二○○九年湛江市职业卫生重点监督检查工作汇报.doc

二九年湛江市职业卫生重点监督检查工作汇报广东省卫生监督所：为控制职业病危害，确保广大工人的身体健康，我所根据职业病防治等法律法规和2009年广东省职业卫生重点监督检查计划的要求，有计划、按步骤开展职业卫生的监督检查工作。特别是5、6月份，我所里根据实际情况，制定了2009年湛江市区职业病危害专项整治工作方案，成立了以冯志所长为组长，曾冬友、莫颖翰、张明辉副所长为副组长的专项整治领导小组，由所领导、职业卫生监督科及各科室业务骨干组成五个检查小组，对市辖区存在粉尘、有毒重金属、有机溶剂等职业病危害的企业进行监督检查。此次专项分二阶段进行，第一阶段（5月25日至26日）检查石场，第二阶段（5月27日至6月5日）检查石场以外的企业。包括专项检查在内，全年我所共出动卫生监督员460人次，对258家工矿企业进行检查，现将检查情况汇报如下：一、检查情况：全年共检查了工矿企业258家，涉及职工总人数为15651人，接触职业危害人数为5164人。在这258家企业中：（一）79家企业设立了职业卫生管理机构，配备了兼职的职业卫生专业人员，占30.6%。（二）102家企业制定了职业病防治管理制度，制定了职业健康监护计划，占39.5%；（三）64家企业建立了职业卫生档案，占24.8%；（四）44家企业开展了对作业场所职业病危害因素的检测工作，占17.0%；（五）62家企业组织接触职业病危害的工人进行了职业健康体检，占24.0%；（六）21家企业对工人进行了职业病危害的告知，占8.1%；（七）77家企业对工人开展了职业卫生培训工作，占29.8%；（八）166家企业为工人配备或部分配备个人防护用品，占64.3%。二、存在问题：（一）市区石场企业职业病防治形势不容乐观。尘肺病，尤其是矽肺病的防治历来是职业病防治工作中的重中之重，我市石场的职业病防治工作形势严峻，是我市职业病危害的一大安全隐患。在今年的专项检查中，我们共检查了25家石场（麻章15家，坡头9家，东海岛1家）。在这25家石场企业中：1、没有一家企业制定了职业病管理制度、建立职业卫生档案；2、没有一家企业和工人签定职业病危害告知合同和对工人进行职业卫生知识培训；3、坡头区的部分石场虽然委托了湛江市职业病防治所对作业现场进行了职业病危害因素的检测评价，对部分工人进行职业健康体检，但这是安监部门强制要求的结果。据了解，采石场要想取得安监部门颁发的安全生产许可证，就必须对作业场所职业病危害因素进行检测评价，对接尘工人进行职业健康检查，这是一个前置条件。但石场较多的麻章区在这方面则是一片空白。我们在检查中发现：1、职业病防治法实施已经七年了，但还有许多石场业主对职业病防治法知之甚少，法制观念淡薄，尤其是麻章区的石场，部分业主对我们的监督检查极不配合，连电话都不接，拒绝接受检查或拒绝在现场检查笔录和卫生监督意见书上签名。2、有些石场业主明知石尘（矽尘）对人体危害严重，故而有意不按规定组织工人进行职业健康检查，害怕检查出职业病来增加企业的负担；既使一些企业组织工人体检，也是安排一些非接尘工人体检应付检查。3、石场业主不与一线采石工人签定劳动合同，不为工人参加工伤保险，一旦发生职业病或疑似职业病引发的劳动纠纷，工人在索赔上存在相当大的难度，去年发生在坡头金地石场的矽肺纠纷案就是一个典型的例子；4、我市的碎石企业一般分布在边远的乡镇农村，经常打打停停，人员极不稳定，日常监管难度大，单靠卫生部门是无法把石场职业病防治工作做好的。（二）中小企业职业卫生管理严重滞后。