合浦国有林场被侵占林地综合整治工作方案.doc

合浦县国有林场被侵占林地综合整治工作方案为保护我县国有林场林地资源，巩固我县的生态优势，根据上级政府的统一部署和安排，在全县开展国有林场被侵占林地综合整治（以下简称综合整治）工作。为确保综合整治工作取得实效，制定本方案。一、总体思路认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大关于加强生态文明建设的部署，根据中华人民共和国森林法和中共中央国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通知等规定，按照区分不同情况、把握政策界限、有序全面收回的思路，开展综合整治工作，集中打击侵占国有林场林地行为，坚决收回被侵占的国有林场林地，建立起国有林场森林资源分级监管机制，落实全县有关乡镇人民政府、县相关部门和国有林场的责任，完善国有林场林地保护管理体系，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不被破坏、国有资产不流失，提升我县林业生态建设水平。二、基本原则（一）坚持政府主导原则。各有关乡镇人民政府要履行主体责任，组织有关职能部门，形成合力，切实抓出成效。（二）坚持依法依规原则。要依据国家、自治区的有关法律法规和政策，遵守法律法规和政策的规定，做到依法依规处理。（三）坚持先易后难原则。先回收容易的、近期被侵占的林地，取得经验后再回收难度大的、被侵占时间长的林地，做到循序渐进、稳妥推进。（四）坚持利益兼顾原则。针对不同情况分类施策，在确认林地权属的前提下，尊重历史，考虑群众的合理诉求。（五）坚持属地监管原则。实行属地管理，自治区直属国有钦廉林场、县属国有山口、公馆林场被侵占林地综合整治工作纳入被侵占林地所在乡镇人民政府责任范畴，由被侵占林地所在乡镇人民政府统筹负责。三、工作目标通过开展综合整治工作，力争2018年12月底前收回被侵占国有林场林地面积比例达到15%以上，2019年12月底前收回面积比例达到40%以上，2020年12月底前收回面积比例达到65%以上。四、整治重点以县级以上人民政府依法核发的山界林权证或经人民法院判决的合法权属凭证为依据，依法界定侵占国有林场林地情形。对各类侵占国有林场林地行为，要严格把握政策界线，明确处理原则，依法依规，分类处理，稳妥推进。重点整治以下侵占国有林场林地行为：（一）侵占国有林场林地修建建筑物、开展项目建设、采石、采矿、挖沙、取土、倾倒垃圾，以及向国有林场林地排放废弃物等侵占和破坏国有林场林地的行为。对该类侵占国有林场林地行为，各有关部门要依法进行查处，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县综治办、维稳办、公安局、国土资源局、林业局）（二）侵占国有林场林地开垦种植农作物且已改变林地性质的行为。经说服教育，能积极配合并签订协议，同意于2018年12月底前将所侵占的林地归还给国有林场的，不追究侵占者的法律责任；经反复教育仍拒不将所侵占林地归还给国有林场的，要严肃依法查处，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，所侵占的林地由国有林场收回经营。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县综治办、维稳办、公安局、农业局、林业局、调处办）（三）侵占国有林场林地进行植树种果等生产的行为。经说服教育，能积极配合，并于2019年12月底前与国有林场签订归还林地协议的，不追究侵占者的法律责任，由国有林场与侵占者协商确定所种植林木处置方式；经反复教育仍拒绝归还所侵占国有林场林地的，依法追究侵占人的法律责任。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县林业局、综治办、维稳办、公安局、调处办）（四）侵占国有林场林地进行葬坟的行为。对既有的侵占国有林场林地修建的坟墓，相关当事人要按期与国有林场签订协议，确保不新增葬坟或新建墓碑等设施，不扩大现有葬坟占地面积，遵守国有林场护林防火等相关要求。自本方案印发之日起，严禁侵占国有林场林地新增葬坟。（责任单位：各有关乡镇人民政府,县综治办、维稳办、公安局、民政局、林业局、调处办）（五）擅自在与国有林场存在权属争议或边界不明晰的国有林场林地上进行生产经营活动并改变林地性质的行为。