副市长在2016年全市国土资源工作会议上的讲话[推荐]

副市长在2016年全市国土资源工作会议上的讲话 同志们： 今天，市政府在这里召开全市国土资源工作会议，主要任务是：认真贯彻落实国家土地有关政策和全省国土资源工作会议、市委二届八次全会、市人大二届二次会议精神，总结2016年国土资源管理工作，安排部署2016年的国土资源管理工作任务，进一步统一思想，提高认识，保护资源，保障发展，促进全市经济社会又好又快发展。刚才，先楚就调研工作作了一个通报，并结合今年工作重点，提出了要求，讲得很好，希望各县（区）结合实际抓好落实。 下面，就做好今年的国土资源管理工作，我讲四点意见。 一、积极应对，保障有力，国土资源管理工作取得新成绩 刚刚过去的2016年，是经济形势极其困难的一年，全市国土资源系统按照党中央、省、市扩大内需“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，积极应对，自加压力、全力以赴，想国家之所想，急地方之所急，积极主动服务，严格规范管理，扎实开展“双保”行动，保证了各级重点工程及时落地，有力地促进了全市经济平稳较快发展。在土地宏观调控、土地利用总体规划、全国第二次土地调查、卫片执法检查、土地整治、征地拆迁、地质灾害防治等方面都做了大量卓有成效的工作，并取得了新的成绩，在保障发展和保护资源上实现了“双赢”。 一是用地保障取得新成果。按照有保有压、突出重点的原则，努力破解保障难题，千方百计保重点项目，完成建设项目预审41件，盘活存量土地2400亩，上报国务院及省政府批准征收和农用地转用报件22件5670亩，有力保障了一大批交通、能源、水利、市政等公益性基础设施和教育、卫生等民生项目的用地需求，为全市经济社会发展提供了有力的支撑。 二是耕地保护取得新成效。各级政府耕地保护目标责任制进一步落实，履行职责的认识和保护红线的意识进一步提高。全市占补平衡、中低产田改造等土地整治项目顺利实施。全市共实施土地整治项目39个（国家4个、省19个、市县16个），其中新开工15个、续建24个，总投资亿元，累计完成投资亿元，2016年完成投资亿元，实现新增耕地万亩。 三是地质找矿及矿产资源整合工作取得新突破。矿政管理进一步加强，随着经济形势的逐步好转，多数矿山企业趋稳回升，镇沅金矿、大平掌铜矿生产线建设基本完成，澜沧铅矿接替资源勘查项目取得重大突破，有望新增铜资源储量20万吨、钼50万吨。市国土资源局被国土资源部等有关部委评为“全国矿产资源整顿和规范先进集体”，先楚同志被评为“全国矿产资源整顿和规范先进个人”。 四是基础工作有新的提高。信息化建设、基础测绘、二次土地调查、土地利用总体规划修编、矿业权核查、第二轮矿产资源规划等各项基础工作按时、按质、保量完成了阶段性任务，取得阶段性成果。 五是保护权益有新的起色。依法行政，积极调解土地、矿业权纠纷，有效维护群众合法利益。按照“生活水平不降低、长远生计有保障”的要求，全面做好被征地农民补偿安置工作。全面建立了地质灾害巡查、应急调查制度，全市连续两年没有发生因地质灾害出现人员伤亡的灾害事故。 这些成绩的取得，市委、市政府是充分肯定和满意的。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在一线的国土资源系统广大干部职工，向各级各有关部门和支持国土资源管理工作的社会各界表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到国土资源工作所面临的严峻形势和困难挑战。主要表现在：一是资源保护和保障的双重压力不断增大。国家实行最严格的耕地保护政策，中央明确规定18亿亩的耕地红线必须坚守。随着中央扩大内需政策的继续深入落实，今年我市将迎来新一轮发展高潮，投资力度将进一步加大，保护和保障的矛盾依然突出。二是随着城镇化深入推进和城乡统筹发展步伐的加快，如何搞好跟进服务，提供更多的资金和土地支撑，仍是我们面临的一个重大课题。三是矿产市场虽然逐步回暖，矿产品价格不同程度回升，但“持续震荡”的发展特征没有根本改变，矿产业发展依然困难。四是少数地方和一些干部科学发展的观念不强，依法依规管理资源、节约集约利用资源、从严从紧保护资源的水平还有待进一步提高。五是办理建设用地申报时间长，环节多。