在全区精准扶贫暨农业农村工作现场观摩推进会上的讲话_1[推荐]

在全区精准扶贫暨农业农村工作现场观摩推进会上的讲话在全区精准扶贫暨农业农村工作现场观摩推进会上的讲话精准扶贫和农业农村工作是全区经济社会发展的重要基础，也是加快革命老区脱贫致富步伐的有力抓手。区委、区政府决定召开这次精准扶贫暨农业农村工作现场观摩推进会，规格之高、规模之大，为近年来少有。可以说，既是一次互相学习、借鉴经验的交流会，也是一次查找不足、强化落实的推进会。我们利用两天半的时间，以农业主导产业发展为切入点，现场观摩了15个乡镇、街道办的精准扶贫点，可以说各有所长、各具特色，为进一步推动全区精准扶贫和农业农村工作提供了很多好的经验和有益启示。刚才，我传达了7月22日省委常委、市委书记徐新荣同志深入我区调研指导工作时的重要讲话精神，各级各部门要迅速召开专题会议传达学习、认真领会，牢固树立市区一体理念，拿出详细具体的贯彻落实措施，推动当前各项工作再上新台阶，不辜负市委、市政府的厚望。由于我要参加全省农村基层党建工作会议，所以先就如何抓好精准扶贫和农业农村工作讲四个方面的意见。一会，川口、冯庄、万花、宝塔办4个乡镇、街道办的主要负责人将进行交流发言，刘刚区长、乔震调研员还要分别就下一阶段精准扶贫和农业农村工作进行全面安排部署，请大家一并抓好贯彻落实。第一，总结成绩、正视问题，进一步增强推进精准扶贫及农业农村工作的信心和决心要充分肯定工作成绩。年初，市区扶贫开发以及农业农村工作会召开后，各级各部门及时跟进落实，做了大量工作，总体工作起步扎实、开局良好。一方面，精准扶贫工作有看点。一是各级各部门对精准扶贫工作都比较重视，结合区委、区政府制定出台的宝塔区深入推进精准扶贫的实施意见，做到了工作有思路、有安排、有举措、有成效，特别是这次现场观摩推进会准备充分、组织周密，不仅对各乡镇、街道办近年来农业农村工作予以梳理总结，还对当前精准扶贫和产业发展的典型进行全方位展示，通过看人所长、思己之短，营造了不甘落后、你追我赶的良好氛围。二是各级各部门精准扶贫措施比较得力，区级层面加大调研、指导、督查、考核力度，保持高位推动；各乡镇、街道办迅速行动、主动作为，有效检验了各级领导干部特别是主要领导干部的认识水平、工作能力、工作作风。比如，桥沟镇成立了由5支服务团队组成的精准扶贫工作队，李渠镇采取“四个相加、四个一批”的办法，河庄坪镇抓早动快、在乡镇中率先召开现场观摩推进会，枣园街道办制作精准扶贫惠农政策明白卡，柳林、枣园等乡镇、街道办明确提出XX年实现脱贫，等等，都有力推动了精准扶贫工作。三是精准扶贫成效逐步显现，通过各乡镇、街道办的辛勤付出、不懈努力，一些扶持贫困户的短平快致富项目逐步开始见到效益，各类惠农强农政策、社会保障政策、贫困户产业扶持资金等得到更加公平有效落实。比如，桥沟镇野狐子沟村残疾人贫困户魏小军，在享受残疾人补助和低保补助的同时，包扶人桥沟街道党工委书记张博协调落实了就业岗位，解决了其脱贫的问题；姚店镇、南泥湾镇帮助贫困户建设标准鸡舍，免费发放鸡苗，目前已经开始产蛋，日均收入30-40元，解决了贫困群众的基本生计问题。另一方面，农业主导产业有亮点。苹果产业坚持高标准建园、精细化管理，川口乡木和玉村、临镇镇东村、柳林镇前麻庄村、甘谷驿镇罗家湾流域、冯庄乡薛张流域千亩幼园或挂果园管理到位，矮化试验、标杆扶正、坑施肥水、豆菜轮茬、科学间伐等新技术得到推广和运用，正在实现从规模扩张向效益提升转变。蔬菜产业老典型有新发展、新典型有新气象，枣园镇温家沟村设施蔬菜示范园、麻洞川乡樊村农邦设施蔬菜示范园通过专业合作社运作、引进新品种、规模扩张等形式，经济效益和社会效益不断扩大；青化砭镇闫家沟村百亩大弓棚、冯庄乡杜坪村百棚大弓棚与精准扶贫工作紧密结合，充分调动群众参与积极性，向规模化、标准化、市场化方向发展。畜牧产业坚持大户带动、小户覆盖，南泥湾镇南泥湾村、姚店镇杨家砭村千头养猪基地，万花乡毗圪崂村、肖林村万只养鸡场，青化砭镇中庄村养殖小区，河庄坪镇赵家岸村肉牛养殖场等在自身发展壮大的同时，辐射带动周边贫困户和养殖户作用日益显现。要清醒认识存在问题。