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精品文档江西中部崛起战略下的农村教育优先发展政策研究 (2009年教育科学规划课题结题报告 ) 上一篇：社会工作在“留守儿童”教育管理中的应用研究 (2009年教育科学规划课题结题报告 )下一篇：江西新农村建设视阈中农村教育公平的保障机制研究 (2009年教育科学规划课题结题报告 )稿源： 江西省教育厅文章作者： 更新时间： 2010-08-24 03:08:00点击数：【返回首页】【关闭】（课题负责人：陈红艳 宜春学院、课题编号：11506ZD067）一、课题申报和研究情况简介（一）课题申报的背景教育是经济发展和社会进步的基础，国运兴衰，系于教育。中共中央关于制定“十一五”规划的建议中明确提出要“坚持教育优先发展”。教育的优先发展,是提高人口素质的根本所在,是实现人的全面发展的基础,更是地方经济可持续发展的重要动力。江西崛起中农村实施教育优先发展战略,关键是要确保把教育作为事关全局性、基础性和先导性的事业来发展,把党和国家的政策真正创造性地落到实处,把增加教育投入作为财政资金配置的重点,把全面提高教师队伍整体素质作为工作重点，把义务教育优先发展作为“重中之重”。随着教育优先发展战略的提出，国内一些学者纷纷着手相关问题的研究。但学者们的相关研究尚未形成一定的体系，且对优先发展农村教育的重要性、必要性缺乏深层次的认识。江西是个农业大省，农村人口居全省人口半数以上.全省教育人口987.82万，占全省总人口22.91%，因此，研究江西农村教育的优先发展问题能为江西的新农村建设奠定扎实的思想基础，并能极大地推动江西经济的发展。（二）课题研究的思路基础本课题选取江西省这个欠发达省份进行全面考量，认为江西中部崛起和“全民创业”战略，首先要占领人才制高点；要占领人才的制高点，就要解放占江西绝大多数农民的巨大能量；要解放农民，就要优先发展农村教育。只有大多数人的教育现代化了，才有江西的明天，而不能指望靠少数人的教育成功来实现，历史发展的经验已经给出答案。所以本课题本着教育服务地方的宗旨，抓住当前社会的紧迫点农村教育这个千年大计，开展理论上的探讨和实践开拓的工作。（三）课题研究过程课题获得立项后，课题组认真讨论了课题研究思路和方法，明确了成员的详细分工。在确定了每一进度阶段的方案后，课题组全体成员随即投入到了紧张的研究当中，并围绕着以下几个方面展开工作：1.注意搜集相关资料搜集了农村教育、人力资本约束与农民收入关系以及关于我省农村中小学教师队伍情况的资料,而过去有关这方面的研究成果较少，因而给资料的搜集加大了难度。尽管相关度高的研究成果不多，但课题组成员经过集体研究，拟定了研究思路，决定重在解决实际问题，用系统的观点，将研究任务分解成四个小项，围绕问题搜集资料，取得了大量充分的材料来加以研究。2.研究与教学相结合课题组成员经过多次会议，取得了共识，都认识到了我国农村人力资本存量不足，使得农村经济发展中人力资本相对于物力资本稀缺，于是大家都积极地投入到加强农村居民的继续教育、职业教育的活动中，以便通过教育达到让农民获得知识，促进生产率的提高的目的。3.课题组成员的增加与变动因研究需要 ,课题组吸收了一些资历丰富,科研能力极强的教师加入到调查队伍中，满足了本课题学科多元化的需要。如新增成员彭剑同志从事多年经济、金融学教学工作，其通过经济学视角分析了农村教育、人力资本约束与农民收入之间的关系，并着手撰写了二篇相关文章，为本课题的顺利完成做了巨大贡献。范松仁同志为本课题的进一步研究而主持申报了江西新农村建设视阈中农村教育公平的保障机制研究，施永主持申报了教育政策变化对农村家庭教育消费的影响分析，为本课题的后续工作做了铺垫。