申论教学幻灯片第三章.ppt

第三章申论的作答原则 重要提示申论是公务员录用考试的一种形式 它的选拔性 有效性特别明确 就是将具有公务员素质的人才选拔出来 那么 申论的作答就不是一般的写作能力了 而是一次模拟的行政 要求站在前沿把握问题 站在公务员角度认识问题 从而完成信息摄取 概括的题目 解决问题的题目 评论问题的题目 分析和论述问题的题目 在上述原则的指导下 考生还要注意每一种题型作答的基本要求 也就是说 要善于将作答原则落实到每一个题目的作答中 做到概括精到 措施有力 评论得体 论述深刻 文体得当 语言成熟 本章主要内容概括 定位准确概括精到措施有力评论得体论述深刻语言成熟 一 定位准确 申论作答 要求不管考生是应届毕业生还是有实践工作经验者 不管是文科学生还是理工农医专业 都必须定位在以公务员身份分析材料 完成作答上 那么 考生的定位就会明确起来 你是公务员 材料提供了一个行政情景 你需要针对这个情景进行具体的行政 行政能力的高低 直接反映了你公务员应有的素质的高低 基础的强弱 考生要明确两大定位 一是站在前沿把握问题 二是站在公务员角度认识问题 一 定位准确 1 站在前沿把握问题 所谓站在前沿把握问题 一是把握一些前沿问题 就是对于新生事物非常敏感 能认识接纳新的事物 并且善于把握新生事物的利与弊 还要善于兴利除弊 对于发展中的新的问题非常敏感 善于捕捉新的苗头 趋势 倾向 并且能够分析成因 预示发展 还要善于控制 引导问题 事物向着良好的方向发展 对于一些多年沉积的问题 要密切注视 善于从不变中发现变化的细微 潜在因素 并且能够利用这种新的变化 调整自己解决问题的思路 二是站在问题的前沿把握问题 就是对于问题的认识 要站在最新的角度 去提炼出自己的正确观点和深刻认识 如果对于一些问题仍然站在旧有的眼光 立场上去观察 得出的仍然是陈旧的观点 对于写申论确立自己的观点十分不利 所以 在这个原则下 要求考生必须把握新问题 提炼新观点 而不是去找往年考过的一些所谓 优秀答卷 去模仿其论证观点 必须与时俱进 1 站在前沿把握问题 1 例一 网络经济的发展 使得金融 证券 保险和各种类型的商务企业纷纷进入网络 利用网络平台经营 那么 网络经济 商务的安全问题就随即产生 就需要政府重视网络安全问题 出台相关的一些法律法规去规范 制约 站在前沿把握问题的基本的观点就是 网络与信息安全的问题事关国家主权和国计民生的大事 而信息技术是当今最活跃的生产力 信息化水平较高的国家所推行的标准和标准化措施 无疑对于我们有很大的借鉴意义 1 站在前沿把握问题 2 1 例二 社会全面发展问题 也是当我国经济发展到一定阶段而出现的新问题 我们必须树立坚持经济社会协调发展 促进经济社会全面进步的观点 正确处理好经济与社会协调发展的问题 经济发展是社会发展的前提和基础 也是社会发展的根本保证 社会发展是经济发展的根本目的 也是为经济发展提供精神动力 智力支持的必要条件 随着人民群众的物质生活水平日益提高 对精神文化 健康安全等方面的需求也日益增长 更加要求社会与经济同步发展 改革开放以来 各项社会事业虽然取得了明显进步 但仍然存在着经济发展和社会进步 一条腿长 一条腿短 的问题 社会发展包括科技 教育 文化 卫生 体育等社会事业的全面发展 要实现全面建设小康社会的宏伟目标 我们必须按照科学发展观的要求 在大力推进经济发展的同时 更加注重加快社会事业的发展 1 站在前沿把握问题 2 2 一是加强基础研究和技术研究 推进科学技术事业发展 二是实施 科教兴地 战略 三是大力发展社会主义先进文化 加强精神文明建设 四是加快公共卫生体系建设 改善医疗卫生条件 五是大力发展体育事业 增强全民素质 六是健全社会保障体系 促进社会和谐发展 1 站在前沿把握问题 3 例三 机关工作 效能问题也是在政府向服务型转换过程中暴露出来的新问题 形式主义严重 形式主义的会 形式主义的领导讲话 形式主义的学习 形式主义的调研 形式主义的检查验收 形式主义的总结评奖 机关综合症 有些政府机关是个养尊处优的好地方 即使再勤奋 再刻苦的人一旦在政府机关工作久了 也会不由自主地懒惰起来 当然有些懒惰人士也是有其难言之隐的 比如说单位工作人员太多 你就是想做工作却苦于无事可干 慢慢地也会 蜕化 变得懒惰起来 而人一旦变得懒惰以后 再让他勤奋起来就千难万难了 也正源于一个 懒 宇 有的人迟到早退 有的人办事拖拉工作推委 有的人不求上进 得过且过 有的人三天打渔两天晒网 有的人一看书 一碰电脑头就晕 有的人遇到难事马上就推到一边 等等等等 患上此症的机关工作人员 推 和 躲 是他们的工作 法宝 其工作效率也就可想而知 这显然与 情为民系 权为民用 的要求格格不入 与服务型政府的要求相差甚远 我们必须通过推动机关改革 来提高效能 1 站在前沿把握问题 4 例四 招商引资的问题 在许多地区 那些只看合同资金 不问实际到账资金额 只要统计数据好看 不问实际投资效益 花样迭出的招商引资 不仅没能给国家税收 添砖加瓦 反而带来种种社会负效应 而这种难以用具体的数据进行衡量统计的负效应 即是招商引资的 黑洞 比如土地资源流失 2004年的开发区大撤并 全国开发区数量压缩了70 用地规模压缩了65 同时 清理拖欠农民征地款175亿元 查处了8万多起土地违法案件 而在这以后 由于盲目招商引资所导致的土地资源流失现象并没有完全被遏制 所不同的是 圈地的由工业企业变成了房地产企业 