高中思想政治必修1第三课课程纲要.doc

高中思想政治必修1政治生活第二单元第三课我国政府是为人民服务的政府课程纲要教材：人民教育出版社的我国政府是为人民服务的政府课程类型：一课课程纲要授课时间：2课时适应年级：高中一年级授课人：张春桃本课的内容结构：第三课“我国政府是人民的政府”，阐述政府的性质与职能，分析公民该如何处理好与政府的关系。第一框主要讲述政府的职能，主要内容有：我国政府是人民的政府；人民政府有保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设和提供社会公共服务这四种主要职能；我们既享受政府提供的各种公共服务，又接受着政府的管理，感受政府是便民利民的政府。因此，我们要了解政府、相信政府、支持政府和监督政府，这也是公民意识和政治素养的体现。第二框主要讲述政府的责任是对人民负责，主要内容有：政府要坚持对人民负责的原则，必须具有为人民服务的工作态度、树立求真务实的工作作风、坚持从群众中来到群众中去的工作方法；政府为公民求助或投诉提供多种途径与方式，包括开设热线电话、设立信访部门、发展电子政务，以及依法建立行政仲裁、行政复议制度，国家还建立了行政诉讼制度等。人民要处理好与政府的关系，必须先了解政府的性质和职能，感受政府履行职能的程度与我们生活息息相关，才能理解政府、相信政府、寻求政府的帮助，进而支持政府的工作。同时，也要对政府履行职责提出要求，即需要政府坚持对人民负责的原则。只有这样，才能培养我们的公民意识和政治素养。本课以学生参与社会公共管理为主题，了解政府履行职能的表现，关注政府自身的改革，这是学生参与政治生活的有机构成部分。引导学生了解政府、理解政府、相信政府、支持政府和监督政府，使之形成现代法治观和正确的权力观，是思想政治教育的重要内容。要实现这个目标，必须以有关政府的知识为支撑，以了解政府、评议政府和感受政府的作为为途径，回归学生生活，回归社会生活，不断增强思想政治教育的针对性和实效性。 第三课 为人民服务的政府一、教育教学目标1.课程标准的基本要求本课根据课程标准内容目标第二单元的第一条编写。课程标准的基本要求分析如下。2.5列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。本标准要求学生明确政府履行职责的表现，即政府承担的广泛的职责；了解政府依法行政的要求以及政府履行职责的作用等。现代社会，人们的社会生活离不开政府的组织和管理。政府根据法律代表社会的公共权威，管理社会公共事务，维护社会公共利益，解决社会公共问题。我国是人民当家作主的国家，为人民服务是我国政府的宗旨，管理与服务是它的基本职能。具体地说，在社会主义市场经济条件下，政府的职能涉及四个方面：政治、经济、文化和公共服务。政府履行职能的程度与我们的生活质量密切相关。因此我们要了解政府的职能，支持政府的工作，寻求政府的帮助。对人民负责是政府的基本工作原则，也是公民对政府履行职责的基本要求。要成为对人民负责的政府，必须坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，还要为公民求助或投诉提供多种途径与方式。2.教育教学目标分析根据课程标准的规定，本课的教育教学目标可分为三个维度加以说明，现分述如下。(1)知识目标。 明确我国政府的性质。 明确我国政府有四个方面的职能。 了解政府的作用及主要职能。 知道我国正在建设服务型政府。 理解为人民服务是我国政府的宗旨。 明确我国政府坚持对人民负责原则的基本要求。 了解国家和政府为公民求助或投诉提供的途径与方式。(2)能力目标。 提高归纳与分析能力。例如，归纳我国政府的基本职能；用政府职能的知识分析、评价身边政府部门的作为；用政府坚持对人民负责原则的具体要求分析、评价典型案例中的政府表现；分析人民与政府的关系。 提高自主学习、合作学习和探究学习的能力。例如，采用多种途径，如通过收集筛选报刊、书籍、互联网上的信息、进行调查访问等，提高学生的自主学习能力；利用教材设计的活动，培养学生的合作探究学习能力和表达能力。 学会用辩证的观点观察问题、认识问题，提高学生认识问题、分析问题的能力。