原课题组成员夏宇尘、谢丰军等没有参加研究工作，而不再将其列为课题成员。4. 统计数据的取舍与整理通过统计年鉴和调查来的数据，选取了江西省中小学师资队伍及义务教育阶段城乡学生基本情况数据，并选取了2004年不同地区农村劳动力文化程度对比和构成2003年江西按纯收入高低分组的农村住户受教育状况的数据，利用数据对农村教育状况以及农村教育对农村劳动力素质影响进行了分析研究。5.课题论文的写作 根据调查资料，运用实证分析方法从多角度分析了江西省农村教育中存在的问题和农村教育对农民增收的影响，探讨农村教育优先发展的领域及对策，并最终将这些研究成果写成学术论文发表。二、课题的主要研究内容和研究方法(一)研究内容党的十七报告进一步明确提出要优先发展教育。教育是一个民族的根本事业，教育振兴是国家振兴的重要标志。教育关乎科技进步、人才培养，是经济社会发展通向明天的桥梁，是实现可持续发展的基石。江西的未来发展靠教育，希望也靠教育。只有坚持教育的优先发展，才能实现江西的真正崛起。坚持农村教育优先发展，落脚点在“发展”，重点在“优先”，关键在“坚持”。1、农村教育优先发展的政策氛围已基本形成农村教育优先发展的政策可以看作是两个方面因素综合作用的产物：一方面受江西省的政治、经济、文化等因素的影响，另一方面受本地区农村教育政策的影响。在中部崛起背景下，影响农村教育优先发展的政策氛围已基本形成，这种氛围集中表现在三个方面： （1）优先发展农村教育，首先要优先投入。江西省大幅增加教育专项资金，先后组织实施了“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“农村中小学基础设施改造工程”，使农村中小学办学条件有了明显的改善。2001年至2006年的六年间，全省累计投入资金达29.6亿元。一是投入资金20.01亿元（“十五”期间中央和地方财政投入17.16亿元，2006年投入2.85亿元）,改造中小学危房580万平方米。二是投入资金2亿元(中央专项拨款)，建设农村寄宿制学校416所。三是投入资金2.59亿元(中央、省、市和县各占三分之一),为10312所农村中小学配备了远程教育设施。四是投入资金5亿元（省财政3亿元、县级财政2亿元），全面更新了农村中小学课桌凳，并对部分农村学校厕所、饮水设施进行了改造。（2）优先发展农村教育，要切实履行政府职能。公共管理、社会服务是政府四大职能中的两项重要职能。江西省各级政府把更多的精力、更多的财力用于教育发展，在经济社会发展规划中优先安排农村教育经费，公共资源优先满足农村教育需求。具体做法如下：一是在全国率先同步免除城乡义务教育阶段中小学生学杂费、教科书费等费用。自2007年起全部免除全省城乡义务教育阶段公办中小学生学杂费。财政补助标准为：农村小学170元/年、农村初中210元/年；城市小学220元/年、城市初中270元/年。所需经费，农村中小学由中央和地方按6：4比例分担，城市中小学由省、市财政按8：2比例分担。二是符合条件的进城务工农民子女与城市中小学生一样，免交学杂费、借读费，免费提供教科书，实现“城市居民子女与进城务工农民子女同步”。（3）优先发展农村教育，要按其自身规律发展。农村教育优先发展，并不是盲目地、超常地发展。农村教育优先发展，一方面，作为政府来说要加大投入，这是必要的、必需的，也是政府的职能和责任。另一方面，从农村教育本身来看，一定要把握好发展的节奏，控制好发展的规模，学校的发展不能不顾客观物质条件超常规或过度发展。否则，农村教育优先发展的各项政策效应就可能因为教育的失衡发展而抵消，甚至影响发展。鉴于此，江西省政府加快了制度创新，合理配置了教育资源。