学查防动员报告.doc

在医院开展“学、查、防”活动推进党风廉政风险防控体系建设动员会议上的讲话（2010年11月20日）同志们： 今天，我们召开开展“学查防”活动，推进党风廉政风险防控体系建设动员会议，主要内容是贯彻落实市卫生局有关开展“学查防”活动推进党风廉政风险防控体系建设会议精神，研究部署我院开展“学查防”活动推进党风廉政风险防控体系建设工作，动员全院党员干部统一思想，提高认识，扎实开展“学、查、防”活动，推进廉政风险防控体系建设。下面，我就开展这项活动讲几点意见。 一、统一思想，明确开展“学、查、防”活动的重大意义、目的和要求这次开展 “学、查、防”活动，是深入贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第六次全会精神，认真贯彻实施中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（以下简称廉政准则）的重要举措；是市委及我院统一部署党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容；是进一步规范党员干部行政行为、加大政府执行力、增强廉洁从政、廉洁行医自觉性的有力措施。我们要统一思想，提高认识，全面理解和准确把握开展“学、查、防”活动推进廉政风险防控体系建设的含义和重要意义，切实增强责任感和紧迫感。 开展“学查防”活动是反腐倡廉工作的具体实践，其目的和要求就是要通过开展活动，建立全面、科学、高效的廉政风险防控体系全覆盖，简单讲就是：在廉政风险教育方面，要做到“四有一强”，即有方案、有载体、有活动、有特色、针对性强，教育面基本达到100%；在风险排查方面，要认真查找各项权力在运行中的风险点，建立廉政风险点目录、绘制廉政风险点分布图，风险排查面基本达到100%；在风险防范方面，要在全面清权、理权、确权和规范权力运行流程的基础上，制定风险防范措施基本达到100%；在预警处置方面，要建立风险信息收集、评估、处置制度，实现及时预警、动态化管理，着力构建具有医院工作特色的廉政风险防控体系，实现我院廉政风险防控体系建设的全覆盖。我们的医疗服务活动直接关系到广大人民群众和国家利益，存在着许多廉政风险点。开展“学、查、防”活动对于我们构建具有医院工作特色的廉政风险防控体系具有十分重要的意义。我们要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以改革创新为动力，以全面开展廉政风险排查为基础，以加强制度建设为重点，以规范权力运行为核心，通过开展学习教育、查找廉政风险点、建立全程廉政风险防线的“学、查、防”活动，积极探索对重点岗位、重要领域的廉政风险进行超前教育、提前预警、全程防范、及时处置的有效途径，保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。二、把握重点，分步实施，扎实推进医院 “学查防”活动 开展“学、查、防”活动，推进廉政风险防控体系建设是我院当前的重大政治任务。此前，党支部召开了专题会议，成立了以我为组长的医院开展“学、查、防”活动的领导小组和工作专班，研究制定了我院开展“学、查、防”活动，推进廉政风险防控体系建设的实施方案，明确了开展“学、查、防”活动的主要任务和工作重点。全院上下要结合实际，认真组织实施。 1、明确主要任务。通过开展“学、查、防”活动，查找廉政风险点，建立全程廉政风险防线，积极探索对每个岗位的廉政风险进行超前教育、提前预警、全程防范、及时处理的有效途径，保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和我院干部成长安全。着重防止和化解体制制度、岗位职责、思想作风和外部环境方面的风险，扎实推进全院廉政风险防控体系建设。 一是要深入学习，加强风险教育。要通过组织全体党员干部学习党的十七届四中全会和中央纪委第六次全会精神，学习中央关于加强惩防体系建设的实施纲要、工作规划，学习省委落实中央惩防体系建设实施纲要和工作规划的实施意见、实施办法和相关制度，学习有关法律法规和岗位业务知识。特别是要深入学习廉政准则，全面把握其基本精神和主要内容，正确理解“八个禁止”、“五十二个不准”的深刻内涵，努力提高正确行使权力、保持职务行为廉洁的自觉性；要结合我院正在大力推进的“五个基本”、“七大体系”建设，结合当前工作实际，按照“活动方案”，落实工作措施，确保“学、查、防”活动顺利开展。 二是要全面清权，找准腐败风险。专班工作人员要全面清理职权职责，认真查找个人素质、工作岗位、单位职责、科室职能等层面存在的各类廉政风险问题。 三是要加强防控，实行全程监管。针对排查出的廉政风险点，制定防范和预警措施。健全事前防范、事中监督、事后处置的全程防范体系。 2、明确方法步骤。