例如，从政治、经济、文化和公共服务等四方面认识我国政府的主要职能，既要让学生看到我国政府承担重要职能、发挥着极其重要的作用，同时又要看到我国政府是有限政府，不是全能政府；既要看到我国绝大部分政府部门及其工作人员都能对人民负责，同时又要看到还有少数政府部门及其工作人员在履行政府职能方面仍存在不尽如人意的地方。(3)情感、态度与价值观目标。 体验政府面对困难和挑战所作出的果断决策，体验政府对人民所作出的承诺，相信我国政府是为人民服务的政府。 体会我国政府是便民利民的政府，作出了解政府、理解政府、相信政府、支持政府和监督政府的价值选择。 培养现代公民意识，关注我国政府的表现，参与评价政府，积极寻求政府的帮助。教学安排：第一框：政府的职能 1课时第二框; 政府的责任 1课时二、教学内容分析及教学建议1.内容结构分析本课由引言、两框组成。引言点明我国政府是一个能够了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的有权威的政府。它包括两层意思：一是随着社会的发展，人民需要一个能够了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的有权威的政府，这是本课的主旨；二是强调我国政府的性质是人民的政府。第一框讲述政府的职能是管理与服务。通过对政府性质和政府职能的阐述，说明我国政府是便民利民的政府。第二框主要讲述政府的责任是对人民负责，通过对政府工作原则的阐述，进一步说明我国政府的性质是为人民服务的政府。第一框“政府的职能：管理与服务”，下设三目。第一目是本框的情景导入，提出问题，引出下两目的内容。第二目和第三目分别讲述政府的职能和感受便民利民的政府。第一目“公仆的本色”是本框的情景导入，也是本框的有机组成部分。在这里，需要说明三点。第一，教材所选的素材来源于社会生活，距离学生较近。学生可以从中引出“我国的政府能干什么”的问题，即引出第二目的内容。第二，教材从正面展示人民政府的形象，凸显教材价值导向功能。第三，问题的设计，既需要学生归纳情景信息，也需要学生学完教材内容之后才能回答。教材提出的问题，可以引导学生了解政府的职能，明确政府履行职能的意义，从而学会处理与政府的关系。两个问题是递进关系，着重培养学生的探究能力。关于第一个问题，教材提供的材料表明我国政府履行的职能。具体来说，主要体现了政府履行社会公共服务的职能，组织社会主义经济建设的职能，保护公民的生命财产安全、维护社会治安和社会秩序的职能和组织社会主义文化建设的职能。关于第二个问题，政府履行职能对我们的生活有着直接的影响。可以从保障公民的权利、促进经济社会发展等方面回答，从中体会我们的生活离不开政府。第二目“政府的职能”是本框的情景分析，也是本框的重点，阐述了政府的基本职能。教材主要讲了以下四个方面的内容。第一，教材总体概说了我国政府的性质和人民政府具有四种基本职能。关于我国政府的性质，教材只是点明它是国家权力机关的执行机关，这里点到为止，并没有展开，但是，它为具体讲解政府职能以及第三目“便民利民的政府”，提供了理论基础。第二，政府的四种职能，即政治职能、经济职能、文化职能和社会公共服务职能。关于政治职能。政府保障人民民主，是社会主义国家的本质要求，维护国家长治久安是社会主义现代化建设的政治保障。在这个方面，政府所起的作用主要有：一是运用自身的力量推进社会主义民主政治建设的进程，扩大民主的范围；二是运用专政工具，坚决打击各种犯罪分子，保障人民的民主权利不受侵犯；三是政府要切实执行人民代表会议通过的法律、法规和决议，从而更有效地推进社会主义民主的发展；四是认真组织和吸收人民群众直接参加国家管理。关于经济职能。在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中担负着重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展。政府要按照市场经济规律履行好经济调节的职能。政府对经济运行实施宏观调控，在现代市场经济中，单纯依靠行政力量直接配置资源，或者完全听任市场配置资源，都存在种种局限性，政府应该制定对经济运行实施宏观调控的制度安排：一是制定全国经济发展战略，主要包括经济增长目标、结构优化目标、人民生活水平提高目标等；二是保证经济发展战略目标和计划目标的实现，主要运用经济手段和法律手段对经济运行实施有效调节；三是保证经济系统正常、高效运行，促进经济又好又快发展。政府要加大力度整顿和规范市场经济秩序。