从城市到乡村 从市中心商业繁华地段到乡村风景佳处 均能看到书写了某某楼盘的围墙荒地 又比如环境污染 早先 我们见过全国最大开发区内蒙古乌拉盖开发区的 黑色幽默 这个开发区总面积约5000平方公里 开发10年 共引进各类企业30多户 大部分进行农牧业开发 一些草场因此超载达3倍 大面积的草场退化 沙化 现在 我们则频频遭遇村民们投诉无门的 悲情故事 因为工业污染 养殖的鱼虾死了 地里的秧苗蔫了 亲人得了怪病 而周围污染企业的环保考核却达标了 根本原因 就是在一些地方 招商引资的目标仅仅是为了地方GDP和领导政绩 1 站在前沿把握问题 5 例五 垄断企业 一是垄断行业 特权行业和其他行业收入差距很大 严重的不公 贪污腐化 分配不合理 什么承包制 厂长负责制 年薪制 一把手说了算 普通员工年工资1 5万元 老总们年工资15万元的现象是非常不合理的 应统一为老总的工资是普通员工的2 3倍 中层干部的工资是普通员工的1 5 2倍 移动 烟草等垄断行业员工年收入10万左右 是其他行业的5 10倍 这非常不合理 建议加强宏观调控 有效调节这些暴利行业的资金 规定最高工资福利标准 在城市工作 工资福利就相当于在乡镇工作的数倍 这也是非常不合理的 建议均衡这些关系 二是在运行方式上 还处于原始的计划经济时代 人员分为三六九等 最好的是那些正式工 有编制的 他们高高在上 不管什么岗位 什么文凭 都享受着高薪厚职 还有名目繁多的奖金 分红 双薪 最惨的是临时工 没有编制的 你文凭比他们高 能力不比他们差都不管用 都给他们踩在底下 拿的是市场价位的工资 连住房公积金都没有 三是国家既允许他们垄断 那就应该控制收费 使其与整个社会发展水平相适应 力求公平公正 减少社会矛盾 银行对于低额存款收取手续费 开设贵宾客户等 又反映出来新的公共歧视性服务的问题 1 站在前沿把握问题 6 1 例六 在商品市场管理方面出现的严重问题 特别是涉及到消费安全的问题 尽管是老问题 但是不断出现新的现象 河北石家庄某小商品市场上发现了十几箱来自浙江义乌 用废旧光盘制成的有毒奶瓶 经国家环保产品质量监督检验中心检验 这些奶瓶中的有毒化学物质酚含量严重超标 会对婴幼儿健康造成极大危害 北京市经济技术开发区内一家台资企业将生产手机按键及塑料壳的废料卖给无照个体户 再由他们转卖到浙江台州和义乌等地 进行再次加工 生产成有毒奶瓶 事隔一年 毒奶瓶不仅没有在市场上销声匿迹 反而有愈演愈烈之势 造假的竟然多是正规厂家 亲心 和 爱宝 两个厂家生产的全部都是毒奶瓶 喜儿康 婴儿乐 和 爱境尔 的生产厂家则主要生产毒奶瓶 另有小部分合格奶瓶出产 在生产 喜儿康 的厂家 每天要制造出3 4万个毒奶瓶 一年就是上千万个 其他六七家问题厂商每天也会让上万个毒奶瓶 问世 这些奶瓶得毒害多少婴幼儿 在生产 喜儿康 厂家的老板那里回答很大方 当然合格不了 该厂的技术人员也告诉他 这些奶瓶质量太差 我绝对不给我的孩子用 这些老板在谋财害命 拿孩子的生命当儿戏呀 1 站在前沿把握问题 6 2 前年韩国发生劣质饺子案后 当事公司的负责人跳汉江自杀了 这说明他还有起码的羞耻心 但是 生产有毒奶瓶的老板连这点感情都没有 我们站在前沿把握问题的话 不是指责老板 企业 而是要反思 在这些产品的生产 监督环节上到底出现了什么问题 如果是小作坊生产 一时没发现还可以理解 但这是正规厂家24小时开足马力造假 为什么一直没人发现 有关部门也应该切实履行职责 让毒奶瓶事件不再发生 另外 劣质奶粉 有毒奶瓶等明目张胆危害儿童健康的产品不断出现 与我国至今没有一部严格的儿童食品和用品生产标准有一定的关系 连法令都没有 就更别提监督了 目前对毒奶瓶的检测结果 依据的都是 聚碳酸脂食品容器成形品卫生标准 也就是说 参照的是和普通塑料锅碗瓢盆同样的标准 但是 幼儿的器官发育不成熟 排毒功能差 对他们来说 这样的标准太宽松了 1 站在前沿把握问题 7 如对分配不公的问题 也应该站在前沿认识 无论以何种标准衡量 我国目前的收入差距都严重偏大 甚至已经接近或达到世界公认的风险水平 同时根据国际经验 在人均GDP达到1000至3000美元的发展阶段 为社会风险的高发时期 而我国目前正处在这样的阶段 虽然外国经验不足以完全解释中国现实 中国已经在连续20多年的高速增长中 在13亿人口的基数上 走到了人均GDP1700美元的高点 创造了 国际经验 中从未出现过的奇迹 但观察我们周边的现实 分配制度的不合理 收入差距的不断扩大 确实造成了诸多社会矛盾 已经到了需要尽快解决的迫切时刻 收入结构的失衡或收入差距的过大 往往有多种不同的角度 如地区差距 城乡差距 贫富差距或脑力劳动与体力劳动的差距 垄断行业与竞争行业的差距 公务员群体与一般劳动者的差距等等 但综合考察各种形式的差距 都可以归结于不同生产要素在参与分配过程中所占有的权重所导致 应该坚持各种生产要素按贡献参与分配 并使其参与方式更趋合理 1 站在前沿把握问题 8 如对于科学研究领域的一些不正常行为 包括论文造假 抄袭 学术剽窃和欺诈 虚报成果 夸大成果 压制不同意见 索取不当报酬 圈取科研经费等 也是新问题 怎么认识与把握这个问题呢 有必要建立更加系统完善的科学不端行为监察制度 向发达国家监督科学不端行为的制度学习 以严格和严厉为准则 一经查实 就将永远向行为不端者关闭科研和就职的大门 让科学共同体所有人意识到 科学不端行为所付出的代价是巨大的 