在教育资源配置的合理理念中增加了对农村教育一定的补偿理念，以实现由现实的非均衡而向理想的均衡发展，一方面政府从政策、资金等方面实行宏观计划倾斜，另一方面，政府进一步开放教育市场，多元化办学，吸引和促进社会资源向教育流动，扶持和发展民办教育，形成一定的教育发展加速度，全面促进农村教育与城市教育的均衡发展。2、当前江西省农村教育优先发展政策体系及特点当前江西省农村教育优先发展政策主要表现在三个方面：一是解决农村教育特殊性问题的政策如在农村教育中的中小学教师配备及提高教师待遇政策等，这些政策是根据实际情况解决实际问题而制定的，并不存在优惠的问题。二是对农村教育问题中一些特殊因素的考虑。表面上这类政策似乎是优惠的政策，其实不然，它们是对一些特殊因素的正常考虑。如根据农村地区生产生活的方式与居住特点，开办寄宿制学校，政府为学校建造学生宿舍，经费开支当然就要大一点，但农村地区这样的学校数量毕竟有限，从一所学校的投资来看，农村地区的可能会多一些，但从人均受教育经费来看，其实并没有丝毫的优惠成分。三是政府为了帮助农村教育发展，缩小与城市教育平均水平差距所采取的一些特殊政策，这些政策向农村地区倾斜，才真正称得上优惠的政策，这是由农村教育与农村发展的自然、历史、社会等因素决定的，如农村中小学校舍维修改造及基础设施改造政策等。前面两种我们称为特殊政策，后一种称为优惠政策。当前江西省农村教育优先发展政策的主要特点是重视优惠政策、轻视特殊政策。3.关于农村教育优先发展政策体系的归纳与总结（1）农村教育优先发展的特殊性政策农村教育优先发展的特殊性政策主要包括：农村教育的师资培养政策、农村教育的管理评价政策等。农村教育师资培养政策。农村师资队伍建设不能再照搬城市的模式，农村师资培养机构须充分考虑农村地区的要求，师资培养要“立足本土，结合特点、面向专业化”。因此农村教育师资培养的机构与体制方面的政策、培养经费的政策、特殊津贴的政策等均需要作专门的研究。在这方面可以有两种主要途径为政策的制定提供依据：一是回归本属于农村地区专门教师培养机构能够完成的特色培养，如传统文化课程学习、农业生产课程的学习等，使农村师资的基本培养机构回到农村地区，如宜春市在全省率先提出施行“三个定向”（即定向招生、定向培养、毕业时按一定比例择优定向就业）的模式培养农村中小学教师，并下发了宜春市人民政府关于印发宜春市“三个定向”培养农村小学教师试行办法的通知（宜府发200535号），充实了农村教师队伍。二是在农村师资高层次与现代性的培养方面，政府可实行农村地区教师与城市教师“交流”，拓宽农村师资的知识视野与专业范围，提高农村师资的整体素质。如丰城市2007年派出22名城区教师到农村学校支教，选派61名农村薄弱学校的青年教师到城区学校“拜师学艺”，宜丰县近两年安排了32名教师到农村中小学支教，同时还组织优秀教师，采用“上示范课、培训讲座”等形式送教下乡。2008年铜鼓县邀请北京市的4位小学特级教师前来讲学，全县1000多名小学教师参加了观摩。农村教育的管理与评价政策。在农村教育的管理与评价政策的制定上要充分考虑农村文化与农村传统道德的作用，充分考虑农村学生在认知、情感、态度与价值观等方面的特殊性，提倡常规管理与特殊管理的结合，实行一般评价与专门评价的结合，既要考虑农村教育的实效性，又要考虑农村教育发展的公平性。如宜春市召开三次流动现场会共评估了100多所学校，评出优秀学校87所，先进学校22所。这一做法为全省首创，有力地带动了全市农村学校的建设。在管理与评价上尤其要克服两种错误的认识：一种是以城乡统一的标准评价农村地区的学校、学生，在人为的差距面前提出所谓的“照顾”与“优惠”政策，这是一种最大的不公平；二是将城市其它学校的有效管理经验用来解决农村学校管理中出现的问题，当效果不明显时，将原因归于农村教育的差异，这也是一种变相的不公正。