尽管我们在精准扶贫和农业主导产业发展上取得了一定进展，但是通过我本人调研、部门督查反馈和这几天现场看点所掌握的情况，觉得我们的工作与精准要求和群众期待还有不小差距，具体体现在“三个不够到位、一个不够平衡”。一是思想认识还不够到位。个别乡镇、街道办对精准扶贫重视程度还不够，把精准扶贫当作常规工作推进，主要领导嘴上喊如何抓、怎样抓，实际却没有真正做到用心抓、具体抓；个别部门没有根据部门行业特点深入研究、部署推进，尚未形成有效联动；个别包扶干部投入精力不足，缺乏责任和担当精神；个别贫困户自我发展意识不强，等靠要思想严重。二是精准识别还不够到位。个别乡镇、街道办对贫困户的认定甄别把关不严，入户调查不细，没能按照“四看法”等一些简便实用的方法，从全方位了解、多角度观察贫困户生活状况，导致底子“失真”，比如个别乡镇、街道办老人和子女分户计算；个别乡镇、街道办贫困户精准脱贫表册、台账、明白卡等信息填写不规范、有失误，致贫原因分析不准确、不全面，制定的帮扶措施不够实、不够细。三是精准施策还不够到位。个别乡镇、街道办和帮扶干部制定的脱贫措施千人一面、操作性不强，未能结合贫困户和贫困户家庭成员的不同情况，进行因户施策、因人施策和量身定做；对无劳动能力老年人，只注重单一的社会救助兜底，但在督促子女履行法定赡养义务上下得功夫还不够多。四是产业发展还不够平衡。大部分乡镇、街道办在主导产业发展上思路清晰、措施得力、动劲很大，但还有些乡镇、街道办没有切实可行的产业发展规划，主导产业不明显，规模小、层次低、效益差，工作中推一下动一下，主动性和积极性不高，多年也没培育成新的产业典型，发展相对缓慢。特别是生产道路、电力、水源、防灾减灾等基础设施薄弱，还停留在粗放发展阶段。因此，各级各部门和广大干部群众一定要针对存在的问题，深化认识、强化措施、对症下药，拿出真招、实招，更加细致务实地推动下一阶段的工作。第二，精准发力、统筹兼顾，全力推动精准扶贫见实效习近平总书记强调：“扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举也在于精准。”各级各部门要进一步加大工作力度，完善推进思路，兼顾不同关系，不断提高扶贫工作的精确性、针对性、持续性，务必做到“十个避免、十个结合”。一是避免重视依靠外力帮扶而忽视群众自身努力，做到扶贫与扶志相结合。外因只有通过内因才能起作用，所以扶贫先要扶志。比生活贫困更可怕的是没有志气、安于现状。如果不解决贫困户的思想认识问题，精准扶贫措施就很难奏效。对于贫困户，各级各部门不仅要发挥主导作用，帮扶贫困户解决脱贫致富的问题，还要教育贫困户发挥主体作用，切实解决精神状态的问题。要坚持思想帮扶到心，鼓励贫困户树立自强不息、不等不靠，依靠勤劳和汗水改变现状，引导他们全过程参与脱贫方案的商定、脱贫项目的选定、脱贫措施的制定，最大限度调动贫困户生产生活积极性。二是避免重视发展大户而忽视帮扶小户，做到带动引领与全面覆盖相结合。在精准扶贫和产业培育的过程中要坚持“抓大不放小”，对大户要在政策、金融、人才等方面持续支持，促进他们发挥示范带动小户的作用。同时，要对小户在技术指导、疫情防控、灾害防御、市场信息等方面全过程跟踪服务，实现扶大户、帮小户，大户小户共脱贫、齐致富。三是避免重视干部帮扶而忽视子女应尽义务，做到政府责任与家庭责任相结合。关于丧失劳动能力老人的扶贫问题，各乡镇、街道办要落实好高龄补贴、养老保险等社保兜底政策，依靠政策叠加予以保障，但是对家庭成员中有公务人员的、子女具备赡养能力的、有不良嗜好的、长期缠访闹访的决不进行包扶，防止大包大揽；要大力弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德，督促子女自觉承担起赡养老人的义务，并将子女收入纳入家庭总收入，如果人均收入达到贫困线以上，由扶贫部门和所在乡镇、街道办负责落实贫困户退出机制，通过政府和家庭两方面的共同努力，保证老人生活在贫困线以上。四是避免重视点上工作而忽视面上工作，做到到户到人与整体推进相结合。在精准扶贫过程中，既不能重视面而忽略点，搞无区分的“大水漫灌”，也不能以点带面，缺乏全局发展意识。