现在的市场秩序已经有所好转，但是在某些方面和领域依然存在很多问题。例如，偷税、骗税、商业欺诈、财务失真、违反财经纪律等行为时有发生，假冒伪劣商品、文化市场混乱、工程质量低劣等问题比较突出。这些都表明政府的市场监管力度不够，政府市场监管的职能还不到位。政府要进一步加强社会管理职能。在现代社会中，随着民主政治的发展和公民素质的提高，政府社会管理职能要与充分发挥公民自我管理和社区自治有机结合起来。良好的社会管理不仅是构建和谐社会的基本要求，也是促进经济增长、社会全面发展的重要手段。政府要提供更多的公共服务。提供公共产品，如基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障、科学技术、体育休闲、基础设施、环境保护、发布公共信息等，既是为市场创造一个良好的外部环境，又是使人民群众共享发展成果，实现人的全面发展的重要措施。政府要把更多的资源投入到公共服务领域，以使社会发展更加均衡。胡锦涛在主持中共中央政治局第四次集体学习时指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”那么，这与教材所讲的政府的政治职能、经济职能、文化职能和社会公共服务职能是否冲突呢？这里需要说明的是，政府职能是一个复杂而又统一的动态系统。首先，政府职能在不同的时期有不同的侧重点。党的十六大报告中关于政府职能的论述，更侧重于经济职能。这和现阶段我国的国情有直接关系。现阶段，我国大规模急风暴雨式的阶级斗争已经结束，阶级斗争虽在一定范围内长期存在，但工作中心已转移到经济建设上来，所以政府的职能更多地体现在经济方面。其次，对政府的职能从不同的角度描述，会存在互相包容和交叉重叠的关系。政府经济职能中的公共服务与政府社会公共服务的职能有交叉，但经济职能中的公共服务内容较狭窄，仅限于与经济有关的服务，如提供经济信息服务、咨询、引导之类，而社会公共服务的内容则要宽泛得多。关于文化职能。政府履行文化职能，宣传马克思主义科学理论，弘扬民族精神，组织教育、科学、文化等事业，为经济建设提供正确的方向保证、不竭的精神动力和强大的智力支持。关于政府履行文化职能的体现，可参看教学资源链接。关于政府的公共服务职能，参见教学重点难点分析。有的学生也许会问，中国共产党能代替国家行使政府职能吗？需要说明的是，政府职能是政府应承担的职责和功能，其他政党、社会团体等都无权行使，也不能代替政府行使。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者，党不能代替政府行使其职能。第三，讲述政府职能的有限性。政府是一个有限政府，而非全能政府。在现代市场经济发展过程中，政府职能存在着不断扩大的趋势，一些不该由政府管的事，政府也管，结果是该管的事却管不了或没管好，出现政府“越位、缺位、错位”的现象。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨和市场经济的日臻成熟完善，人们对政府履行职能提出了更高要求，这也是发展社会主义民主政治的必然要求。我们既不能停留在过去“管得越多越是好政府”的认识上，也不能认为“管得越少越是好政府”。政府应该在法定的范围内，既不“越位”，也不“虚位”，更不能“错位”。第四，阐明我国建设服务型政府的根本目的。第三目“便民利民的政府”是本框的情景回归。本目主要讲了两个方面内容。第一，通过日常生活的实例，说明政府的管理与服务的作用，并通过公民感受政府的管理与服务，得出我国的政府是便民利民的政府的结论。第二，指出处理好与政府的关系是公民意识和政治素养的体现。这里是思想教育点。只有了解政府，才能理解政府；只有理解政府，才能相信政府；只有相信政府，才会支持政府；只有深切感受到政府与我们息息相关，才会监督政府。要帮助学生通过了解政府的性质和职能，感受政府的管理与服务，确信我们的政府是便民利民的，是为人民服务的政府，从而支持我们的政府。第二框“政府的责任：对人民负责”，下设三目。第一目是情景导入，提出问题，引出下两目的内容。第二目和第三目分别讲述政府为人民服务基本原则的要求，以及公民求得政府帮助的途径和渠道。第一目“解读一个市长的承诺”是本框的情景导入。在这里，需要说明三点。第一，教材所选资料来源于社会生活，距离学生生活较近。