现阶段我市多数国有大型企业的职业卫生管理已经显著改善，但还有很大一部分中小企业、特别是乡镇企业的职业卫生管理非常薄弱，管理人员未经专业培训，对职业病危害的基本常识及职业病防治的法律法规的认识远不能适应职业病防治的要求。部分企业只注重降低生产成本，提升经济效益，轻视对职业病防护设施的投入，不为工人发放符合职业卫生要求的防护用品，不按规定组织工人进行体检，不对作业场所职业病危害因素进行检测。（三）工人职业卫生知识贫乏，个人防护意识淡薄，尤其是外来劳务工的职业病危害情况令人担忧。目前,企业中工作环境最恶劣、污染最严重的工作基本上都是由外来工从事，这些外来工普遍文化素质较低，职业卫生知识贫乏，不知道所从事的工作存在何种职业病危害，更不知这些因素会给身体带来何种损害，甚至发生有些外来工因各种原因拒绝使用单位提供的符合职业卫生要求的个人防护用品。（四）职业卫生技术服务机构少，职业卫生服务严重不足。目前，湛江市区有资质的职业卫生服务机构，包括职业健康体检机构只有1家，以一家的力量面对众多的企业和劳动者，很难有效地开展本市的职业卫生服务和职业病防治工作，我市应该有3家以上从事职业卫生服务的医疗机构。职业卫生服务是有偿服务，所以经济效益好、能够在服务中得到很好的经济回报的大中型企业成为职业卫生服务机构的主要服务对象, 而作业环境恶劣、职业危害严重但经济效益差的企业很难得到职业卫生服务机构的问津，造成职业病防治工作的恶性循环。另外，职业卫生服务还没有引入竞争机制，使得从事职业卫生技术服务人员的业务素质难以提高，专业技术人员较少，且服务不规范，难以体现职业健康监护的特殊性和针对性。（五）政府各有关部门管理协调不够国务院办公厅关于印发卫生部主要职责内设机构和人员编制规定的通知（国发办200881号）就职业卫生监督管理工作和有关部门进行了分工，其中作业场所职业卫生的监督检查是由安全生产监督部门负责。另外涉及职业病防治工作的其它方面，如工人的劳动合同和工伤保险则由劳动保障部门监督管理。目前这些部门还没能很好地沟通与协调，未能理顺职业病防治综合管理的关系与程序，造成职业卫生管理许多环节出现空挡。三、对我市职业病防治工作的一些建议：（一）我所已把石场职业病防治存在的问题书面向市卫生进行了汇报，请求市卫生局就该问题向市政府进行书面汇报，以及提出切实有效的治理方案。（二）建议市卫生局加强与劳动社会保障局和安监局的沟通联系，互通信息，密切配合，共同做好我市职业病防治工作。1、各级劳动保障部门应严格贯彻劳动合同法，要求企业与所有员工，包括短期雇佣和临时工签定劳动合同。一来使得卫生部门要求企业为工人进行职业健康体检变得可操作，二来也可最大程度避免企业一旦发现员工患职业病或疑似职业病即时解雇的情况发生。2、目前国家对石场、生产使用危险化学品等企业实行安全生产许可证制度，这些企业都在安监部门备案，安监局应及时把许可情况向卫生局通报。3、市卫生局和安监局每年应定期召开协调会，通报有关情况，协调有关工作。卫生部门对健康监护监督检查工作中发现的重要问题向安监部门通报，安监部门要将作业场所职业危害申报情况、职业卫生安全许可证发放情况及作业场所职业卫生监督检查中发现的重要情况及时向卫生部门通报。（三）加强职业卫生服务，引入竞争机制。搞好职业卫生技术服务机构认证和管理，是当前职业卫生工作突出的一个问题。职业病防治是一项政策性、技术性很强的工作，必须依靠一支素质强、专业水平高的技术队伍来承担。政府要加大投入力度，改善职业卫生服务机构的办公条件，增添必要的、先进的体检和检