平遥公务接待之困是个伪命题.docx

平遥公务接待之困是个伪命题具有2700多年历史的平遥古城，自20世纪80年代以来，几乎每隔10年便有一次爆炸新闻引起世人广泛关注：第一次是1986年经国务院批准为第二批历史文化名城；第二次是1997年被联合国教科文组织列入世界遗产名录；第三次是今年端午节后引发全国热议的“平遥古城被公务接待压垮”的新闻话题。据媒体报道，端午小长假的14、15两日，到该县旅游的12600多名游客中，约1/6的人没有买门票，多为公务接待。最多的时候，该县一年“公务接待”近10万人次，仅门票一项就少收入1200多万元。而近10万人次公务接待的吃、住及礼品开销，更是不好统计的“天文数字”。与此同时，平遥因缺乏保护资金导致城墙坍塌。而为古城开发所需的新城开发及古城搬迁，至少还存在20多亿元的资金缺口。纵览各路报道及评论，笔者发现所谓“平遥古城被公务接待压垮”，其实是个伪命题。何为“公务接待”？顾名思义，就是为了保障公务顺利完成而提供的后勤服务工作。公务接待所服务的范围，既包括上下级之间的工作沟通，也包括相关部门之间的业务往来。但不管内容、形式如何变化，万变不离其宗的是离不开“公务”两个字。如果脱离了“公务”二字，公务接待就成了无本之木，无源之水，这种接待就不应该称之为“公务接待”。而实际情况却是另外一番景象：由于平遥离山西省会太原不到一个小时的车程，来山西公干的各级官员，只要时间允许，没有不到平遥的。而且一来就是一堆，“有国家部委的人员或者亲属要来，省里对口单位要派人陪伴，市里要派人，县里也得有人陪着，以此类推。”“只要上面或者其他兄弟单位来人，不管是不是因为公务来此，都算公务接待”。平遥县多个部局官员告诉记者，他们所接待的客人中，有许多是专门利用五一、国庆、端午以及周末等节假日从北京或太原到平遥旅游。“平日也倒罢了，最受不了的是大年初一也有人来平遥旅游”，平遥县诸多官员抱怨，“一年到头，连个年都不让人好好过。”正如白岩松在央视节目中说的，大年初一来会是公务吗？端午节小长假来会是公务吗？领导的七大姑八大姨来这儿会是公务吗？这里会有相当大的比例会不是公务的。既然客人此行不是为公务而来，就不应该接受公务接待；领导的七大姑八大姨更不应该享受公务接待。这本来是连小学生都懂得的生活常识，可是在某些官员的脑瓜里却成了难以破解的“哥德巴赫猜想”。 据成都商报记者李建军介绍，平遥的官员认为：第一，上级领导他自己要来，哪怕带多少人，这都是公事。第二，领导的亲戚朋友要来，要为他们服务好，这也是公事。第三，兄弟单位要来，或者他们亲戚朋友要来，为他们服务好，这也是公事。从平遥的角度来看，对上级领导、兄弟单位以及他们的亲戚朋友服务好，是东道主应尽的义务，这不但是中华民族热情好客的优良传统，也是当地经济、社会发展的需要。不过，笔者还是想提醒一下，超出公务范围的接待不属于公务接待，准确地说，此类接待的性质属于公费旅游。而中央早已三令五申禁止公费旅游，如1986年2月下发的中办发1986年4号文（中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决制止干部用公款旅游的通知），就明确指出： “近年来，一些干部，包括有的高级干部，不顾中央、国务院三令五申，继续用公款旅游或变相旅游。这样做，助长党内和社会上的不正之风，浪费了人力、物力和财力，在群众中造成很坏的影响。”为了坚决制止干部用公款旅游，文件规定： “各级领导干部，首先是高级干部，必须做到不用公款旅游，如果违反规定，领导机关和纪检部门要责令他们认真检查，严肃处理。对查处不力的部门和单位，上级要追究其领导责任。”“ 严禁借出差、开会等名义用公款旅游。干部出差应根据工作需要，经主管领导批准后按计划执行。出差期间，要严格遵守工作纪律和财经纪律，不允许离开工作地区，用公款到旅游区、名胜区游览。对违反纪律的要提出批评，情节严重的要给予纪律处分，超支费用不予报销。”“坚决制止以参观学习为名用公款旅游。各地各部门要严格控制外出参观学习。如确有必要组织外出参观，跨县的，要报地(市)主管部门批准；跨地(市)的，要报省级主管部门批准；跨省的，须经省、自治区、直辖市人民政府批准，并事先征得参观地区省人民政府和接待单位的同意。否则，一律不予接待。所有的外出参观学习，都应明确目的，控制人数，严格规定时间、往返路线和经费数额。不按规定办事，绕道或中途滞留用公款旅游的，按违纪处理，费用不予报销。”依笔者的理解，禁止公款旅游，既包括禁止旅游者动用公款旅游，也包括禁止接待方动用公款接待旅游者。只要是把公款用于旅游，不管是谁，都是违规行为。如果挪用行政经费甚至扶贫经费用于旅游接待，更是违法行为；造成严重后果的，必须严肃追究当事人的责任。当然，考虑到中国