（2）农村教育的优惠性政策农村教育发展的优惠性政策主要体现在以下几个方面。农村教育经费投入的优惠政策。我们之所以称农村教育经费的投入为优惠政策，就是要强调政府在农村教育经费的投入上要明显优惠于城市教育，这不仅是由农村教育发展的自然、历史、社会等原因决定的，更是由农村教育在整个教育中的“基本建设”地位决定的。目前江西省对农村教育实行的是一种“补偿教育”政策，即通过政府专门而特殊的经费投入以补偿农村教育在历史上发展中的不公平，进而达到农村教育的超常规发展。国外的“教育优先发展区”与“积极差别待遇”政策，对农村教育政策有很大的启示。因此，把农村教育作为“基本建设”的思想就是要在农村教育经费的投入上实行优惠的政策。这一领域的关键所在不是每年能给农村教育事业多划拨多少经费的问题，而是如何通过建立一种制度以保证农村教育经费的投入不仅能及时有效、而且能按一定的比例高于城市的教育投入。经费投入的政策不仅涉及经费的“收入政策”，还包括经费的“支出政策”，在“支出政策”上，向享受西部大开发政策的41个县乡倾斜。农村地区义务教育的优惠政策。城乡人力资源的差距越来越大，这一呈逐渐拉大的差距比经济与收入方面拉大的差距更为可怕，它直接决定着农村发展的未来。义务教育作为国家的事业，对农村这样一个特殊的地区而言，是该采取特殊优惠的政策，至于优惠到什么程度才能从根本上解决这一问题呢？并且这样的优惠政策还是政府所能承受的呢？我们提出政府要对农村十二年的教育完全免费政策。只有这样，才能真正缩短农村与城市在人力资源发展与知识发展上的差距，才能真正实现农村教育的跨越式发展，也才能体现对农村教育发展的特殊优惠政策。农村地区教育基础设施建设的优惠政策。江西农村地区的办学条件与城市有着很大的差距，与中部其他地区更有悬殊。不仅在硬件建设上有天壤之别，而且在现代化的教育教学设施方面更是不可同日而语。一方是窗明几净的高楼大厦和多媒体教室，另一方是风雨飘摇的危房草屋和泥桌泥凳；一方是网上课件与空中教室，另一方是粉笔短缺和地上作业。在同一省域，从教育公平与教育均衡发展的角度而言，这状况必须从根本上要加以解决。因此我们提出农村教育基础设施建设工程及优惠政策，通过中央财政设立专项资金，支持农村中小学的全面改造工作，不仅是消除危房、解决教师工资拖欠等问题，而且是要让农村学校从根本上上一个新的台阶；不仅是基础教育领域的基础设施建设上的发展，而且还是职业教育的基础设施的发展；不仅是在硬件建设方面的上台阶，而且更要在软件建设方面上台阶。4.江西与中部邻省农村教育优先发展政策比较研究中部地区包括河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西六省，总人口3.64亿人，占全国总人口的28.1; 其中，农村人口高达2.44亿，占全国农村人口的31.2%；国内生产总值3.2亿元，占全国国内生产总值的23%。江西为了赶超其他中部地区，已开始向农村教育实施倾斜政策，农村教育优先发展政策得以体现。本课题组以中部邻省湖南省为参照物，对农村教育优先发展政策内容进行研究:（1）从2007年春季新学期开始，江西全部免除全省城乡义务教育阶段公办中小学560万学生的学杂费，对全省城乡义务教育阶段130万贫困家庭学生免费提供教科书。湖南省从2007年秋季学期开始，向全省农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书。除已享受免费教科书的家庭经济困难学生外，对其它已收取课本费的农村义务教育阶段学生，在2007年12月底前按小学生每生35元、初中生每生70元的标准进行退费。从2008年春季学期开始，在向新机制实施范围内的学生免费提供国家课程的教科书的同时，免费提供地方课程的教科书。