化组织需要为个人奋斗目标的管理哲学，也是一种组织实施计划和控制的管理方法，其中心思想，就是要经由集体的努力及自我控制来完成机关的共同目标。因此又是一种化消极被动为积极主动的管理方法。目标管理的系统思想最早见于美国学者德鲁克（Peter.F.Drucker）的管理实践一文。作为一个概念和管理方式，它反映了传统功能型组织的困境以及克服困境的客观要求：（1）它是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标和主要职责范围的过程；（2）它是一种实施管理的计划和考核的方法，以它为标准，每一位管理人员都能按预期的成果来评价每一个单位和每一个成员的贡献；（3）它是一种个人与组织的关系，通过它，有利于协调个人与组织在行为和努力方向方面的关系，以达到提高组织成员积极性和工作效率的目标。因此，有的研究者认为，目标管理有两条必须遵循的基本原则：一是注重工作成果，即以工作成果作为衡量整个组织工作绩效的标准；二是重视人的行为，即通过积极的激励来密切组织关系，使个人目标和组织目标融为一体。（二）行政组织目标的确立 这既是目标管理的起点，也是目标管理期望达到的结果。它是目标管理全过程中起主导作用的环节。这两个环节应注意两个问题： 1.制定行政组织目标的依据。行政组织目标的政策性很强，影响深远。制定行政组织目标时必须依据： （1）党的路线、方针、政策和国家的宪法、法律、法规。我国是社会主义国家，行政组织目标的确立必须遵循党的路线、方针、政策、法制