总之，我们一定要从思想和工作上作好准备，在困难和风险中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向，顺势而为，积极应对，主动作为，更加卓有成效地做好今年的各项工作，努力提升保护资源、保障发展的能力和水平。 二、认清形势，自加压力，进一步增强保护资源、保障发展的紧迫感和使命感 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全市贯彻落实中央应对国际金融危机重大决策部署，加快转变发展方式，加快构建保障和促进科学发展新机制的关键一年。我们必须充分认识和正确把握国土资源工作面临的新形势、新任务和新要求，进一步增强保护资源、保障发展的紧迫感和使命感，坚定做好国土资源工作的信心和决心。 （一）正确认识国土资源工作面临的新形势。 中央一直高度重视国土资源工作，国务院从2016年以来连续下发有关加强国土资源管理的文件，把国土资源工作提升到宏观调控、保障经济社会全面协调可持续发展的战略位置。党的十七届三中全会对土地管理工作提出了更高的标准，要求建立“最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”，规范稳妥推进农村土地管理制度改革。2016年，监察部、人力资源与社会保障部、国土资源部联合修订的违反土地管理规定行为处分办法（15号令）对政府违法用地的处理作出了具体、严厉的规定，今年是启动问责的第一年。省委、省政府高度重视国土资源工作，要求在工作中坚持多用荒地少批耕地、多找矿少采矿、多跑上级少出问题的“三多三少”原则，为经济社会又好又快发展提供有效的土地管理和服务。全市各级党委、政府和有关部门要深刻领会党中央、国务院和省委、省政府的一系列指示精神，切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，深化对现行政策的认识和理解，正确处理好保护与保障的关系，既要严格执行国家法律法规和有关政策，又要从本地实际出发，在研究政策上下功夫，实事求是地解决问题，在合理开发利用中实现对土地资源的严格保护。 （二）保障发展是今年国土资源工作重中之重的任务。 中央总体判断今年的经济发展环境将好于去年，但面临的形势仍然极其复杂，我们虽然经受住了2016年金融危机冲击的考验，但经济回升的基础还不稳固、不确定因素还很多。在今年市人大二届二次会议上，市政府提出了固定资产投资要实现增长25%的目标，投资拉动仍是今年最紧要的任务。围绕市委、市政府既定的目标，全市项目建设已经步入了高速推进的轨道，这必将带来旺盛的土地需求，保障发展依然是国土资源管理工作重中之重的任务，各县（区）政府一定要把国土资源管理工作放在经济社会发展的首要位置来抓，需要申报项目用地一定要早部署、早上报。国土部门是土地行政执法部门，贯彻落实好土地的相关法律法规是我们义不容辞的责任。既要贯彻落实好地方党委、政府的工作意图，服务好地方经济发展，服务好重点项目建设，又要保护好土地资源；不仅要学会“踩刹车”，而且更要学会“踩油门”，在这样一个特定的环境下，必须正确认识保护与发展的关系，变被动保护为主动保护，准确把握县情、区情，寻求严格土地管理与发展经济的结合点，更新观念，创新思路，始终把保障用地、促进发展作为首要任务，把保护资源作为工作核心，把严格执法监管作为基本要求，把推进改革创新作为工作动力，把服务改善民生作为根本目的，进一步解放思想，真抓实干，确保“扩内需、调结构、促转变、惠民生”的各项措施落到实处，为我市经济社会发展提供强有力的资源保障。 （三）正确把握国土资源工作面临的重要机遇。 党的十七届三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，各级各部门对国土资源工作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地开展工作、提升管理水平提供了有利条件和动力。从土地管理方面看，国家出台了一系列的管理规章制度，以及今年即将开展的卫片执法检查，要求我们各级政府和广大干部群众增强依法依规、节约集约用地的意识。用地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进节约集约用地。从矿产资源管理方面看，矿业经济的持续震荡，一批小型矿山企业经营将更加困难，有利于整顿规范资源开发秩序，有利于推进矿产资源整合，有利于优化全市矿山布局，找矿、管矿、用矿面临着重要的发展机遇。 