在市委贯彻《纲要》动员会上的发言1.doc

在市委贯彻纲要动员会上的发言参考区委书记 邓木林我区根据市委、市政府贯彻落实纲要的一系列部署要求，紧紧围绕“三促三保”的发展目标，结合学习实践科学发展观活动，迅速在全区上下掀起了学习领会、贯彻落实纲要的新热潮。一、抓定位，谋准发展坐标根据纲要的精神和省市的工作部署，我区出台了贯彻落实纲要的“1+3”实施文件（即贯彻纲要的1个工作方案和建设珠三角现代服务业活力区、惠州市全民创业试验区、惠州市统筹城乡发展先行区等3个实施细则），明确了工作方向。同时开展了广泛宣传、专题培训、深入讨论，使全区稳步有序推进纲要实施。（一）确立三大发展定位。根据惠阳的区位条件和发展现状，我区提出了三大发展定位：一是建设珠三角现代服务业活力区。借力深圳、东莞两个重要制造业生产基地和大亚湾现代石化产业的辐射带动，依托资源、区位优势和良好产业基础，大力推进与深圳、东莞、大亚湾等地错位互补的物流、信息、文化、旅游、商贸、中介等现代服务业发展，把惠阳建设成为大亚湾的后勤服务基地和深莞的服务基地。二是建设惠州市全民创业试验区。以产业基地建设为抓手，积极搭建创业平台，大力培育创业载体，完善企业服务机制，营造企业发展环境，全力推进全民创业行动向纵深发展，努力把惠阳建设成企业落户、民众创业的首选地。三是建设惠州市统筹城乡发展先行区。以工业化、城市化和农村产业化为纽带，着力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理五个方面率先实现一体化，力争使我区统筹城乡一体发展事业走在全市前列。这三大定位互为联系、互为促进、互为因果，形成循环发展格局。（二）明确三大功能分区。一是以淡水城区为核心，重点发展物流、酒店、商贸、文化、旅游、信息、中介等产业，打造南部现代服务业中心区。二是以新圩、坪地、清溪交界处的产业园、镇隆万兴工业园为核心，积极承接深圳、东莞等地的产业转移和引导现有产业改造升级，重点发展电子信息、纺织服装、珠宝首饰等产业，打造西部先进制造业集聚区。三是以平潭怡发工业园、良湖工业园为核心，在推进生态型工业项目和精细化工产业发展的同时，大力发展城郊农业和田园旅游业，打造北部都市农业与生态工业综合区。（三）主攻五项发展对接。以深、惠、莞三地签订推进珠江口东岸地区紧密合作柜架协议为契机，全力推动“五个对接”：一是发展理念对接。这是根本性的对接，要打破传统的行政区域界限，在龙、淡、澳一体化中寻求资源的整合，在发展中形成良性竞争。二是产业规划对接。重点谋划在电子信息、珠宝首饰、纺织服装、汽车配件、精细化工、物流、旅游等产业上，与深圳、东莞、大亚湾等地形成配套产业，错位发展。三是基础设施对接。统筹全区交通、能源、水利和信息基础设施建设，推进与深圳、东莞、惠城区、大亚湾区等地的区域设施一体化发展。四是社会管理对接。以信息共享为切入点，建立联合行动工作机制，加强区域间在流动人口管理、信访调解、社会稳控、打击各类违法犯罪行为和预防重大自然灾害与公共突发事件等方面工作的合作。五是公共服务对接。积极探索在教育、医疗、社会保障、文化、应急管理、知识产权保护等方面开展合作，共同建立惠深莞经济圈优质生活平台。二、抓保障，推动纲要实施强化了纲要实施的组织和制度建设，确保各项工作任务稳步推进。（一）成立机构。成立了由区长任组长的贯彻实施纲要工作领导小组，负责统筹全区纲要的贯彻落实，研究协调纲要实施中跨区域协作的重大问题。（二）建立机制。我区把今年定为贯彻落实纲要年，制订了定期研究工作、定期通报工作、跟踪督查工作等制度。组织了法制、监察等部门，联合对现行的各类规划、政府和部门规范性文件等进行清理，凡与纲要精神和要求有冲突的，一律按程序予以修改或者废止，形成新的政策机制。（三）强化督查。将纲要的实施情况纳入各镇（街道、开发区）党政主要领导和区直部门主要负责人的年度考核内容，定期开展专项调研、检查、通报和评估活动，把各单位落实的工作进展情况作为本单位的年度政绩体现。三、抓落实，加快区域对接我区调整了今年的财政预算方案，把财政资金重点投入自主创新能力提升、产业结构调整、基础设施建设、全民创业、改善民生等方面，确保纲要的贯彻落实有足够的资金支持，做到各项工作早部署、快行动。（一）突出完善基础建设。一方面是推进区域重大交通设施建设。着力抓好205国道、358省道等主要道路的改造建设，加快推进惠莞高速、厦深铁路、环城路的建设步伐，全力协助做好惠州机场改联航的实施，为深莞惠经济一体化发展提供交通运输保障。另一方面是推进城区环境改造。着力抓好淡水河流域整治，继续搞好内街小巷的综合整治，大力实施城区电网下地工程，优化社会发展环境。（二）突出提升民生事业。我区紧紧围绕城乡一体、均衡发展的目标，率先启动了五项民生建设工作：一是率先启动全民创业工程。在积极抓好城镇下岗失业人员和农村剩余劳动力就业培训的同时，区财政每年安排100万元培训民营企业家和30万元免费对贫困家庭子女职业技术培训，力争在2012年建立健全的城乡一体化就业服务体系，加大对农村富余劳动力、城镇失业人员的技能培训和就业服务工作。二是率先启动了卫生健康强镇创建工作。今年计划选择基础较好的淡水、秋长、新圩作为试点先行创建，对创建成功的镇（街道）一次性给予200万元奖励，力争用3年左右的时间建成“卫生健康强区”。三是率先启动教育巩固提升工程。今年底前把平潭镇创建成为省教育强镇，实现全区镇镇皆强镇的目标。到2012年，全区户籍人口高中阶段教育毛入学率达到93%以上。四是率先启动自然村道硬底化工程。力争明年50户以上的自然村全部完成规划编制，并从2009年起连续3年计划投入4500万元，力争2011年实现通自然村道路均实现硬底化。五是率先实行城乡低保统一标准。从今年开始全区实行城乡低保统一标准，仅此一项区财政需增加支出299万元，农村低保补助标准达到全省各县区前列。（三）突出培育优质产业。今年我区重点推进伯恩光学、金玉东方珠宝城、镇隆服装城、鸿海精细化工园、新圩山地产业园等27个工业和服务业主要建设项目，投资总额达181.17亿元，今年计划完成投资51亿元，加快与周边发达地区的产业对接。特别是抓住当前发达地区产业转移的契机，计划在紧靠深圳、东莞的新圩南部开辟一个规划面积20平方公里的山地产业园区，带动惠阳西部的产业转型升级。（四）突出优化行政服务。结合学习实践科学发展观活动，我区在抓好自由裁量权规范、优化办事程序的基础上，重点抓好时效裁量权、企业检查权的规范和建立重大项目直通车服务制度等机关工作制度，加快行政服务效能与深莞发达地区对接。（五）突出加强社会管理。在继续完善社会治安、信访调解、安全生产、市场秩序等方面管理的同时，重点抓好农村土地流转管理规范和社会信用体系建设