一是宣传教育。通过动员会、宣传栏、横幅标语等形式，开展学习文件精神、主题教育、专题教育等实践活动，邀请领导、专家对全院干部进行廉政教育讲座，以及开展丰富多彩的廉政文化活动，营造全员查险、知险、防险的浓厚氛围。 二是风险排查。首先，进行权力登记。对现行的权力，按照人财物管理、行政许可和审批、行政事业性收费、执纪执法和其他业务等类别列出权力清单，进行全面登记，采取自我查、群众议、领导帮、专家评等方式，进行全面系统的权力核查和风险排查；其次，进行权力审核。按照依法减权、科学分权、合理量权、有效制权、及时晒权的要求进行初核，然后由“学、查、防”活动领导小组组织复核，进一步明确职权职责；第三，进行权力编码。将核定的权力进行分类编码，编制职权目录。职权目录包含组织机构编码、权力名称、设权依据、权力类别执法类型、实施主体、适用范围等内容。 三是风险管理。首先是流程管理。在清权确权的基础上，对核定编码的权力，按照依法科学、简明直观的要求，绘制权力运行流程图，严格规范行政权力的运行；其次是节点监控。按照风险级别和管理权限，对重要领域、重要区域、重要岗位、重要环节进行专门监控。要充分利用即将网络系统，逐步实现权力网上运行、电子监察、实时监察、预警纠错；第三是完善制度。建立健全有利于事前预警、事中监控、事后处置的工作机制和相关制度。重点建立健全廉政风险信息收集、分析、整理、处置、反馈等制度；第四是风险处置。对一般性廉政风险，采取自我预防、单位联防、社会群防等方式，认真落实各项防控措施。对苗头性廉政风险，采取谈心疏导、批评教育、诫勉谈话等方式进行预警处置。对倾向性廉政风险，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、问廉问责、限期整改等方式进行预警处置。 3、明确工作重点。一是明确查找腐败风险的类别：第一是思想道德风险。要对照胡总书记提出的干部作风方面八项要求，认真查找本人思想道德风险点；第二是制度机制风险。包括两方面内容：一方面是因制度缺失或不完善而造成的风险，主要表现是对工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，未能及时指导和完善相关制度，致使管理过程中存在漏洞和薄弱环节。另一方面是指制度执行不力或落实不到位，而带来的风险，主要表现在人、财、物管理等重要事项未能按照制度办事，致使权力没有按照要求规范公开运行；第三，岗位职责风险。主要是指党员干部在履行岗位责任的过程中，违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制独断专行，滥用职权，失职、渎职或不作为，对下属监督管理不到位等。 二是明确查找风险的重点部位。重点是围绕人、财、物管理及权力运行的关键岗位查找风险点。 三、精心组织，强化责任，确保“学、查、防”活动取得实效 1、加强领导，精心组织。要把开展“学、查、防”列入领导班子重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。领导班子成员要以身作则，率先垂范，按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险、带头制定和落实防控措施、带头抓好自身和分管范围内的腐败风险防控体系工作，不断改进工作方式，提升工作能力和水平，确保防控腐败的各项要求落到实处。 2、落实责任，稳妥推进。我院成立了以我为组长的“学、查、防”工作领导小组及其工作专班，具体负责这项工作的组织、协调和推进。全院上下都要共同参与和配合，形成一把手负总责，各方联动、齐抓共管、上下协同的领导体制和工作机制，保证“学、查、防”活动的顺利进行。确保在解决群众反映强烈的问题上有新的成果，在端正党风上有新的成效，在构建廉政防控体制机制上有新的进展。 3、端正态度，严明纪律。全院人员要坚决拥护、积极参与“学、查、防”活动。对于在“学、查、防”活动过程中发现的问题进行定期通报，限期整改。要把开展“学、查、防”活动与全面完成好全年各项工作任务结合起来，把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。用勤廉务实的工作作风，创造实实在在的工作业绩。坚决杜绝有令不行、有禁不止、弄虚作假、事不关己、无所作为的问题和现象发生。 4、抓住重点，确保实效。“学、查、防”活动是反腐倡廉建设中的长期工作、系统工程。既要有长远计划，又要有各阶段的具体方案，要结合全市的工作中心，结合我院的工作重点，结合落实党风廉政建设责任目标，结合构建符合我院实际的惩防体系，积极稳妥、循序渐进地扎实推进“学、查、防”活动。要通过梳理工作流程，分析权力运行事项，认真查找廉政风险点，从教育、管理、制度、监督、机制等方面认真分析风险产生的原因、根源及影响程度，