三、突出重点，奋发有为，开创国土资源资工作新局面 2016年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是“十二五”规划编制启动之年。各级党委、政府和国土部门要牢牢把握发展的主动权，努力在解放思想中抢抓机遇，在攻坚克难中加快发展，创新工作思路、突出工作重点，努力开创工作新局面。 （一）坚守耕地保护红线，严格土地调控和监管。 实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，中央的态度是坚决的，没有因为急于扩大内需而忽视耕地保护。各级政府作为耕地保护的第一责任主体，政府主要领导是第一责任人，要牢固树立“红线”意识，对本辖内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划执行情况负总责。今年又是耕地保护责任目标考核年，从上至下要逐级进行考核，考核不合格的要进行问责。保护好耕地要重点做好三项工作：一是严格规划管理。严格执行土地利用总体规划和年度计划，把好预审关。严格执行国家限制性、禁止性项目供地政策，切实落实分类供地的要求，坚持用途管制。二是加大土地开发整理力度。土地开发整理是增加耕地面积最直接、最有效的办法。各县（区）政府及国土资源部门要抢抓机遇，加大土地整理复垦开发力度，实施好占补平衡、中低产田改造及“兴地睦边”等土地开发整理项目。这些项目可以说是我们经济社会发展中最好的项目，国家投资地方收益。今年全市计划实施土地整治万亩，估算投资亿元。其中省级下达兴地睦边万亩、中低产田地改造万亩，市级计划实施占补平衡万亩，力争新增耕地万亩。各县（区）可以自己多投资实施占补平衡项目，积极探索市场化的耕地占补平衡新模式，这方面省政府正准备研究出台操作管理试行办法。这个项目是个很划算投资的项目，可以通过有偿出售补充耕地指标，获得更多的发展资金，而且土地还继续留在当地使用，也就是“卖指标、不买地”。各县（区）要认真组织实施，加强项目管理，确保项目资金及时足额到位、项目管理规范有序。三是要强化执法监管，建立共同责任机制。要充分利用国家实施违反土地管理规定行为处分办法（15号令）的契机，贯彻落实好中央“两个最严”制度，建立健全以政府为责任主体，国土、发改、农业、建设、公检法等部门共同参与的耕地保护共同责任机制。进一步加强土地管理，加大执法力度，严厉打击违法违规用地，乱占耕地、违法违规出让土地、圈地不建等行为。 （二）坚持发展第一要务，千方百计保障项目用地。 紧紧围绕促进全市经济社会又好又快发展以及社会和谐稳定这一目标，用好增量、盘活存量、内涵挖潜，依法管好建设用地，全力保障建设用地需求。今年力争地方保障供地300公顷。为管好建设用地，重点抓好以下四项工作：一是保障重点，调整优化用地结构。各县（区）政府要加强领导，抓好统筹协调工作。国土资源部门要提前介入、超前服务，积极向上争取新增建设用地计划指标，提高用地报批质量和效率，全力保障重点领域、重点产业、重点项目的用地需求。特别要关注市场前景好、科技含量高、关乎民生、有利发展的企业和项目，做到全力支持，扶上马、送一程。二是认真开展闲置土地处置和“三项”整治工作。闲置土地是保障发展的“可用资源”，对于批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的，要按照“盘活存量、内涵挖潜”要求，扎实开展闲置土地和批而未供土地清理处置工作。各县（区）要认真抓好市政府下发的关于进一步加强农村集体土地管理有关问题文件的落实，积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”工作，推进建设用地整理，提高土地利用效率，通过有效整治和盘活，解决新增建设用地指标不足的问题，增加建设用地供应。三是整合划拨国有土地资产，提高土地节约集约高效利用。为进一步提升城市品位、完善城市功能、改善居住环境和质量，充分展示“世界茶源、中国茶城、茶都”形象，打造中国著名、世界闻名、世人瞩目的国际品牌，推动走向世界、融入世界。市委、市政府决定将对市中心城区即将搬迁的有关行政事业单位资产进行整合。各有关部门要站在全市发展战略的高度，把思想和行动统一起来，按时按质按量完成工作任务。四是要加强土地市场建设。