甚至要用一生的惨淡和失落来抵偿 当科学不端行为的代价远远大于获利之时 科学不端行为才有可能大大减少 同时 还要在学界建立严格的科学成果审查制度 尽量把科学不端行为消灭在萌芽状态 还要建立科学合理的有弹性的科研评价体制 因为尽管科学不端行为的一个重要原因是个人道德低下 但是不当的评价机制和不切实际的压力同样是诱发科学不端行为的重要原因 当然 有效监督和减少科学不端行为也有赖媒体和社会公众的监督 1 站在前沿把握问题 9 1 如保障消费者维权问题 也有不少前沿的情况 当前 消费关系的丰富 新型消费的大量出现 一些前所未有的侵犯消费者权益事件层出不穷 尽快修改消费者权益保护法已显得尤为必要 中宁县一中学生通过网上订购了一套几百元的运动服装 在通过银行如数汇款后 至今没有收到运动服 打电话询问要求退款 对方称已经邮寄出来 中学生无奈 在父母的陪伴下找到当地消协 被告知 这种消费还是第一次听说 因为没有法律依据 消协也没办法处理 消费者权益保护法规定 消费者为生活消费需要购买 使用商品或者接受服务时 其权益受本法保护 但在实际操作中 消费者个人购买汽车 营业房 施工机械 接受职业技能教育培训服务 进行网上消费等 其合法权益受到侵害产生纠纷时 工商执法人员于法无据 束手无策 消费者权益保护法规定 消费者享有知情权 选择权 公平交易权和监督权等9项权利 随着营销方式的不断变化 特别是网络销售的出现 消费者受到损害应该享有的权利已经远远超出9项权利的范围 1 站在前沿把握问题 9 2 目前表现尤为突出的是消费者的安全权 求偿权和隐私权等 比如 消费者反映他们接受移动通信服务时 设置的查询密码通话记录被他人查看 隐私权受到侵害 工商执法人员就没有法律依据予以处理 由于消费者权益保护法没有对发生纠纷时的举证责任作出明确规定 面对高额的商品检测费用 如果超过商品本身的价格 消费者往往望而却步 不得不选择放弃或让步 日前 石嘴山市一市民花二千多元买了某品牌手机 仅用了6天显示屏就出现花屏 销售商认为这是挤压所致 不愿承担 三包 责任 却要消费者自掏检测费将手机送到北京或上海检测 面对高额的检测费 这位市民还是自认倒霉 放弃了检测 最后 经工商部门调解 双方各承担一半费用 由经销商更换了显示屏才了事 1 站在前沿把握问题 9 3 消费者权益保护法规定 消费者可以通过协商和解 调解 申诉 仲裁和诉讼5种途径维护自己的合法权益 实际上 这一规定往往是协商不欢而散 调解难见分晓 申诉久拖不决 仲裁没有依据 诉讼耗时费力 最后疲惫不堪的消费者只能自认倒霉 据了解 通过 12315 或消费者协会投诉已成为广大消费者维权的首选途径 但 12315 和消协在处理消费纠纷时 只具有行政调解和民事调解权 而无权裁决 吴忠市工商执法部门在主持调解一起产品质量纠纷时 双方虽然达成了和解协议 但负有责任的一方就是不履行调解协议 受害方无奈 申诉 仲裁不成 起诉到法院 法院判决后 至今却拿不到赔偿款项 1 站在前沿把握问题 9 4 消费者权益保护法规定 各级政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律法规的规定 在各自的职责范围内采取措施 保护消费者的合法权益 这一规定虽然确定了以工商行政部门为主 多部门各司其职 相互配合的消费者权益行政保护法律制度 但在实际中 一些相关部门却不能在自己的职责范围内依法履行保护消费者合法权益的义务 消费者则往往以为保护自己的合法权益只是工商部门一家的事情 以至于原本属于其他部门职责范围的投诉 消费者常常被推到工商部门 比如 消费者在住宿 洗浴 餐饮 购物等消费过程中发生的财物被盗等 公安机关仅仅做个立案处理 而调解赔偿的难题却推给了工商部门 2005年7月 辽宁来宁夏联系业务的张某入住银川某宾馆的当天 早晨醒来发现房门虚掩 衣物扔在地上 所带现金 证件和手机不翼而飞 情急之下 张某立即向警方报案 辖区派出所民警勘察现场后 让其找 12315 或消协投诉 12315 在没有任何证据证明宾馆提供的服务有过失的情况下 难以调解处理 张某只好打道回府 1 站在前沿把握问题 9 5 随着经济社会的发展和新型消费的不断出现 颁布实施于上世纪90年代初的消费者权益保护法的许多条款已不能适应日益发展的现代消费需求 消费者权益保护的诸方面缺乏必要的法律依据 如进一步明确工商行政管理部门保护消费者合法权益的职责 增加消费者的维权途径 消费者发生消费纠纷 能够倒置举证责任 扩展细化消费者的权利和经营者的义务等 都急需法律进一步加以规范 一 定位准确 2 站在公务员角度认识问题 1 任何一本申论教材都讲到 申论写作一定要站在公务员角度去写 否则就会跑题 那么公务员角度是什么角度呢 中华人民共和国公务员法 规定了公务员的性质 公务员指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 这里的关键要素是 履行公职 公务员法还规定了公务员的义务和责任 模范遵守宪法和法律 按照规定的权限和程序认真履行职责 努力提高工作效率 全心全意为人民服务 接受人民监督 维护国家的安全 荣誉和利益 忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法作出的决定和命令 保守国家秘密和工作秘密 遵守纪律 恪守职业道德 模范遵守社会公德 清正廉洁 公道正派 法律规定的其他义务 2 