节选市长承诺中的几件实事，能够拉近学生与政府的距离，使学生意识到政府所做的事情与自己密切相关，从而引出我们的政府该怎样做的问题。第二，从正面展示人民政府的形象，凸显教材的价值导向功能，引导学生热爱我们的政府，相信我们的政府，有事求助政府。第三，问题的设计，既需要学生归纳情景信息，也需要学生学完教材内容之后才能回答。两个问题是递进关系，着重培养学生的探究能力。关于第一个问题，市长承诺的内容主要有就业与再就业问题、群众生活问题、公共卫生和医疗保健、教育等问题。这些都是市长最关注的问题，是关系人民群众切身利益的问题。市长的各项承诺意味着政府应该为人民群众提供更多的公共服务，增强政府的服务职能，多为人民群众办实事、办好事。关于第二个问题，市长的承诺关系社会生产和社会稳定，直接关系我们的生活质量和生活水平的提高。正是因为有了市长的承诺，才会使更多的人提高了职业技能，实现了就业和再就业；使更多的人解决了饮水困难、交通不便的问题；使人民群众可以“吃上放心肉”，喝上“放心奶”；使越来越多的人享受医疗保险；使更多的孩子安全地接受教育；使我们时刻感到政府的作用，享受着政府提供的各种服务，过着安定祥和的生活，充分体会政府是与我们联系最密切的国家机关。第二目“坚持对人民负责的原则”是本框的情景分析，也是本框的重点，阐明了政府的宗旨和政府工作的基本原则。教材主要讲了两个问题。第一，教材从总体上指明为人民服务是政府的宗旨，对人民负责已经成为中央政府和地方各级政府的基本工作原则。第二，教材从三个方面论述政府坚持对人民负责的原则的具体要求。这三方面的关系是层层递进的。第一个方面，坚持为人民服务的工作态度。能否充分发挥政府的职能和作用，首先要看政府及其工作人员的态度。有了为人民服务的工作态度，政府及其工作人员在工作中就会一切以人民利益为重，真正想群众所想，急群众所急，使手中的权力成为为人民谋利益的工具。第二个方面，树立求真务实的工作作风。仅有为人民服务的工作态度还不够，还要有求真务实的工作作风。为人民服务不能仅仅停留在口头上，我们的政府要不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，把为人民服务真正落到实处。第三个方面，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。政府及其工作人员有了为人民服务的工作态度和求真务实的工作作风还不够，为人民服务还要讲究工作方法。政府及其工作人员要通过各种途径了解人民群众的想法、意见，了解老百姓的疾苦，切实解决老百姓的困难，造福于人民。第三目“求助有门投诉有道”是本框的情景回归。教材阐述了三个问题。第一，教材说明政府是日常生活中与我们联系最密切的国家机关，政府有社会管理与提供公共服务的职能，所以，当我们有困难时，可以向政府求助。第二，教材指明政府和国家为公民求助或投诉提供了多种方式与途径，这些方式与途径包括热线电话，信访部门，电子政务，行政裁决、行政复议和行政诉讼制度等。选择哪种方式，要因时、因地、因人而异，灵活掌握。第三，教材指出学会向政府部门求助或投诉，无论是对公民还是对政府都有益处。对于公民来说，有助于解决困难，维护自身的合法权益；对于政府来说，有利于不断改进工作。2.探究活动的设计政府履行职能情况设计意图第一，从知识、能力目标考虑，通过学生填图和交流讨论，让学生了解政府有哪些部门，寻求政府部门帮助，评议政府履行职能的表现，从而达到在生活中提高自己政治素养的目的，同时培养学生监督政府的意识，提高学生理论联系实际生活的能力。为了降低评议难度，教材给出了评议参考依据。第二，从情感、态度与价值观角度，引导学生相信我们的政府，支持我们的政府。问题答案要点假如生活中遇到这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些问题在特定条件下需要找政府吗？找一份理想的工作不需要找政府，但可以通过政府提供的相关信息，寻求帮助，在特定条件下需要找政府。看到路灯坏了、发现有人乱砍滥伐林木、买到假种子必须找政府。发现不法商贩缺斤短两，在特定条件下需要找政府。如果需要找政府，你知道应该找政府的哪个部门吗？看到路灯坏了，应该找市政部门路灯管理处。发现不法商贩缺斤短两或买到假种子，在向经营者寻求赔偿未果的情况下，可向工商管理机关或技术监督机关寻求帮助，获取赔偿。发现有人乱砍滥伐林木，应该找当地的林业部门。