（2）江西省对城乡义务教育阶段34万贫困家庭寄宿学生补助生活费，补助标准每生每年300元。湖南省从2008年起，落实中央出台农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费基本补助标准。具体标准为：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。（3）2008年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，小学生平均是300元、初中生平均是500元。江西省进一步提高全省农村小学、初中预算内生均公用经费标准，农村小学由每生每年40元提高到74.5元、初中由每生每年60元提高到94.5元；同时确定城市小学、初中预算内生均公用经费标准为小学每生每年80元、初中每生每年110元。湖南省分两年将基准定额落实到位，2008年和2009年，每年落实公用经费基本标准与基准定额差额的50%。（4）建立农村中小学校舍维修改造长效机制，每年安排专项资金2.85亿元。湖南省从2007年起，提高农村义务教育阶段中小学校舍维修改造的测算单价标准，中部地区每平方米由300元提高到400元，西部地区每平方米由400元提高到500元。（5）实施农村中小学远程教育建设工程。从2003年开始，江西省组织实施农村中小学远程教育工程，至2007年底，国家和省累计总投入3.8亿元，覆盖了全省90%的农村中小学。远程教育工程的实施，为农村学校共享优质教育资源提供了便利条件。 (二)主要研究方法本研究主要方法以调查研究和理论分相结合，重点在于对政策进行理论分析。1.社会调查法、访谈法。运用社会调查法、访谈法来了解江西省农村教育政策的主要内容、存在的主要问题、及其需要改进的地方等。这是研究工作前期必须采用的方法，通过设计一定的专门问卷和走访样本来把握影响农村教育政策问题深层的社会文化方面的主要因素。2.理论分析方法。通过对江西省农村教育中存在的问题和农村教育对农民增收的影响，探讨农村教育优先发展的领域及对策，提出江西崛起中农村教育均衡发展战略，并就这一战略下的农村教育政策体系进行了论证。三、课题主要结论及政策建议江西中部崛起战略的重点和难点均在农民素质的提高，而农民素质提高的关键又在于优先发展农村教育。因此，只有采取优先发展农村教育的政策，把农村教育事业作为一项“基础设施建设事业”发展，才能为江西在中部的崛起提供智力支持和人才资源。（一）明确政府投资主体，使政府成为农村义务教育的天然承担者。资金投入的不足是农村教育水平落后的关键因素。对此我们要加大对农村基础教育的投入力度，力争达到4%的教育经费基本保障线，减少教育不公平现象，以满足人们对教育的需求。各级政府应加大对义务教育的政策倾斜，特别是向农村、山区地区倾斜，向广大中低收入家庭的子女倾斜。对此，各县市可根据自己的实际情况，建立省级、县级“农村教育优先发展区”，作为本地区农村教育优先的战略重点，由省政府和省教育厅共同负责“农村教育优先发展区”入选评审工作，制定严格的入选条件指标和评审程序，采取地方申报，省政府组织专家评审和实地考察等方法，确定入选“农村教育优先发展区”的地区；并采取省级财政和县级财政共同支持的办法，制定具体可操作的优惠措施，从政策、投入经费、人事等方面给予倾斜。（二）加大政府政策支持力度，实现国民教育的均衡发展。政府应制定专门的农村教育优先发展的特殊政策和优惠政策，通过政府行为，建立教育经费转移支付制度和支助扶持政策，支持经济特别落后的农村地区发展教育，保证弱势群体接受教育的权利。通过政府的特殊优惠政策，以超常规发展的模式和新的赶超战略，缩短农村教育发展与全省平均发展水平之间的差距，进而缩短与中部其他地区教育发展的差距，实现国民教育的均衡发展。