抚顺市河道采砂权拍卖挂牌出让暂行办法.doc

抚顺市河道采砂权拍卖挂牌出让暂行办法第一章 总则第一条 为规范河道采砂权拍卖、挂牌出让活动，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国拍卖法、中华人民共和国行政许可法、辽宁省河道采砂权拍卖挂牌出让暂行办法等有关法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。 第二条 各级水行政主管部门 （以下简称主管部门）通过拍卖、挂牌方式出让河道采砂权的，适用本办法。第三条 拍卖、挂牌活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第四条 在我市河道、水库管理范围出让采砂权的，必须采用拍卖、挂牌方式。拍卖、挂牌活动实行属地化管理，由市、县（区）主管部门统一组织实施。省管水库管理范围内采砂权拍卖、挂牌活动，由省主管部门统一组织实施。市管河流浑河（红河与英额河汇合口以下至大伙房水库）、苏子河（永陵大桥以下河段）管理范围内采砂权拍卖、挂牌活动，由市主管部门统一组织实施。第五条 本办法所称拍卖出让采砂权，是指主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定采砂权竞得人的活动。 本办法所称挂牌出让采砂权，是指主管部门发布挂牌公告，在挂牌公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定采砂权竞得人的活动。第六条 上级主管部门负责监督指导下级主管部门的拍卖、挂牌活动。主管部门工作人员在采砂权拍卖、挂牌工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七条 竞得人提供虚假文件隐瞒事实、恶意串通或者采取其他非法手段竞得的，竞得结果无效，所缴纳的竞买保证金不予退还。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二章 实 施第一节 一般规定第八条 河道采砂实行规划、计划制度。拟实施采砂权出让的河道砂场，必须符合省主管部门批准的河道采砂规划和年度开采计划。第九条 市主管部门可以委托县（区，下同）主管部门组织拍卖、挂牌的具体工作。主管部门可以委托有相应资格的代理机构承办。第十条 采砂权出让期限不得超过一年。在出让期限内，采砂权人应按规定办理采砂许可证，并缴纳开采保证金。采砂权人不得转让所取得的采砂权。采砂许可证一年一批，不得转让。每年禁采期限和时间根据本地实际情况确定。第十一条 拍卖、挂牌出让采砂权，应当编制以下拍卖、挂牌文件： （一）拍卖、挂牌公告； （二）河道开采区资料，开采的范围、数量、技术条件及要求； （三）竞买申请书、报价单、成交确认书文本； （四）其他需要编制的文件。 第十二条拍卖、挂牌出让采砂权由主管部门组织设定底价。底价主要参照以下因素测算：（一）砂石市场需求和价格；（二）运输成本及砂石质量等；（三）可采总量及开采区自然条件；（四）采砂管理成本（含采砂管理费）。第十三条 拍卖、挂牌公告应当包括以下内容：（一）主管部门的名称和地址； （二）拟出让采砂权的砂石资源简要情况； （三）采砂权申请人资质条件以及申请取得竞买人资格的办法； （四）获取出让文件的办法； （五）拍卖、挂牌出让的时间、地点及竞价方式；（六）确定竞得人的标准和方法； （七）竞买保证金金额； （八）其他需要公告的事项。 第十四条 主管部门应当按照规定的资质条件对竞买人进行资格审查。对符合要求的，应当通知竞买人参加拍卖、挂牌活动以及缴纳竞买保证金的时间和地点。第十五条 竞买人按照要求缴纳竞买保证金后，方可参加拍卖、挂牌活动。逾期未缴纳的，视为放弃。第十六条 以拍卖、挂牌方式确定竞得人后，主管部门应与竞得人签订成交确认书。竞得人逾期不签订的，视为放弃。所缴纳的竞买保证金不予退还。成交确认书包括以下内容：（一）主管部门和竞得人名称、地址；（二）成交时间、地点；（三）采砂权（砂场）的名称、有效期限、开采范围、总开采量；（四）成交价款和开采保证金；（五）成交价款的缴纳方式及时间； （六）主管部门和竞得人的权利与义务； （七）双方约定的其他事项。成交确认书具有合同效力。第十七条 通过拍卖、挂牌活动确定的采砂权竞得人，竞得价格不得低于底价。第十八条 拍卖、挂牌出让价款不包括按规定应由竞得人承担的矿产资源补偿费等其他税费。第十九条 竞买保证金按不低于底价30%的原则确定。砂石开采保证金按采砂权出让价款30%-50%的原则确定。第二十条 竞得人缴纳的竞买保证金，可以抵作出让价款。其他竞买人缴纳的竞买保证金，主管部门应在拍卖、挂牌活动结束后5个工作内予以退还（不计利息）。第二十一条 竞得人应在成交确认书签订后5个工作日内向主管部门一次性缴齐采砂权出让价款，未缴齐的视为放弃。采砂权出让价款的使用和管理按照有关规定执行。第二十二条 拍卖、挂牌活动结束后，主管部门应当在10个工作日内将竞卖结果在指定的场所、媒介公布。第二十三条 主管部门应按照成交确认书所约定的时间为竞得人办理采砂许可证，并依法保护竞得人的合法权益。第二十四条 主管部门要建立拍卖、挂牌活动档案，并做好档案保管工作。第二节 拍 卖第二十五条 拍卖出让采砂权的，竞买人不得少于三人。少于三人的，主管部门应停止拍卖。第二十六条 主管部门应当在拍卖开始的7个工作日前发布拍卖公告。第二十七条 拍卖会应当按照以下程序进行： （一）拍卖主持人清点竞买人；（二）主持人简介拟拍卖采砂权的基本情况；（三）宣布拍卖规则和注意事项； （四）主持人宣布起价和第一次应价后叫价递增的额度； （五）竞买人进行应价。 第二十八条 无底价的，拍卖主持人应当在拍卖前予以说明。第二十九条 主持人连续三次宣布最后应价而没有加价的，主持人落槌表示拍卖结束。无底价或有底价且最后报价高于底价的，宣布最后的应价者为竞得人；有底价而最后报价低于底价的，宣布拍卖不成交。拍卖成交的，主管部门和竞得人要当场签订成交确认书。第三节 挂 牌第三十条 挂牌出让采砂权的，主管部门应当在挂牌开始的20个工作日前发布挂牌公告。第三十一条 主管部门应当在挂牌起始日，将起始价、增价规则、增价幅度等，在挂牌公告规定的时间、地点进行挂牌。挂牌时间不得少于10个工作日。 第三十二条 竞买人缴纳竞买保证金后，主管部门方可受理其报价单。挂牌期间，主管部门可以根据竞买人的竞价情况调整竞价额度。 第三十三条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交： （一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，挂牌成交； （二）在挂牌期限内有两个以上竞买人报价的，报价最高且高于底价者为竞得人；报价相同且高于底价的，先提交报价单者为竞得人。 （三）在挂牌期限内无应价者或竞买人报价均低于底价的，挂牌不成交。第三十四条 挂牌成交的，主管部门和竞得人应当在挂牌截止当日签订成交确认书。 第三章 附 则第三十五条 各县、区主管部门应当根据本地实际情况，制定具体的拍卖实施细则，报市主管部门审核，通过后方可实施拍卖。第三十六条 在我市河道管理范围内取土、采石、淘金（包括淘取其它金属和非金属）的，适用本办法。第