站在公务员角度认识问题 2 公务员录用考试条例等法规文件还规定了公务员应该具备的素质 政治素质 必须具有远大的共产主义理想 坚定正确的政治方向 坚持全心全意为人民服务 密切联系群众 坚决维护人民群众的利益 坚持求实务实的工作作风 解放思想 实事求是 一切从实际出发 勇于开拓前进取 模范遵纪守法 树立清正廉洁的公仆形象 刻苦学习 勤奋敬业 不断加强知识 积累经验 2 站在公务员角度认识问题 3 专业知识和智力素质 专业知识 公务员的知识包括两部分 专业知识和相关知识 专业知识包括本专业的基本概念 基本框架和基本常识以及本专业的来龙去脉和前后动态 相关知识即指相近或交叉专业的有关知识 这些知识的了解有助于本职专业知识的深化和提高 智力素质 智力是公务员的基本素质之一 智力水平的高低直接影响到公务员对于问题的观察 理解和思考 智力包括观察力 记忆力 思考力和想象力 普通人智商大体相当 只是不同的人对于智力的各个方面稍有侧重 有人长于抽象逻辑思维 有人长于形象思维 有人长于观察 有人敏于反应 2 站在公务员角度认识问题 4 心理和身体素质 公务员的心理素质指公务员在内部和外环境作用下所形成的情绪 意志心理感受等方面 主要包括情绪的稳定性 团结协作的相容性 工作的独创性 面对服务对象的谦和态度 心理的自我调适等 身体素质主要指公务员的体力和适应能力 公务员必须具备连续作战的精力 能够适应外部环境的各种变化 2 站在公务员角度认识问题 5 国家公务员的基本能力要求 表达能力 公务员首先必须具备表达能力 能够将自己的思想 意图 通过口头 书面或电脑准确地传递给对方 这既是信息沟通的手段 又是情感联络的媒介 人际协调能力 人们由于知识 素质 爱好 志趣 经历 背景不同 行为习惯 对问题的看法 处世原则等差别很大 现实工作中公务员必须能够协调各种人际关系 减少内耗形成合力 时间安排能力 政府公务工作繁琐而杂乱 要求公务员必须合理掌握时间 合理安排时间的能力 首先表现为要珍惜时间 不浪费一分一秒 其次 要在最佳时间内完成最重要的工作任务 第三 要有计划地分配自己可以支配的时间 把时间的分配和工作计划结合起来 学习能力 当今社会是一个变革的时代 社会生活日新月异 政府管理随之不断变化 公务员要紧跟时代的步伐 不断学习新知识 培养新观念 开拓新视野 不仅学习书本知识 还要善于借鉴他人的经验 更要培养独立思考问题 判断事物的能力 办公现代化和外语能力 公务员必须具备所从事岗位的专业能力 和良好的组织能力 2 站在公务员角度认识问题 6 公务员录用考试就是考查考生是不是具有这样的素质和能力 总括这几个法规的内容 可以得出这样的结论 公务员就是对履行公职 为公众服务的一个职业 那么 公务员角度就是负责任的角度和服务的角度 他所在的政府 应该是一个责任政府 应该是一个服务型的政府 一 准确定位 3 勇于承担责任 公务员是代表政府去履行公职 行使管理 服务行政职责的 与其他职业相比 一个好的企业家 最多能带动一个产业的发展 而一个优秀的公务员 正确制定政策 可以带动一个国家的发展 一个企业家犯了错误 毁掉的最多也就是一个企业 但一个公务员犯错误 给国家和人民带来的危害是无法估量的 所以 公务员的责任重大 管得也宽 远远超出自己的岗位职责 一 准确定位 3 勇于承担责任 1 政府主要任务有四点 一是制定 贯彻落实 监督好公共政策 就是决策 包括宏观调控政策 二是提供公共服务和公共产品 保障公共利益 权益和公民消费 三是国家安全和社会安全 特别是公共安全 应对各种不同性质的突发事件 四是不断提高人民群众的物质 文化生活水平 走共同富裕的道路 早日实现全面小康 3 勇于承担责任 1 1 目前的主要任务就是促进社会和谐发展 全面进步 下大力气解决改革和发展中的一系列问题 主要在经济发展与环境保护 资源供求配置 解决农民问题 打造平安社会节约社会 促进教育卫生等社会事业 提供给公民以丰富的精神食粮和文化产品 以人为本关注弱势群体 完善社会保障体系 执法监督 提高管理执政能力 积极推动改革坚决维护人民群众的利益等诸多方面 要采取积极措施 解决存在的问题 要树立新的发展观 实现协调发展 3 勇于承担责任 1 2 例如在城市管理这一个方面 现在人民群众对治污问题 治水问题 交通拥挤 人口过度膨胀 公共设施缺少 小区服务与管理不够等问题反映强烈 这也是一个发展质量 群众利益的问题 必须要实现经济发展与人日 资源 环境保护的和谐共进 下大力气解决城市发展过程中在环境 交通 治安方面出现的一些突出问题 总的思路是标本兼治 通过加强城市管理 缓解交通堵塞 提高城市净化水平 使汽车尾气污染 恶性刑事案件和 两抢 等得到有效遏制 下大决心解决居民住房 上学 看病 行路等问题 并提高透明度 接受监督 3 勇于承担责任 2 具体表现在申论的写作上 就是不论出现什么性质的材料 都要在材料反映的问题里找到政府应该承担的责任 并且以此为中 已展开论述 同样的 坚决不能把问题的责任推到人民群众身上 否则 就是对问题的认识和把握偏离了正确的思路 所作答的内容就会跑题 例如 老百姓看不起病不能把原因归结为没能力挣钱 医生的职业道德堕落 患者的就医观念存在问题 大学生就业难不能归结到大学生没有树立起正确的就业观念 没有把自己当成普通的劳动者 手机短信诈骗信息时的消费者上当受骗不能以为是消费者贪心 应该站在负责任的角度 认识到老百姓看病难是政府对医疗资源培育不足 投入不够 