要一手抓到户到人，坚持“一户一策、一人一法”，有的放矢、细化措施；一手抓整体推进，坚持整村、整川、整沟连片推进，在产业开发、基础设施、移民搬迁、村容村貌等方面统筹谋划。同时，扶贫部门和各乡镇、街道办要充分尊重基层和群众首创精神，认真总结点上富有宝塔特色的好经验、好方法，形成典型模式，尽快在面上推开，做到点上与面上的工作一个标准、一个力度、一起脱贫。五是避免重视平均数而忽视绝对数，做到全面小康与不漏一户相结合。现在我区的一些城中村、城郊村和产业专业村农民人均纯收入都突破了万元，甚至达到几万元，从平均数字来看可以称得上“富裕村”、“小康村”，但是这些村中仍然有个别绝对贫困户，我们同样要落实帮扶措施，通过探索设立村级互助担保风险基金等形式切实帮扶到位，不能让平均数掩盖绝对数，更不能让一户贫困户在通往全面小康的道路上“掉队”。六是避免重视短平快项目而忽视长期致富产业培育，做到脱贫与致富相结合。精准扶贫不是短期扶贫，更不是扶一时贫。各级各部门要从现在起，围绕全面建成小康社会目标任务，认真谋划本辖区本部门“十三五”规划，统筹考虑贫困户短期脱贫和长期致富的问题，持之以恒抓好三大主导产业和特色富民产业，积极引进工业、三产项目，认真落实“十大扶贫重点工作”，着力在村级道路畅通、农村安全饮水、乡村旅游扶贫、教育资助扶贫、卫生计生扶贫等方面，提升贫困村基础设施和公共服务水平，变“短期输血”为“自我造血”。七是避免重视群众增收而忽视群众减负，做到增收与减负相结合。“减负”和“增收”是扶贫的两个轮子，缺一不可。要做好“加法、乘法”和“减法、除法”，积极引导贫困村率先制定有约束力的村规民约，鼓励提倡新事新办、移风易俗、节俭操办“红白喜事”等文明新风，逐步消除互相攀比、讲究排场等不良风气；要大力破除兴建庙宇、求神拜佛、参与邪教等封建迷信活动，狠刹酗酒、赌博等各种歪风陋习；要组织开展农村义务教育、农民建房、计划生育、农村用电等领域乱收费治理，下力气减少贫困群众不合理支出。八是避免重视上级部署而忽视结合实际，做到自上而下与自下而上相结合。中省市区精准扶贫的思路已明确、部署已到位，各乡镇、街道办和部门要坚定不移地全面贯彻落实，解决好措施落地生根的问题。同时，由于每个乡镇、街道办的自然禀赋、发展优势、可用资源等情况不同，所以要根据实际情况，大胆尝试“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，集中流转土地，建立贫困村扶贫资金互助组织，土地承包经营权、林权、宅基地使用权、果园等抵押贷款等方式，不断创新精准扶贫体制机制。九是避免重视政府力量而忽视社会力量，做到财政投入与社会帮扶相结合。各级各部门要把整合资源摆上重要议事日程，捆绑叠加各类项目资金，统筹使用、集中投入，加大向贫困村、贫困户倾斜力度，把钱花在刀刃上。同时，也要大力弘扬守望相助、扶危济困的美德，尽快启动辖区各类企业、单位包村包户活动，积极引导鼓励群团组织、志愿团队、慈善机构、爱心人士等社会力量参与扶贫开发工作，形成全社会协同推进的大扶贫格局。十是避免重视农村扶贫而忽视城市扶贫，做到农村脱贫与城市脱贫相结合。就我区而言，城市低收入群体比农村贫困人口数量还要大、有的贫困程度更深，做好农村扶贫和城市扶贫工作同等重要。要牢固树立大局观念，协同推进，不能顾此失彼，在农村要大力推行驻村包户形式的精准扶贫，在城市要组织实施好“圣地先锋”行动暨市区万名在职党员进社区包扶低收入户活动，实现精准扶贫城乡两不误、全覆盖。第三，常抓不懈、示范带动，着力在抓好农业主导产业发展上下功夫农业主导产业既是农村经济的主要支撑，也是农民增收的重要来源。要继续按照“做优苹果产业、做大蔬菜产业、做强畜牧产业”的发展思路，认真落实区委、区政府出台的加强和支持三大主导产业发展的实施意见，全力实现农业主导产业提质增效。一是要贵在坚持，牢固树立长期抓产业的决心。一项主导产业从起步发展到取得效益需要一定的周期，以苹果产业为例，传统果树需要5-8年才能进入挂果期，矮化新品种也需要3年以上才能挂果。