失地农民养老保险政策评估报告.doc

修水县失地农民养老保险政策评估报告与实施情况 改革开放以来，我县经济不断发展，工业化、城镇化进程不断加快。城镇建设需要征用大量的农村集体土地为国有建设用地，大量农民失去他们赖以生存的土地。随着失地农民规模和区域的不断扩大，解决我县失地农民养老保险的问题极为迫切。我县县委、政府高度重视失地农民社会保障问题，把失地农民社会保障纳入统筹城乡发展来考虑，边实践边探索,2005年我县出台了失地农民养老保险方案，此方案虽然结合了其它省、市的经验，借鉴了周边县区的方法，但因县域经济能力有限以及个人缴费过高等原因，致使方案操作性不强，失地农民参保积极性不高。 今年以来，随着我省民生领域三个突出问题专项治理工作的实施，结合我县新农保试点工作的开展，给我县失地农民养老保险方案的制定创造了非常好的平台。由此，对我县失地农民养老保险近期工作进展和工作体会进行一次梳理。一、我县失地农民养老保险的工作进展 1、开展调研摸底。为全面了解掌握我县失地农民基本保障情况，自4月6日开始，县委、县政府组织劳动和社会保障局、国土资源管理局、民政局等相关部门先后4次到义宁镇、宁州镇进行调研，组织镇、村、组干部和群众代表召开座谈会，对被征地农民补偿金及社会保险政策落实情况进行了探讨，广泛听取镇村组及群众代表意见和建议。县委常委、县政府常务副县长胡荣军同志亲自参加调研。 2、制定实施方案。为切实抓好失地农民基本保障专项治理工作，我县制定了修水县开展失地农民基本保障专项治理实施方案，对失地农民基本保障工作进行了统筹安排。同时在通过调研的基础上，我县出台了修水县县城规划区内失地农民养老保险试行办法。 3、认真组织实施。修水县县城规划区内失地农民养老保险试行办法出台后，我县抓紧时间制定了修水县县城规划区内失地农民养老保险实施细则，全面启动了城区规划区内失地农民养老保险工作。6月8日，召开了以义宁镇、宁州镇（规划区内）镇、村、组、土管、农保、民政、就业等部门为代表的修水县县城规划区内失地农民养老保险工作实施动员大会，举办了培训班，在会上对工作步骤、工作时间做了明确的规定，并对实施细则、操作流程、宣传资料的内容做了详细的解释。县政府常务副县长胡荣军出席会议并做重要讲话。 目前参保工作进展顺利。6月12日至今，参保工作在有条不紊地进行，社保局已成立失地农民养老保险股，办公设备已基本配置到位，信息系统基本完善。据目前系统统计，两镇（规划区内）已办理参保登记的失地农民养老保险的人员为4557人，其中已满60周岁的达845人。据村组干部反映，两镇失地农民参保积极性高，对此政策的贯彻实施的反响非常好，参保率达90%以上。 8月4日我县失地农民养老金首发仪式在县社保局会议室举行。经乡镇初审、社保局审核的首批372名已到达60岁的失地农民，领到了养老金存折。标志着我县失地农民养老保险制度已成功开展，广大失地农民养老权益将切实得到保障。二、我县失地农民养老险的特点 通过今年失地农民养老保险工作的启动和实施，对促进我县经济和社会的发展具有重要的作用，政策制定的成功与否，参保率是关健。我们认为只有超过50%的失地农民参保，才算真正解决了失地农民的保障问题。待遇低并不是失地农民不愿意参保的原因，缴费低失地农民更容易接受。另外，我县失地农民工作能顺利开展，得到失地农民广泛的支持，固然和我们前期的调研工作、充分听取失地农民的意见分不开，但通过总结经验，我们认为我县失地农民养老保险制度具有如下的特点： 1、方案通俗易懂，便于操作。 方案结合了新型农村养老保险和城镇职工养老保险一些好的做法，其操作性也非常接近新农保，而前期乡镇、村工作人员在新农保的参保工作中积累了经验，操作失地农民 养老保险驾轻熟路。 2、老百姓负担轻，无风险。政府当期压力小。 方案中规定失地农民每年只要缴纳100元，缴满15年到达60岁就可以享受待遇。不管领取待遇与否，如失地农民发生意外情况，失地农民养老保险中的个人缴费部分或未领完部分全部退回。无养老保险费被侵占的担忧。所缴纳的养老保险费实实在在都是自己的钱。而政府只需投入已满60岁人员的支出。不需要做实每个失地农民远期负担，所以当期的支出并不大。3、缴费人员缴费建立了激励机制，退休人员养老金也建立了增长机制。为鼓励经济条件好的参保人员积极性，方案对超过100元缴费的失地农民建立了30%政府补贴制度。另外，为适应经济发展和社平工资增长带来物价浮动，建立了养老金按自然年增长机制，不缴费人员每年增长5元，缴费人员每年增长8元，并且，在今后的工作中会适时调整。4、 建立了城镇职工养老保险、村干部养老保险的衔接通道。 对已参加城镇职工养老保险的失地农民和村干部，为了让他们同样享受失地农民的政策，我们在方案中明确规定了这两类人员的相应待遇，按政府给每个失地农民的平均补助按139个月分摊支付。这样就很好的解决了不同政策间的衔接问题。3、 失地农民养老险实施的基本情况 到目前为止，修水县城内规划义宁、宁都两镇已有4557人参加失地农民养老保险，总缴费金额为127.34万元，其中缴费人员3745人。到2010年12月止，领取养老金的有845人。1-6月发放养老金35.83万元，7-12月发放养老