各级人民政府要限期组织调处，确定国有林场林地的四至界线，核发或变更林地权属证书。对擅自在与国有林场存在权属争议或边界不明晰的国有林场林地上进行生产经营活动并改变林地性质的，县林业行政执法部门、森林公安机关要依法进行查处。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县综治办、维稳办、公安局、林业局、调处办）（六）当年新增的侵占国有林场林地行为。要防止新增侵占国有林场林地行为，当年新增的被侵占国有林场林地必须当年调查处理。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县综治办、维稳办、公安局、民政局、县国土资源局、农业局、林业局、调处办）（七）其他情形。对林业“三定”时期已核发林权证，但在之后的日常经营管理过程中，国有林场与当地村屯（生产队）另行签订协议，进行林地互换或退地给当地村屯（生产队）的，原发证机关要按法定程序对原已核发林权证进行更正，重新核发或变更林地权属证书。对集体林权制度改革中发错证或重复发证导致国有林场林地被侵占或存在权属争议的，各有关乡镇人民政府和县相关部门要查清原因，尊重历史事实，结合集体林地林权证发放查缺补漏工作及时纠正完善，重新核发或变更林地权属证书。（责任单位：各有关乡镇人民政府，县综治办、维稳办、国土资源局、林业局、调处办）五、工作步骤综合整治工作自2018年11月起至2021年2月止，分4个阶段推进。（一）动员准备阶段（2018年11月）。各有关乡镇人民政府要充分利用各种有效方式，开展宣传动员工作。组织综合整治工作队进村入户，向侵占国有林场林地的群众宣传国有林场林地保护的法律法规，向社会公布综合整治工作的具体要求和任务，做好侵占国有林场林地群众的说服教育工作。（二）制定方案阶段（2018年11月底前）。在国有林场自查的基础上，各有关乡镇人民政府组织力量对国有林场被侵占林地进行全面核实，逐块查清被侵占林地的地点、面积、侵占人、侵占用途、侵占时间等信息并勾绘上图，制表登记造册，研究确定可行的回收方式。对与国有林场存在林地权属争议或国有林地四至范围不清、权属范围不明确的具体情况也要逐块进行排查，查清与国有林场存在林地权属争议的对象、争议地块面积、经营利用现状等情况，并登记造册。各有关乡镇人民政府根据核实结果制定相关国有林场被侵占林地综合整治实施方案，于2018年11月底前报县综合整治工作领导小组办公室（设在县林业局）备案。（三）组织实施阶段（2018年11月一2020年12月）。各有关乡镇人民政府按照要求，组织工作力量，开展综合整治工作，有序收回国有林场被侵占林地。（四）总结巩固阶段（2021年1一2月）。各有关乡镇人民政府认真总结综合整治工作，以乡镇为单位于2021年2月底前将综合整治工作总结报送县林业局。同时，进一步加强国有林场林地保护管理措施，完善国有林场林地保护管理制度，建立长效机制，杜绝新增侵占国有林场林地行为，促进国有林场健康发展。六、保障措施（一）加强领导，明确责任。成立合浦县国有林场被侵占林地综合整治工作领导小组，组长由分管副县长担任，副组长由县府办协管领导和林业局主要负责人担任，成员由县综治办、维稳办、公安局、调处办、国土资源局、民政局、农业局等部门主要负责人及各有关乡镇政府主要负责人组成。领导小组下设办公室在县林业局，协调推进综合整治工作。有关乡镇也要建立工作机构，统筹推进综合整治工作。各有关乡镇人民政府对国有林场林地保护管理负有主体责任，将综合整治工作责任落实到具体单位和责任人，明确工作要求和收回时限。各有关乡镇、有关部门要各司其职，各负其责，共同推进综合整治工作。各国有林场要做到守土有责，主动作为，加大国有林场林地的保护力度，对侵占国有林场林地行为做到及时发现、先行处置、积极维权，必要时可通过司法途径维护自身合法权益。（二）广泛宣传，营造氛围。各有关乡镇、单位要充分利用多种方式，大力宣传相关法律法规，将侵占国有林场林地需承担的法律责任告知干部群众，增强广大干部群众保护国有林场林地的法律意识和责任意识。各有关乡镇政府要组织在相关村屯张贴公告，公布国有林场林地被侵占的地块、面积、侵占人、回收依据、法律责任、回收期限等内容，促使侵占人中止侵占行为，交回侵占的国有林场林地。各有关乡镇、单位要组织工作队进村入户，动员侵占人主动配合做好国有林场林地回收工作。