导致了背离公益化方向 政府没有提供充足的 优质的岗位和优越的就业环境以便给扩招以后的大学生双向选择提供条件 欺诈消费者的行为横行是因为政府没有采取措施进行干涉和制止 3 勇于承担责任 3 那么 公务员的责任到底有哪些呢 小到群众的衣食住行 大到生老病死 都是政府的责任 即使是企业 也是政府的企业 政府也有责任支持企业发展壮大 即使是市场 政府也应该引导和控制市场经济向着健康的方向发展 而不是以企业和市场为推脱的借口 回避责任 作为街道办主任 就是几十项工作的第一责任人 消防 生产安全 交通安全 无论是中心工作 还是日常性事务 样样都不落 因为不少部门在街道这一级根本就没有对应单位 结果不少工作只能依靠街道来进行 可是工作越多 责任也就越大 如坐火山 这也体现了中国政府是无限责任政府的特点 3 勇于承担责任 4 1 公务员责任追究制度 使我国 官员间责制 有了刚性的制度 学法 知责 明礼 对任何不依法行政 执法不公的 要从严处理 对于任务不饱和的单位 就要科学地定岗定员 对于效率不高的窗口行业 就要建立投诉追究制度 投诉达到一定的次数 就要予以相应的处理 对于不愿意挑重担 做难官的干部 就要有一个相应的考评和淘汰机制 3 勇于承担责任 4 2 1 公务员赔偿责任制度 凡从事与国家公务无任何关联的纯私人民事行为造成损害的 公务员须负个人侵权赔偿责任 如税务管理员与邻居打架的致人伤害 国家机关司机为家人运货撞伤他人等均属之 与执行公务无关的个人犯罪行为造成他人损害 由公务员个人承担民事侵权责任 如公务员犯有杀人 诈骗 盗窃之罪造成他人损害的 均由个人赔偿 公务员执行公务时犯有个人严重过错造成损害时 一般由公务员个人负赔偿责任 3 勇于承担责任 4 2 2 连带责任是特定情形下 国家与公务员个人共同承担赔偿义务的赔偿方式 发生连带责任的情形有两种 一是国家机关过错与个人过错难以区分 为了便于受害人获得赔偿 法律一般规定可以向国家和公务员个人任何一方请求赔偿 二是某些国家或地区的法律规定 只要公务员执行公务中的侵权行为出于故意 被害人有权既向国家请求赔偿 也可以向公务员请求赔偿 国家单独承担赔偿责任又可以分为两类 一类是受害人只能向国家请求赔偿 不得向公务员个人请求赔偿 国家对受害人赔偿之后 也不再追究公务员的责任 这类赔偿发生在无过错或只有公务过错而无个人过错或轻微过错时 另一类是国家赔偿受害人之后 还可要求有故意或重大过失的公务员支付全部或部分赔偿费用 这类赔偿则发生在公务员个人有一定过错情形下 3 勇于承担责任 5 目前 政府责任不到位的问题很严重 主要表现在 投融资管理体制改革滞后 规范 监管市场秩序的力度不够 公共服务职能弱化 依法行政的统一性和透明度不高 政府应急职能极不完善 地方保护主义盛行 消费者主权地位尚未明确 政府 越位 缺位 和 错位 并存等现象 3 勇于承担责任 6 1 1 1 人才问题目前 我国人才发展呈现以下主要特点 1 第三产业人才有过度集中的趋势 第一产业 第二产业中专技术人才数量明显偏低 就业人员的学历状况急需改善 从三个产业的产值看 2002年 第一 二 三产业产值分别是15 3 50 4 343 从就业人员看 第一 二 三产业就业人员的比例分别是50 ZI 29 而中专技术人才的比例分别是5 18 77 大专以上的学历人才比例分别是1 2 15 2 和83 6 差异太大 这就意味着第三产业在集中大批人才的同时 人才对国民经济的贡献率明显低于其他产业 与加强农业基础地位和发展制造业大国的目标不相适应 3 勇于承担责任 6 1 2 2 非公有制单位将是接收人才的绝对主力 国有企业职工人数和人才总量自上世纪90年代末以来持续下降 国有单位专业技术人员1999年以来减少了130万 下降4 党政人才减少59万 下降7 国有企业经营管理人才由1998年的2625万人 减少到2002年的212 3万人 2003年又有所回升 与此同时 1994 2003年 非国有单位职工总数和专业技术人员总量分别增长了29倍和3 4倍 非国有单位职工总数和专业技术人员总量占全国职工总数的比例分别提高了23 和11 报告预测 随着我国经济体制改革的进一步发展 未来非公有制用人单位将会成为我国人才就业的主要方向 3 勇于承担责任 6 1 3 3 专业技术人才分布很不合理 不同所有制单位人才分布不合理 目前 占全国专业技术人才总量的70 以上的专业技术人才主要分布在国有企事业单位 产业和行业分布需要调整 例如第三产业内部 科学研究 社会服务 金融管理 房地产 商贸餐饮以及交通运输等行业的人才比例偏低 这些都需要补充和加强 学科或专业分布机构不合理 教育 卫生 经济 会计等类人员占专业技术人员总数的70 以上 而工程技术专业技术人才仅占总数的18 在从事研究与发展 R D 的专业人才中 新材料 新能源 生物技术 现代医药 环保等类专业人才短缺 3 勇于承担责任 6 1 4 4 我国人才的市场化程度还不够高 存在以下几个问题 户籍制度的制约 因为现行的户籍制度 很多毕业的大学生考虑到落实户口 很多人不愿意到私营企业里找自己合适的工作 尤其是北京 上海等大城市落户仍然受到严格限制 这些都严重地制约了人才的跨地域流动 成为影响人才要素市场的重要因素 人事档案制度改革的滞后 传统的人事档案管理制度与我国经济社会发展的不适应之处主要表现在 单一的国有单位人事档案管理模式不适应多种所有制经济组织并存的新形势 