地方政府一般包括下列部门。你能结合本地政府的实际情况对下面的图示加以补充吗？如教育局、环保局、工商行政管理局、公安局、财政局、卫生局、司法局等。围绕某一方面的工作，如交通、物价管理或环境保护等，根据自己或家人的感受，对本地政府相关部门履行职能的表现进行评议。可根据教材给出的提示从政府是否全面履行了职能、效果如何等方面进行评议。教学提示教师在组织活动时，可以调整两个填图活动的顺序，要重视达成能力及情感、态度与价值观的学习目标，要注意结合学生的实际情况，还要注意有些问题的答案可以多样化。政府及其公职人员为人民服务的实例设计意图让学生认识为人民服务不仅是政府的工作态度，还是宪法的要求。以一位乡长和公安局长为人民服务的素材，结合学生生活列举实例，引导学生明白：我们身边有许许多多的政府工作人员以自身行动实践着为人民服务的宗旨，我国的政府是为人民服务的好政府。问题答案要点列举实例说明本地政府及其工作人员是如何为人民服务的。可从政府的工作态度、工作作风和工作方法等角度，如“深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意”等方面列举实例。教材中列举的那位乡长，带领乡干部筹建敬老院、开办公共浴池、改善办学条件，都是为群众办实事、办好事，是为人民服务工作态度的体现。检验政府及其工作人员是否坚持为人民服务的思想，关键是看其是否深入基层，深入群众，关注民生，体察民情；是否急群众所急，想群众所想，有没有官僚主义和形式主义做法，是否损害人民利益；有没有以权谋私、搞权钱交易；等等。教学提示教师要加强正面引导。讨论中有的学生可能会列举反面的例子，教师要注意从正面引导学生分清主流与支流，指出个别工作人员存在的问题并不能影响对整个政府的评价。要求所举事例一定要落到人民政府为人民服务上，让学生真正感受我们的政府确实是为人民服务的政府，进而发自内心地相信我们的政府，支持和配合我们的政府。这也是本课的思想教育落脚点。讨论时，教师可以补充本地区的实例。评议政府的“形象工程”设计意图此活动是前两个活动的延伸。前两个活动是从正面树立政府的形象。总体来说，我们的政府是好的政府，是为人民服务的政府。但是，不能否认的是，在现实生活中确实有少数政府工作人员没有很好地履行为人民服务的宗旨，把手中的权力当成为自己树立个人形象的工具，更有甚者，利用手中的权力为个人谋取私利。设计此活动的目的是让学生通过对“形象工程”的表现和危害性的剖析，说明政府树立求真务实工作作风的重要性。同时，分析政府工作人员应该如何利用手中的权力，为下一框讲解政府权力应受到监督作铺垫。问题答案要点请你结合上面的事例和论述，说说政府应该如何真心实意为老百姓办实事。上面的事例和论述说明，近年来，在某些地方，政府为捞“政绩”，搞了很多徒有虚名的“形象工程”、“政绩工程”，这有悖于求真务实的工作作风。一方面，这些“形象工程”增加了政府财政的开支，劳民伤财。另一方面，搞“形象工程”意在追求个人的“社会影响”和“出镜率”，捞的是所谓的政绩，而不是着力解决老百姓生产、生活中的实际问题，影响了政府在人民群众中的形象，损害了与人民群众的鱼水情谊。同时，还会助长某些公职人员弄虚作假的不良作风，滋长了腐败现象。要做到求真务实，就要把为人民服务的态度落实到行动中。因此，政府要真心实意为老百姓办实事，必须树立求真务实的工作作风。政府及其公职人员要真抓实干，把各项工作一步一步地展开，一件件地落实，把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。教学提示教师在组织教学时，要引导学生讨论，哪些事是老百姓的“实事”，政府该如何为老百姓办“实事”。在讨论某些政府工作人员没有很好履行为人民服务原则时，可能会出现个别学生情绪激动、措辞激烈的情况，教师要加以引导。教师要引导学生运用辩证的观点看问题，要看事物发展的主流，要看到我们的政府是好政府，虽存在一些问题，但这毕竟是支流，是个别现象，而且，我国正在加强对政府权力的制约和监督，相信这些问题会逐步得到解决。在讨论中，如果学生提到政府官员腐败问题，教师要把握一点，即点到为止，不作展开。解决腐败问题是下一框的内容。公民求助或投诉的方式设计意图通过教材内容活动化，让学生评述“公民求助或投诉的四种方式的特点和优点”，感受我国政府的服务意识，彰显政府对人民负责的本色。问题答