因此，各乡镇、街道办和主导产业部门一定要用持之以恒、坚持不懈的态度抓产业，按照既定发展思路和目标，一任接着一任干、一届接着一届干，特别是遇到自然灾害、病虫害、疫情等特殊困难时，要充分调动农民的积极性和参与性，采取最大限度的补救措施来挽回农民的信心，绝不能半途而废，出现撂荒果园、撂荒大棚和闲置圈舍现象，做到久久为功、善做善成。二是要重在引导，提升产业发展质量效益。实践证明，加强引导是推动农业产业发展的有效手段。要在全区宣传树立一批农业龙头企业、农业合作社、农业大户和优秀农户等典型，通过他们现身说法，以及现场观摩学习，形成示范引领效应；要充分发挥农业龙头组织的带动作用，打造标准化生产、规模化经营的农产品生产基地，大力发展“一村一品”，吸引更多农户通过土地资金入股、劳务输出等形式参与其中，建立风险共担、利益共享新机制；要持续推进土地流转，在尊重农民意愿、保护农民利益、不改变土地性质用途的前提下，引导土地向农业龙头组织集中，发展适度规模经营，只有产业化发展才能变“农户找市场”为“市场找农户”；要牢固树立市场意识，尊重“价格围绕价值波动”的市场规律，做好分析和预判，畅通区内外市场信息，着力打造农产品特色品牌、进行地理标志认证，建立统一形象宣传直销店，不断提升市场认可度。三是要防范风险，坚持技防和保险两手抓。大家知道，近期的冰雹灾害，造成一些乡镇苹果和农作物受灾，这说明农业产业抵御风险能力仍然较弱。一方面，要力戒侥幸心理，加强“技防”，苹果产业要继续加大防雹网建设力度，把握区分对待的原则，引导生产效益好的果农自己出资建设防雹网，对处于起步阶段的果农建防雹网可以从项目资金中予以适当支持；蔬菜产业要应对好冬春冻害，搞好日常病虫害管理；畜牧产业要严格疫情防控，建立肉禽产品溯源机制；气象部门要加强极端天气的预报监测，健全完善直通村组农户预警发布体系，进一步增加防雹增雨炮点数量，提高人工影响天气能力。另一方面，要鼓励引导农民积极参加农业保险，进一步增强农业保险对种植业、养殖业、特色产业的保障能力，尤其是扩大苹果保险的覆盖面，最大限度降低农民因自然灾害带来的损失。第四，党建引领、转变作风，扎扎实实抓好工作落实一分布置，九分落实。各级各部门及广大干部要把心思和精力集中到精准扶贫和农业农村工作上来，把措施和力量聚焦到精准扶贫和农业农村上来，让推进精准扶贫、依靠农业产业致富、同步全面建成小康成为自觉行动。要夯实基层党建基础，发挥堡垒作用。基层党组织既是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是贯彻落实精准扶贫和农业农村工作的一线堡垒。要以抓班子促发展，选优配强村党支部班子，按照“人村匹配”的原则，对包括贫困村在内的所有行政村选派“第一书记”，真正把村三委会成员的心思和精力集中在谋发展、办实事上，使基层党组织成为带领群众脱贫致富的中坚力量；要正风气，加强城中村、城郊村和资源富集村的“三资”管理，全面开展基层干部不正之风和违纪违法行为专项整治，集中查处一批群众反映强烈的“四风”问题和“小官贪腐”案件，确保基层风清气正、和谐稳定；要强保障，结合撤小村并大村，加大村级党员活动阵地标准化建设和改造，进一步规范村级转移支付使用，严格落实村干部待遇，保证有场所议事、有钱办事、有人干事。要践行“三严三实”，切实转变作风。抓好精准扶贫和农业农村工作是检验“三严三实”专题教育成果的有效手段，如果没有严的标准、实的措施，帮扶贫困户脱贫致富就是一句空话。各级领导干部要身先士卒，带着感情做群众工作，在推进精准扶贫和农业农村工作过程中查找“不严不实”问题，做到立行立改、群众满意，争当群众的贴心人。各乡镇、街道办、村组干部要进一步细化和夯实责任，确保责任到人、任务上肩，特别是主要负责人要亲自抓、负总责，做到思路清、目标明、措施实、效果好；各级包扶干部要舍得投入精力，积极主动作为，千方百计帮助贫困户想办法、解难题，确保包扶一户、脱贫一户。要严格跟踪问责，强化督查考核。要坚持把督查考核贯穿于工作落实的全过程，由白妍、涛生、刘刚、乔震四名区级领导分组带队，把日常督查、重点督查、阶段督查和年终综合考核结合起来，特别对