现行的 人档分离 收费管理 的流动人员档案管理办法不符合建立统一开放的人才市场的需求 而且传统人事档案的采集利用制度也不符合 国家尊重和保障人权 的要求 人事制度改革尚未完全到位 但是由于全民所有制事业单位专业技术人员与管理人员的辞退 辞职的暂行规定与公务员辞职 辞退的暂行规定的不完善之处 影响了国家机关与事业单位人员的出口 造成了想出去的人出不去 不胜任的人该走却走不了的局面 这些都导致了人才市场供需主体难以完全到位 人才市场运行机制不够健全 市场供求 价格 竞争机制对人才资源配置的调节作用不能充分发挥 人才市场管理体制没有完全理顺 就全国范围而言 很多地方还没有建立起人才流动与人才市场活动的执法检查制度 未对人才流动与人才市场活动实行日常即时性的监督管理 人才市场的就业歧视 职业安全 权益保护问题突出 影响了人才市场的健康发展 3 勇于承担责任 6 1 5 5 人才资源是第一资源 然而长期以来我国人才评价体系中存在的以发表论文数量决定成败 一刀切 地使用外语否决权 单纯用文凭 学历论水平高低的人才评价弊端 建设创新型国家 关键在人才 尤其在创新型科技人才 在人才 人才市场等问题上 应该树立的观点是 培养造就创新型科技人才 要全面贯彻尊重劳动 尊重知识 尊重人才 尊重创造的方针 以建设创新型国家的需求作为基准 遵循创新型科技人才成长规律 用事业凝聚人才 用实践造就人才 用机制激励人才 用法制保障人才 不断发展壮大科技人才队伍 3 勇于承担责任 6 1 6 政府应该承担的责任是 一是要完善培养体系 从教育这个源头抓起 根据我国经济社会发展特别是科学技术事业发展的要求 继续深化教育改革 加强素质教育 努力建设有利于创新型科技人才生成的教育培养体系 二是要不拘一格选用人才 建立健全一套有针对性的管理制度和方法 坚持在公平竞争中识别人才 发现人才 培育人才 为优秀人才特别是年轻的创新型科技人才施展才干提供更多机会 三是要完善制度和政策保障 继续深化科技体制改革 建立健全人才培养 使用 评价 分配 流动等方面的体制机制 坚决破除束缚人才成长和限制人才充分发挥作用的观念 做法 体制 四是要进行开放式培养 坚持对外开放的基本国策 加强同国际科技界多种形式的交流合作 有效利用全球科技资源 积极吸收人类创造的一切文明成果 五是要营造鼓励科技创新的社会氛围 大力倡导和弘扬崇尚创新 鼓励创新的精神 大力提倡敢于创新 敢为人先 敢冒风险的精神 为造就一支浩浩荡荡的创新型科技人才队伍 建设创新型国家提供强有力的文化支撑 3 勇于承担责任 6 1 7 目前特别要做的工作是 促进国有企业人才接纳能力 推动国有企业自主创新 完善和发挥人才市场功能 为人才流动提供充足的服务 行业 地区实施人才工程 树立靠人才发展的观念 形成待遇留人 事业留人 感情留人的吸引人才 使用人才计划 要建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度 建立符合科技人才规律的多元化考核评价体系 对科学研究 科研管理 技术支持 行政管理等各类人员实行分类管理 建立不同领域 不同类型人才的评价体系 明确评价的指标和要素 3 勇于承担责任 6 2 1 2 收入分配公平问题在我国改革开放初期 当时的任务主要是破除 大锅饭 和平均主义 允许和鼓励一部分地区 一部分行业 一部分社会成员先富裕起来 以带动所有地区 所有行业和所有社会成员共同致富 当时确定的指导思想是效率优先 兼顾公平 兼顾的含义是什么不言而喻 在20多年不到30年的时间里 党和政府一直坚持这一指导思想 在总体上解决了 大锅饭 和平均主义问题 一部分地区 一部分行业 一部分社会成员率先富裕起来了 旧的问题解决了 新的问题又出现了 现在 地区之间 行业之间 社会成员之间贫富差距过大问题成了一个十分突出的问题 3 勇于承担责任 6 2 2 换句话说 贫富两极分化问题已经成了我国当前和今后一个时期需要着力治理的一个大问题 改革开放以来至今 我国始终处于一个经济和社会转型期 这种转型 既包括经济体制由过去的单一公有制和计划经济向多种经济成分并存的市场经济转轨 也包括工业化带来的由落后的二元经济向现代经济转型 还包括与上述两个转型同时发生的意识形态和上层建筑的转型 这种剧烈深刻的社会转型 必然导致在新旧体制衔接方面出现漏洞和暂时无法界定领域 3 勇于承担责任 6 2 3 另一方面经济发展也同时创造了大量的机会和领域 从而为社会收入分配方面产生合法垄断性收入 灰色收入 甚至黑色收入提供了环境和温床 而这些非正当收入 在1992年以后 随着市场的放开和法治不健全 迅速蔓延 以煤炭行业为例 2005年下半年 煤炭大省山西共有合法批准的煤矿3800多个 加匕正在建设的总共4200多个 但是在清理时发现全省还有近5000个非法煤矿 即非法开采的煤矿数量超过了合法开采的煤矿 3 勇于承担责任 6 2 4 另外一个就是在国有和集体所有制企业转制过程中出现的 权责私有化 外资和私企低价收购和 管理层收购 不仅导致了现有社会财富占有的严重不公平 而且也为未来的收入分配制造了不公平 20世纪90年代以来的股市 房地产 国有企业改制所导致的 暴利 阶层 因税制不健全和征管不力 成本太高 导致的 合理避税 和偷漏税行为 以及贯穿整个改革过程的 以权谋私 和利用国家资源和垄断行业牟取集团和个人收入的腐败或 搭车 行为 这些都使得改革开放以来的居民收入来源 不仅有正当的要素收入 