《反腐长效机制未完善下网络式与运动式反腐的优缺点》杨雨明顺德一中历史科.docx

反腐长效机制未完善下网络式与运动式反腐的优缺点杨雨明 顺德一中高中部 历史科摘要：本文通过论证反腐长效机制出台的紧迫性，浅析在机制未完善前即时性反腐机制的有机补充作用。此外，就即时性反腐机制目前主要的两种常见形式“网络式反腐”和“运动式反腐”进行了优缺点分析，并就当前形势提出了建立反腐长效机制的建议。关键词：长效反腐机制；网络反腐；运动式反腐一、构建长效反腐机制的紧迫性廉洁政府是时代发展的要求，是决定国家前途的未来，也是政府自身改革发展的需要。廉洁政府关系到社会的公平正义，关系到我国的加速转型，关系到政府自身的公信力。虽然我国在廉政建设上取得一定进展，但仍有大批官员出现了腐败行为，同时出现了隐蔽性强，手段新颖的“新型贿赂”方式，给反腐工作增加了巨大的压力和挑战。因此，要构建新的反腐长效机制，廉洁政府建设才能继续“破冰起航”。“参天大树，必有其根；环山之水，必有其源头”。目前出现“新型贿赂”的主要原因是：法律法规不完善，无法对“新型受贿人”进行有效制裁；财税体制不透明，个人财产信息不公开，对打击私藏贿金施加了难度，等等。“治水执法，不可执一”，必须高度重视，综合治理。宏观上可以由以下方面入手：（一）落实政府责任，发挥主导作用政府是廉洁建设的主导也是责任人，要发挥先驱作用，应建立健全干部廉洁评价考核制度，落实干部廉洁目标责任制，加大对干部的巡查、考核、约谈和问责力度。加大监管力度，完善个人财税体制改革，实现将个人财产公布于众，接受政府和群众的监督。同时，还应实施严厉的违法贪污打击制度，瞄准腐败问题突出领域，专项整治特殊领域的腐败行为。（二）完善政策措施，创造监管条件目前，我国的财税制度还不透明，同时法律完善速度跟不上腐败形式的滋生速度。因此，造成了我国廉政建设的“瓶颈”问题。所以，要加快推进财税体制改革，加大监管力度，扩大监管范围，加速法律的完善，让腐败在阳光下“寸步难行”，要创新机制，完善体制，有利于司法、监管部门更好的开展财产监察工作。（三）加强舆论监督，形成社会氛围众所周知，当今许许多多的贪官污吏纷纷落马并非司法部门之功，而是由于群众的曝光。因此，要加强对“舆论市场”的保护和统一管理，提供相应的政府资源、法律资源等，媒体应正确履行责任，不能将群众错误的言论煽风点火，既要让群众曝的出也要让群众曝的对，从而形成良好的舆论氛围。“治其微，则用力寡而功多；显其著，则竭力而不能及也”。治理腐败问题必须从源头抓起，避免使今天的“洼池”变成明天的“陷阱”，同时也要加强“末端治理”。廉洁政府的建设是一项长期而又系统的工程，各项政策的实施必须“落地”“开花”，否则目标也只会变成“空中楼阁”。毋庸置疑，随着反腐机制的不断深化，监管措施的不断到位，查处方式的不断规范，群众“干部清正、政府清廉、政治清风”的美好愿望也必将的得偿所愿。只是在长效反腐机制健全建立起来以前，对即时反应式反腐机制也要加强重视。目前常用的即时反应式反腐机制有下列两种：网络式反腐及运动式反腐。二、网络式反腐的优缺点新华网2009年一项“你最愿意用什么渠道参与反腐”调查中，75%的人选择用网络曝光，而选择通过信访、审计等官方渠道的不足10%。网络反腐作为一种互联网信息时代的新型反腐败模式，以不断壮大的网络监督浪潮，成为网民表达诉求的一个重要渠道，也成为监督官员的另一种力量。网络反腐与传统的长效反腐监督形式相比，具有鲜明的特色的重要舆论力量，对我们的反腐败斗争带来了深刻的影响。（一）网络式反腐的优点在分析网络反腐现状的基础上，为了充分发挥网络反腐的积极作用，应建立完善网络反腐的制度化平台，保障举报信息的及时处理与反馈；加强网络反腐调控，保证监督权利不被滥用；建立网络反腐的制度化出口，切实保障举报人的合法权益，保护老百姓的积极性。网络作为一种新兴的媒体工具，在防治腐败、反映民意和舆论监督等方面具有其他媒体不具备的优点。