交警处罚时未出示证件法院判决执法者不构成程序违法.doc

骑电动车闯红灯被罚款 交警处罚时未出示证件法院判决执法者不构成程序违法张某驾驶电动车通过闹市区一路口闯红灯被交警当场处以50元罚款，张某认为交警执法时未出示证件构成程序违法，请求法院判决撤销该行政处罚决定。近日，江苏省南通市中级人民法院对该案作出维持一审的终审判决，被告南通市公安局交巡警支队一大队执法民警不构成程序违法，驳回原告的诉讼请求。2013年10月21日，张某驾驶电动车从南通市人民路由西向东行驶至与南北方向的工农路交叉路口时，交通信号灯显示为东西方向左转弯绿灯，但张某并未靠路口中心点右侧转弯，而直接从工农路西侧左转由南向北行驶。当张某行驶至人民路北侧非机动车道北面的交通岗亭时，被身着警服的执勤民警拦下。执法民警在履行告知义务、听取陈述申辩等法定程序后，当场作出罚款50元的决定。张某认为，执法民警未向其出示证件构成执法程序违法，遂诉至南通市港闸区法院，要求撤销行政处罚决定。交巡警大队辩称，执法警察执法时身着人民警察制式服装，佩带人民警察标志和单警装备，外着反光背心，执法程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。港闸区法院审理认为，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件。人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志，人民警察在依法执行职务时，除法律、法规另有规定外，应当随身携带人民警察证，主动出示并表明人民警察身份。该规定对消除执法对象对执法人员身份的猜测和怀疑，保护行政相对人合法权益方面具有重要意义。同时，法律规定人民警察的警用标志、制式服装、警械、证件为人民警察专用。可见，除了证件，制式服装等也是体现人民警察身份的重要标志，且更为显著。在繁华的闹事路口、交通岗亭下，执法民警身着警服即足以表明令社会公众相信的执法身份，张某应当具有这一基本判断常识。是否履行出示证件这一执法程序未损害原告张某任何合法权益，对被诉行政处罚的合法性不构成实质性影响，故执法民警未出示证件不构成程序违法。综上，港闸区法院一审判决驳回张某的诉讼请求。张某不服，向二审法院提起上诉。南通中院经审理认为，被告所作行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法，一审法院驳回原告诉讼请求的判决结果正确，应予维持，遂驳回上诉，维持原判。（刘羽梅 王小燕）连线法官制式服装等警用标志足以表明执法者身份“人民警察出示证件是表明执法身份的一种方式，但非唯一的方式，制式服装等警用标志也足以表明执法者身份，因此未出示证件不影响行政相对人的实体权益和程序权利。”据该案一审承办法官刘海燕介绍，行政处罚法第三十四条规定：“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件。”人民警察法第二十三条规定：“人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。”由此可见，行政处罚法要求执法人员执法时出示身份证件，而人民警察法规定警察执行公务时可以有两种表明身份的方式：一是按照规定着装，佩带人民警察标志；另一种方式是出示人民警察证件。行政处罚法是一般法，人民警察法是特别法，依照法律适用原则，特别法优于一般法，本案就警察执行公务时是否应当出示执法证件，应适用特别法即人民警察法的规定。此外，本案中，虽然执法民警在执法过程中未能出示执法证件，但在繁华的闹市路口、交通岗亭附近身着警服足以表明令社会公众相信的执法身份，且张某在接受行政处罚时未对交警执法身份提出质疑，故执法民警未出示证件不构成程序违法。“交警执法现场往往处于瞬息万变的交通环境下，如果一味的要求着装规范的执法民警将出示执法证件作为第一要