经营收入 风险收入 利息收入等 还有许多行业垄断利润收入 灰色收入甚至违规违纪收入 3 勇于承担责任 6 2 5 1978年以来的改革开放 是先从农村开始的 对于城市来说 在20世纪90年代以前主要是 增量 改革 即一方面通过 搞活 让个体 私营和外资企业发展起来 另一方面 则通过 放权让利 承包 制 实际上企业负盈不负亏 和整个经济发展 增加了国有企事业单位职工的工资 至于原来国有企业职工享受的医疗 住房 交通等福利和无失业之虞 依然维持 同时城市居民在教育 医疗 交通 食品等方面享受的国家财政补贴也继续维持着 3 勇于承担责任 6 2 6 但是 1992年以后 改革进入攻坚阶段 一方面政府改革了过去计划经济时期在食品 住房 医疗 教育等方面的国家补贴或统包制度 取消了国家对城市粮 油及副食的补贴 逐步停止了福利分房 实行住房商品化 积极推行医疗保险 大病统筹 来替代过去的 公费医疗 取消了教育基本由国家包下来的政策 允许教育 特别是高等教育收费 我国改革 国有企业改革取得了突破性进展 和市场化深化阶段 随着就业 医疗 教育 住房等等改革 过去许多由政府 包下来 或提供补贴的福利和保障 开始由个人承担 因此 收入分配与经济增长关系就呈现出与前一阶段完全不同的关系 另一方面 国家通过深化国有企事业改革 改变了过去 职工吃企业 大锅饭 企业吃国家 大锅饭 的不合理体制 同时伴随着大量企业破产 转制和实行 减员增效 使得相当数量的职工下岗或失业 3 勇于承担责任 6 2 7 另一方面 1992年以来 市场化改革和持续的经济高速增长 既带动了城市数量和规模的迅速扩大 也带来了非农建设用地的迅速增加 于是就出现了各级政府和企业采用 征地 手段 低价从农民那里取得土地 然后高价转让的现象 农村财富以土地流转的方式转入了城镇 另一个就是通过农业费税直接向农民掠夺财富 即使在2006年开始取消农业税 也并不意味着国家和城市就完全停止了从农民那里 取 3 勇于承担责任 6 2 8 取 还有其他的形式 其他税费 如乡镇企业的税费 农民工与城市居民之间的同工不同酬 差额 更何况还有劳动力创造的 剩余价值 资源方面的土地低价转让 金融方面的存大于贷 当前 我国企业分配及薪酬管理中还存在较多亟待研究解决的问题 特别是行业间工资差距过大 垄断行业员工工资过高 增长过快的问题也比较突出 根据国家统计局的数据显示 按细行业分组 2000年工资最高的是交通运输 仓储及邮电通信业当中的航空运输业 21342无 最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业 4535元 两者相差471倍 2004年工资最高的是金融业当中的证券业 50529元 最低的是农 林 牧 渔业当中的林业 6718元 两者相差7 52倍 从2000年到2004年 4年间 行业差距扩大了1 6倍 目前 电力 电信 金融 保险 水电气供应 烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2 3倍 如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异 实际收入差距可能更大 据调查 某市电力集团公司一名普通职工的月工资不到6000元 但是加上奖金 住房公积金及各种补贴后 其年薪可达到15万元 相当于全国职工年均工资的10倍 3 勇于承担责任 6 2 9 对问题认识的基本观点 改革分配制度 在经济发展的基础上 更加注重社会公平 是落实科学发展观和构建和谐社会的需要 也顺民意 得民心 必将形成解放和发展生产力的新动力 政府的责任 要积极推进收入分配制度改革 在经济发展的基础上 更加注重社会公平 着力提高低收入者收入水平 扩大中等收入者比重 有效调节过高收入 取缔非法收入 努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势 主要措施是 一是提高低收入人群的收入水平 在这一点上 重要的是扩大就业 落实最低工资标准 适当提高企业离退休人员基本养老金标准 各类优抚对象抚恤补助标准 城市低保对象补助标准 并注意提高其他低收入人员待遇水平 二是调节过高收入 取缔非法收入 在这一点上 重要的是治理垄断行业的暴利问题 取缔部分社会成员的灰色收入 在这两点上下功夫 其结果必然是扩大中等收入者群体 3 勇于承担责任 6 3 1 3 社会保障问题社会保障要解决的问题是让群众上得起学 看得起病 就得上业 养得起老 解决基本的衣食住行问题 例如住房就是社会保障的一个主要方面 对于无力承受商品房房价 不能通过市场满足基本居住需要的广大中低收入群体来说 住房问题是一个关系切身利益的大问题 对此 政府不能视而不见 应当负起责任来 这种意识如今体现在了九部门下发的 意见 及此前出台的相关政策中 这对百姓而言 当然是幸事 重要的是 各级政府要强化这种责任意识 不应只停留在 提出要求 而应重在落实 这也是构建社会主义和谐社会 体现社会公平 保障公民权益的题中应有之义 3 勇于承担责任 6 3 2 房子作为一种特殊商品 既是人们生活的必需品 又是投资品 在商品房市场 通过政府之手强制拉低房价不但违背市场经济规律 也是不现实的 若想解决低收入者的住房问题 就要从房子的必需品属性出发 建设一批廉租房 经济适用房 以满足中低收入人群的需要 这也是廉租房 经济适用房制度的要义所在 