（1） 低成本网络反腐没有时间、空间和地域的限制，举报者不必在现实中耗费精力和财力进行上访，只需要在监督网站或某论坛上发表信息，网络自身就可以将该意见在网上高度聚焦，进而引起纪检部门的关注，从而达到网络举报的目的。这种方式直接有效、立竿见影，可以形成更广泛的群众监督。（2）高效性鉴于网络这种高效性、便捷性的媒体，可以将信息的传播速度大大提高，只要反腐的信息一出现，就会迅速的传播至全国各地的每一个角落，形成“蝴蝶效应”。这大大减少了传统信访繁冗复杂的程序，节省了上传下达的时间，降低了中间过程人为因素的干扰，为反腐工作赢得了时间，提高了反腐的工作效率。（3）透明性这是网络反腐的最大的优点之一。在预防和惩治腐败过程中，政府可以通过网络及时公布反腐工作进程，将涉及机密外的一切信息迅速公布于众，引导正确的舆论导向，并且将政务通过网络平台公开透明化，自觉接受民众的监督，这也让腐败分子无机可乘。同时也让群众看到了政府正在向服务型，法治型，高效型的方向转变，有利于提高政府的形象。中央党校副教授吴辉指出，网络反腐较为透明，举报信息公之于众会形成较大舆论压力，倒逼有关部门调查，往往有立竿见影的效果。而传统反腐体系有一定的封闭性，举报查不查往往由领导说了算；而且反腐渠道层级多，环节多，效率慢；同级举报人容易受干扰，有时甚至遭故意回避。（4）直观性网络的发展为反腐工作提供了更有力的武器，它兼有声音、图像、文字、视频于一体，展现的内容也更加丰富多彩。网民可以直接将记录腐败分子罪证的图片、音频、视频直接上传到网站，不但直观形象，而且能为纪检监察机关立案侦查提供强有力的证据，从而引起全社会的共同关注，大大推动了反腐工作的进展。党的十八大后的一个月里，十多位官员受到查处，其中不少是被网络举报的。网络反腐彰显了强大威力，也引发社会各方更多期待：如何进一步拓展反腐领域和渠道，使反腐依靠激情、更靠理性，依靠网络、更靠制度，依靠惩处、更靠预防。何增科表示，虽然我国有党内监督、人大监督、政协监督、舆论监督等制度，但在一些地方，由于种种原因往往落实效果并不好。群众信访渠道也存在不畅通、监办不到位等问题，拦访、截访事件时有发生。 何增科：根据腐败多发规律提高制度预防质量J.廉政文化研究,2010,(第1期).（二）网络式反腐的缺点“在网络上，花边新闻更容易满足人们的猎奇心理，因而也更容易吸引关注。”中央编译局世界发展战略研究部主任何增科说。 何增科.中外行政监察对比分析J.中国监察,2012,(第13期).纵观网络举报的诸多案例，从涉及不雅视频的重庆北碚区委书记，到涉嫌性侵的黑龙江人大代表，从被曝向情妇写“离婚保证书”的山东农业厅副厅长，到涉嫌滥用职权包庇儿子的太原市公安局长被查官员大多因艳照、情妇、名表等吸引眼球的“花边新闻”而事发。 雷政富事件爆料人朱瑞峰日前对媒体坦言：“情色反腐是一个很高效的方式，但靠这种方式来进行反腐斗争是有点荒诞的。网络狂欢毕竟不是一个长期解决问题的方式。” 林珊珊,方磊.雷政富案爆料人朱瑞峰J.廉政瞭望,2012,(第24期).（1） 网络反腐容易止于猎奇泄恨，带有娱乐化倾向“在如火如荼的网络反腐中，并不是所有举报人都出于正义感，其中一些举报人是因为要求得不到满足，产生利益冲突而选择网上举报，这一点令人深思。”何增科说。 何增科：根据腐败多发规律提高制度预防质量J.廉政文化研究,2010,(第1期).北京航空航天大学教授任建明指出，网络反腐的参与性、社会性、公开性，能有效补充党和国家机关内部自我监督的不足。但网络反腐的内容选择往往有偏差，多集中于官员生活作风、官二代举止等一些“博人眼球”的话题上，有时甚至带有“娱乐化”倾向。 任建明：提高反腐倡廉的科学化水平J.先锋队(下半月),2010,(第3期).（2）网络式反腐难以触及深层次腐败中国政法大学副校长马怀德表示，网络反腐基本揭发一个就能处理一件，但也有自身的局限性。特别是一些深层次的腐败问题，如重大决策权的滥用，经济领域隐蔽的贪污受贿，这些隐藏于穿着打扮背后的深层腐败问题，往往是网络反腐难以顾及的“盲点”。 