(三) 充分发挥农村教育与区域经济的协调作用，走农村经济与教育良性循环的发展道路。城乡之间最大的差距在知识发展差距和人类发展差距，因此新的追赶战略的立足点在“以人为本，社会优先发展”。这一理论的实质是正确理解了教育与区域经济协调互动的关系。除了传统的产业增长极、城市“增长极”等外，知识经济与人力资本理论的发展，使“知识与人才”成为一个新的经济增长极。知识与人力资本的形成有三条主要途径：一是教育事业的发展与累积；二是各种形式的培训；三是从区域外吸引人才。当前从江西农村的实际情况来看，知识与人力资本的储备主要还要靠发展农村教育的整体水平，培养大批各级各类人才。这也就是通过强化教育的先导性、全局性、基础性作用，优先缩小知识发展差距与人类发展差距，进而加速缩小经济发展差距。 （四）搭建农村再教育平台，有针对性、层次性地以免费培训方式强化农民技能能力、再就业能力和创业能力。首先，要由政府相关部门如人事局抽出专门人员负责农民培训,统筹规划,有层次、有计划地逐步把所辖地区所有农民纳入培训范畴,从整体上提升农民受教育水平；其次，整合培训资源，优化培训师资力量，以科学发展观统领农民培训，以贴近农民实际、贴近农民致富为主要培训手段，实用性、针对性为主要特色，形成一整套规范合理的农村再教育培训体系；第三，组织专家编写农民培训教材，剔除理论的说教，多一些简明易行的说明，因地制宜、老少皆宜；最后，加强经费的保障和政策的倾斜力度，使培训能够贯彻执行下去，不至于因为资金原因无法开展，同时，提供专门的创业资金，以基金或农民参股形式建立农民创业的保障资金体系，扶持农村优势项目发展，帮助农民增收，反过来为农村教育发展起到资金保证功能，相得益彰。（五）进一步促进政策法制化，加大农村教育优先发展政策贯彻实施力度 农村教育政策对农村教育能产生积极的推动作用。法律是保障政策贯彻实施的强有力武器，能确保教育政策在农村的推广和实施。江西教育政策的制定一直是以城市教育的发展为基点，难以符合农村教育的实际。在此教育发展模式下，政府统一办教育，统一教育方针和教育目的，统一课程，统一考试并统一发文凭，而不去考虑城乡间的差异，统统用完美无缺的“标准答案”所掩盖，这种教育模式并不适应农村和落后地区的发展。农村教育的长期积弱成为了现阶段教育发展的关键问题，不好好地解决农村教育问题便不能更好地推进江西教育乃至江西社会经济的健康发展。因此必须从政策层面、从各政策关系的角度重新认识农村教育，重新确认农村教育优先发展的地位和作用，为农村教育的发展寻找解困的对策和措施。江西地方政府应根据本土实际，加强农村教育优先发展、农村教育均衡发展及农村教育超越式发展方面政策的制定，并将其上升为法律的层面，使我省教育的法律体系具有地方特色和可操作性，以此来保障政策条例可以及时有效的实施。四、成果的价值及社会效益随着社会主义新农村建设如火如荼的开展，农村教育的重要性也日益突出。农村教育研究工作的开展不仅是一次理论上的“踏冰之旅”，也是一次实践指导上的“凤凰涅磐”。本课题的研究，一方面为农村教育的优先发展、农村农民素质的整体提升、农民个人文化水平的提高和农村教育模式的改革提供理论上的支持和政策先声；另一方面为农村教育优先发展提供因地制宜、富有特色的实践指导；提供个案分析，为农村教育优先发展战略提供范式，以此为当前开展的“新农村建设”运动奠定更加扎实的基础和实实在在的内容。经过两年多的努力工作，本课题研究已取得较为丰硕的成果。这些成果是在大量的调查研究与访谈、实地考察的基础上，发挥集体的智慧完成的。目前已分别在全国核心刊物和省级刊物发表论文三篇：1.农村教育对农民增收效应的研究载中国乡镇企业会计2007年第8期、全国农经类核心期刊； 2.困境与出路：和谐农村语境下江西省农村教育发展的思考载教