但这个领域薄利甚至无利的现实必定降低其对社会资本的吸引力 所以 只有强化政府的责任感和主角意识 增加投入 构筑多层次的住房保障网络 3 勇于承担责任 6 3 3 我国廉租房 经济适用房政策数年前就已推出 但至今覆盖面过窄 甚至出现实施中走样 扭曲等现实问题 比如 本用于满足中低收入群体住房需求的经济适用房 在不少地方落入了 买得起的没资格 够资格的买不起 的尴尬局面 针对特困群体和低收入群体的廉租房制度 全国目前仍然有70个地级以上的城市未实施 一些省区实施廉租房制度的城市不足50 以至于建设部公开督促那些被点名的城市加快廉租房制度的建设 在不少地方 即使建立了廉租房 经济适用房制度 却只能惠泽极少部分群众 而与更多的中低收入百姓无缘 诚如一位市民在总结申请到廉租房的秘诀时所说 一靠符合条件 二靠运气 3 勇于承担责任 6 3 4 这其中 地方政府责任意识不到位是关键 有些地方政府过分看重房子的投资品属性 忽视了房子的必需品属性 认为高房价是经济发达的体现 房价涨了 本地的GDP也会随之增加 自己的政绩也会随之 飘升 而建立廉租房和经济适用房制度 不利于自己 成绩单 的加分 在这种观念主导下 建设廉租房 经济适用房在不少地方成了费力不讨好之举 被视为负担 由于责任感不强 认识不到位 一些地方在落实这一制度时 纷纷抱怨 资金没保障 配套政策不完善 等 事实上 在这一问题上 地方政府的责任意识如何直接决定着会不会想办法解决资金问题 以及下多大力气去完善配套政策 所以 九部门在 意见 中再次突出强调地方政府的角色 各地区 特别是城市人民政府要切实负起责任 把调整住房供应结构 控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制 3 勇于承担责任 6 4 1 4 百姓小事例如下面一则材料反映的 我主动要求给新买的自行车上牌照 可超市工作人员说不必L了 这种车被偷了也找不回来 这是就职于杭州一家IT公司的徐勤12月初的意外经历 她细一想 这也有道理 上牌是为了防盗 可现在丢车太常见 靠牌照找回它的概率太小了 我同学差不多和我同时买的车 现在已经被偷了 只好自认倒霉 但24岁的徐勤清楚地记得 读大学时 交警检查自行车牌照十分严格 自行车曾经是我国居民家庭的 三大件 之一 但现在人们对自行车的丢失已开始变得 倦怠 有些地方的政府部门也正考虑淡出自行车管理 3 勇于承担责任 6 4 2 在浙江省人民政府11月中旬提请浙江省人大常委会审议的 浙江省实施仲华人民共和国道路交通安全法 办法 草案 中 第十一条规定 人力三轮车 残疾人机动轮椅车 电动自行车实行登记制度 经公安机关交通管理部门登记后 方可上道路行驶 浙江省公安厅副厅长郑兴军解释说 这一条款没有把自行车纳入 如果该实施办法草案获得通过 就意味着浙江今后将正式取消自行车登记制度 据介绍 自行车不再被纳入登记管理的范围是出于这样的考虑 目前自行车在个人财产价值当中的比重已大幅度下降 取消登记制度可减少市民的麻烦和政府的管理成本 简单地说 公安部门每年收缴了很多自行车 丢在那里无人认领 现在丢车无所谓 管理效果不大 所以不再需要重点管理 3 勇于承担责任 6 4 3 在人大常委会对这一实施办法草案的分组审议中 部分委员提出 自行车仍是广大市民 尤其是生活水平较低人群的首选交通工具 取消登记不利于保障普通群众的利益 内务司法委员会主任委员沈雷说 在公共交通比较发达的地方 有没有自行车无所谓 经济富裕的人 有没有自行车也无所谓 可以买机动车 或者丢了再买 但浙江省4000多万人口 大部分群众分布在农村 山区 相当一部分人的生活还比较困难 从自行车价值比较低的角度来讲 一辆车200元 城里人觉得不贵 但农民一定不会小看 杭州某出版社编辑朱敏自今年7月参加工作以来丢了3辆自行车 听说政府有意向取消自行车登记制度 他明确表示反对 因为自行车牌照最重要的作用之一是证明 产权 虽然自行车现在不怎么值钱 可是需求量大 看看车经常被偷就知道需求了 如果不上牌 怎么知道自行车是我的 如果因为汽车多了就不管自行车 政府不就光为富人服务了 3 勇于承担责任 6 4 4 更有人质疑 目前自行车失窃现象严重 取消登记必然使其 雪上加霜 管理者此举有当 甩手掌柜 之嫌 浙江省公安厅交管局法制科科长高波表示 从管理上来说 公安部门对是否取消自行车登记制度持中立态度 最终是听大家的 他同时表示 从防盗 识别的角度来说 上牌是必要的 高波说 自行车不同于手表 项链等其他私人物品 不能随时处于主人的监管之下 一旦取消登记制度 主人无法证明自己对自行车的物权所有 其结果就是小偷可以理直气壮地拿车 现在车钥匙丢了去修车铺撬锁 修车师傅还要提高警惕 如果取消登记的话 就根本不用管了 3 勇于承担责任 6 4 5 从理论上说 取消上牌会导致偷盗的上升 这是 上牌派 的一个主要观点 住在浙江舟山的郑重说 如果你上了牌 还是不能减少自行车的丢失 上牌也就失去了意义 只变成了收费的手段 目前的情况正是如此 上牌根本不能遏止偷盗的发生 郑重拥有一辆上千元的组装赛车 他同时购置了自I车帽 手套甚至相配的手机 由于自行车对郑重而言是运动休闲的工具 他对失窃问题也更为敏感 我的观点是 敲钢印和上牌能达到一样的效果 所以可以取消上牌收费 让店里出钢印凭据 给公安局备案 舟山是浙江省内从2004年起就取消自行车登记制度的城市 取而代之的是 由销售商家