同时，要密切关注和积极引导网络舆论，为综合整治工作营造良好氛围。（三）把握原则，严格执法。在综合整治过程中，要坚决维护林权证的法律地位，对经过林业“三定”核发的林权证，原发证机关未经法定程序，不得以任何理由随意变更或撤销。各有关乡镇政府、有关单位要认真履职，严格执法。涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理；情节较轻的，要依法给予相应的处罚。对被确定为重点案件的,要成立专案组，集中力量查处。在被侵占国有林场林地上所种植的林木，未经国有林场同意，县林业行政主管部门不得发放林木采伐许可证。要结合“扫黑除恶”专项斗争，对群众反映强烈、影响恶劣、有黑恶势力参与的侵占国有林场林地案件，要加大查处力度，限期结案，依法严惩，并予以曝光。（四）做好防控，维护稳定。各乡镇人民政府、有关单位要注意收集社情民意，及时掌握当地群众的思想动态，加强对影响社会稳定风险因素和苗头的预研、预判。在开展重大行动时，要做好风险评估，制定应急预案，防止发生影响社会稳定的群体性事件。（五）严格考核，强化督查。我县已将综合整治工作纳入对有关乡镇年度绩效考评范围。对完成年度综合整治工作任务的乡镇人民政府、县属国有林场给予表彰,对于综合整治工作不力和失职造成严重损失的有关单位和责任人，将依照有关规定进行问责。同时，将根据综合整治工作情况开展专项督查，确保综合整治工作顺利推进。附件：1.2018-2020年全县国有林场被侵占林地综合整治任务分配表2. 全县国有林场被侵占林地回收计划表公开方式：主动公开 抄送：县委各部门，人民团体，县人大办、政协办，县法院、检察院，县人武部，北海铁山东港产业园管委会,区、市驻县单位，县属厂场、学校、医疗卫生单位，总公司。合浦县人民政府办公室 2018年11月6日印发70182020 年全县国有林场被侵占林地综合整治任务分配表 单位：万亩备注：国有林场与周边群众现存的纠纷林地面积由各乡镇、县属林场统计汇总后另行上附件120182020 年全县国有林场被侵占林地综合整治任务分配表 单位：万亩序 号乡（镇）全县国有林场被侵占林地面积2018 年回收被侵占林地任务数2019 年回收被侵占林地任务数2020 年回收被侵占林地任务数合计其中合计其中合计其中合计其中县国有林场被侵 占林地面积区直国有林场被侵 占林地面积县国有林场被侵 占林地回收数区直国有林场被侵 占林地回收数县国有 林场被侵 占林地回 收数区直国有林场被侵 占林地回收数县国有林场被侵 占 林地回 收数区直国有林场被侵 占林地回收数合计4.1880.8343.3540.7320.2260.5061.0040.1590.8451.1050.2550.8451常乐0.3930.3930.0590.0590.1000.1000.1000.1002石湾1.9431.9430.2920.2920.4860.4860.4860.4863星岛湖0.3890.3890.0600.0600.1000.1000.1000.1004沙岗0.0370.0370.0060.0060.0100.0100.0100.01015乌家0.5920.5920.0890.0890.1490.1490.1490.1496公馆0.1330.1330.0350.0350.0260.0260.0420.0427曲樟0.0040.0040.0010.0010.0010.0010.0010.0018沙田0.0950.0950.0300.0300.0160.0160.0310.0319山口0.3260.3260.0900.0900.0610.0610.0960.09610白沙0.2760.2760.0700.0700.0550.0550.0850.085备注：国有林场与周边群众现存的纠纷林地面积由各乡镇、县属林场统计汇总后另行上附件2全县国有林场被侵占林地回收计划表填报单位： 乡镇编号林地所在地面积现林地类 型现林地用途现林地经营现状树龄被侵占时间被侵占原 因侵占人林场林权证情况近五年是否组 织过回收不能回收原因是否采取法律 手段解决计划回收方式主体责任守土责任拟计划回 收时间备注乡镇村林场分场林班小班重证双方 无证有证政府负责人林场负责 人合计1234单位主要负责人： 填报人：填表说明：1.现林地类型：填公益林、商品林、非林地2.现林地用途：填种树、种农作