要把土地作为城市发展中潜力巨大、最具活力的资本，作为城市经营的重要内容，高度垄断土地一级市场，实现土地收益最大化。国土部门要克服诸多不利因素，创新土地收储方法，增强政府对土地市场的宏观调控能力。要根据市场供需状况，把握供地节奏，适时调控土地供应量、调节土地价格，对重点区块，要精心策划包装，发挥土地最大效益。今年力争在重点、热点区域收储一批土地。要严格落实经营性土地、工业用地出让招拍挂制度和执行工业用地最低价标准，严格执行国家土地出让收支管理办法的有关规定，加强土地出让金管理，经得起检查和领导经济责任审计。 （三）加快矿业发展，强化资源保障。 一要继续强化资源整合。各县（区）各有关部门要紧紧围绕优化矿山开发布局，提高资源利用水平，改善矿山安全状况和生态环境，促进地方经济社会发展这一目标，按照全市加快矿产业发展的统一部署，加强领导，充分运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，继续加大资源整合力度，优化资源配置和布局。二要加强引导和服务。对优势骨干企业要加强引导和服务，完成相邻矿区合并，进一步提升采选技术水平，改善矿区环境，提高产业效能，不断增强矿产资源保障经济社会发展的能力。三要以找大矿为目标，推进整装勘查。要按照省政府推进三年地质找矿行动计划的部署和安排，认真分析前期成果资料和资源条件，确定靶区，统一技术标准、统一质量要求、统一工作进度、统一勘查投入，积极引导国有地勘单位、重点矿山企业和其他符合条件、有勘查实力的投资主体规范参与我市找矿行动，整装勘查，形成勘查合力，加快地质找大矿、找好矿步伐。 （四）切实关注民生，促进社会和谐。 一要切实维护农民土地权益。各县（区）政府和有关部门要加强征地管理，认真做好征地补偿安置工作。要及时足额支付对农民的土地补偿费、安置补助费等。要借鉴先进经验，结合社会主义新农村建设和产业结构调整，采取多种办法和途径，解决被征地农民的就业和社会保障问题,有效防止出现失地农民成为种地无田、就业无岗、社保无份的“三无”人员，确保被征地农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。二要解民忧，维护社会稳定。近几年，涉地涉矿信访案件越来越多，要畅通信访渠道，妥善处理各种资源利益纠纷和权属纠纷，努力把初信初访解决在首办环节，认真开展排查梳理，对可能引发群体性事件的苗头要及时处置。注意探索建立从源头上预防问题的长效机制，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。三要加强地质灾害防治。要落实地质灾害防治经费列入财政预算，认真编制和实施年度地质灾害防治方案，落实应急预案，加强地质灾害监测和预警预报，完善群测群防网络，深入开展地质灾害调查和矿山地质环境调查评价，加大矿山地质环境的恢复治理与保护力度，努力保护人民群众生命财产安全。 （五）强化基础，提升国土资源管理水平。 通过近几年的努力，国土资源基础工作不断加强，支撑作用日益显现。要进一步统一思想，完善措施，加大力度，强化基础工作，进一步提高国土资源管理和保障经济社会发展的能力和水平。一要加快土地规划修编和二轮矿产规划。第二轮土地利用规划修编是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是国家实行最严格的土地管理制度的基本手段，也是为经济发展预留足够用地空间的关键所在。要根据已经批准的规划大纲，密切结合各地经济社会发展情况，加强与其他专项规划的沟通衔接，尽快完成县乡一级的土地利用总体规划修编工作，统筹安排各县（区）的用地总量、布局、时序和结构，为各类项目落实创造条件。结合全市矿产业发展和矿产资源分布情况，尽快完成矿产资源二轮规划，上报修编成果。二要全面完成二次土地调查任务。要深刻认识此次土地调查是自1988年以来我国开展的又一次国情国力调查，是今后相当长一个时期经济发展、宏观决策的重要参考依据，各项上报的数据必须真实准确，确保调查成果的质量。目前，要在已取得成果的基础上，认真分析前期工作中存在的问题和不足，保证人力、经费投入，及时采取整改落实措施，推动调查工作顺利开展，确保“二调”工作如期完成。三要加强干部队伍建设。要针对发展变化的新形势，进一步加强干部队伍的教育培训工作，不断提高干部职工的政治素质、业务水平和综合协调服务能力，