马怀德.马怀德：用法治GDP考干部J.中国司法,2011,(第5期).“国际上反腐做得比较好的国家或地区，比如新加坡、韩国还有香港特区，其实网络反腐并没有那么热。” 何增科：国外反腐败的理论与实践及其借鉴意义何增科研究员访谈J.国外理论动态,2005,(第2期).何增科认为，只有进一步加强反腐制度建设，拓宽网络以外的反腐渠道，反腐机制才能步入良性循环轨道。然而，网络举报案件大多查证属实让人深思。不少专家认为，在加强惩处机制建设的同时，如何加强预防腐败始终是重要课题。三、运动式反腐的优缺点除了网络反腐这种形式可行外，目前还比较流行“运动式反腐治标”。本文所指的运动式反腐主要指政府机关针对即时性任务和突发事件采取有限时间内严打严抓活动。这种属于政府类的“运动式反腐”，此名次有可以用来描述民众通过“发动民众运动”的方式达到打击反腐的效果。但是笔者认为这种方式并不能不治本。“反腐风暴”当中，一些人有所收敛，往往风头一过就故态复萌，“治标不治本”。单纯的惩治，只能解决“不敢腐败”的问题，而程序法治，才能解决“不能腐败”的问题。事实上，没有程序法治，单纯惩治连“不敢腐败”也不可能真正解决。虽然声势浩大，但有点儿“站在墙外扔砖头，砸中一个是一个”。“运动式反腐抓贪官就像打蚊子。你的蚊帐布满破洞，打死一只，下一只又飞进来了。只有换个不破的蚊帐，蚊子才飞不进来，只有健全监督体制，贪官才无机可乘。运动式反腐在当前形势下有作用，但不是长远之计。反腐只有走上法制的轨道，才能从“严打惩戒”走向“制度构建”的深水区。 四、加强长效反腐机制要靠“立威”与“立规”反腐倡廉，一直被认为是党治国理政的生命线。从党的十六大开始，中央就提出惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，党的十八大再次强调这一方针。加强腐败预防体系建设首先要“立威”，抓制度落实。不少专家谈到，目前我国的反腐败法律制度很多，但为数众多的法律没能有效遏制腐败高发多发的势头，执行不到位是重要原因。比如领导干部对“重大事项报告制度”，在一些地方流于形式，有的对组织掌握的就报告，不掌握的就不报告。“制度出台执行不力会比没有出台这项制度更为糟糕，意味着制度的权威性受到了挑战。” 廖翥,周丽萍.反腐败成效=制度执行力：专访著名党建专家黄苇町J.廉政瞭望,2012,(第7期).党建专家黄苇町说。其次要“立规”，完善对关键领域重点环节的权力监督。目前我国各级政府仍然具有广泛的公共权力，行政审批和许可事项仍然偏多。审批权力面广量大，常常处于监督“暗区”，极易沦为腐败“温床”。因此，开展全面的权力普查是预防腐败的基础工程。在此基础上，完善对重大决策权和政府职能行使等重点环节的监督。根据何增科建议，应积极推广“开放式决策”，增加各级党委政府决策过程的透明度和参与度，条件成熟时制定“重大工程项目和重大事项决策程序法”。 何增科：根据腐败多发规律提高制度预防质量J.廉政文化研究,2010,(第1期).目前，一些地方对于民生领域的重大事项实行开门问计、公开决策，受到群众好评，也有效防止了腐败现象的发生。只有将决策科学化、民主化的要求上升为必经的法定决策程序，才能减少部门利益法制化和拍脑袋决策。应重点制定重大决策程序条例、信息公开法和行政组织和编制法这三部法律，加强对官员、政府部门的决策权、行政权行使的源头把关，防止决策“一张纸”、花钱“一支笔”、用人“一言堂”等权力腐败。相关专家还建议，对于反腐机构本身，也需打破“条块分割”，整合调整，强化监督能力，同时适度向社会开放，增加反腐部门权力的透明度，如可以引入社会力量、专家、学者对举报线索的限期查处，对举报人的安全进行监督，营造更有效的预防腐败体系。总归来说，无论是上述的方法还是其他机制的反腐，只要是能够促进国家政治廉洁的，都可以结合使用。参考文献1何增科：根据腐败多发规律提高制度预防质量J.廉政文化研究,2010,(第1期).2何增科.中外行政监察对比分析J.中国监察,2012