安阳市公正廉洁执法工作汇报.docx

安阳市深入推进公正廉洁执法工作汇报（2011-11-19）深入推进公正廉洁执法工作开展以来，我市按照中央、省、市实施方案的要求，紧紧围绕公正廉洁执法八项重点工作内容和公正廉洁执法深化年工作任务，突出重点、分时段量化推进。工作中，坚持“四个强化”,做到“六个狠抓”,实现“六个明显转变”，在全市营造了良好的执法环境，促进了执法队伍公正廉洁执法，提升了社会公信力，提高了人民群众对政法机关的满意度，维护了全市社会大局稳定。现将情况汇报如下：一、主要做法（一）坚持“四个强化”工作法，为公正廉洁执法工作扎实有效开展提供有力保障。1、高度重视，强化统筹规划。自去年公正廉洁执法工作开展以来，我们及时组织召开了全市工作动员会议，成立了领导小组及办公室，从政法委、法、检、公、司抽调了12名专职工作人员，拨付专项经费10万元，配齐了办公设施。制定了实施方案，建立健全了一系列规章制度，定期召开工作例会，建立工作台账。加强信息工作，去年，市公廉办共编发简报50余期，被省转发采用6篇，在省深入推进公正廉洁执法工作办公室下发的关于全省深入推进公正廉洁执法材料信息报送情况的通报（豫三项工作办【2010】15号）中，我市上报信息数量居全省（包括省辖市、省直政法部门）第一，被省转发采用信息数量在省辖市中与郑州市并列第一。今年年初，在认真学习领会中央、省、市政法工作会议关于公正廉洁执法工作新精神的基础上，结合我市实际，市公廉办研究制定了2011年深入推进公正廉洁执法工作意见，确定了“五创新”、“五深化”，实现公正廉洁执法工作新发展、新跨越的工作思路。一是创新工作思路，科学制定工作方案，在深化整体工作上有所突破，以新的工作思路来谋划各项工作；二是创新工作机制，在深化规范管理上下功夫，强化落实学习例会制度，强化落实档案规范管理制度；三是创新督导体系，在深化工作推进上有新成绩，深入各成员单位开展调查研究，定期开展督导；四是创新典型经验，在深化宣传氛围上有新举措，通过树立典型，以点带面、点面结合，扎实推进舆论宣传工作；五是创新调研机制，在深化工作水平上有所提高，通过调研，查找工作中存在的问题，总结推广有价值的新方法，推动公正廉洁执法工作深入开展。为推进工作落实，进一步强化责任，市公廉办对2011年推进公正廉洁执法的措施进行了全面梳理。2011年5月11日，召开了全市深入推进公正廉洁执法工作暨表彰会议，会上，市委常委、政法委书记朱明对2011年全市公正廉洁执法工作进行了全面部署，市检察院检察长、市深入推进公正廉洁执法工作领导小组组长高进学总结回顾了2010年全市公正廉洁执法工作，进一步明确了2011年公正廉洁执法工作目标。各县（市区）、各单位也结合自身实际制定了实施意见，为全市公正廉洁执法工作全面、有序、扎实开展提供了有力保障。2、营造氛围，强化宣传发动。公正廉洁执法工作是一项全新的工作，舆论引导和宣传工作十分重要，因此我们采取重点宣传与常态宣传相结合，建立新闻通气会制度，及时宣传上级公正廉洁执法工作精神及我市公正廉洁执法工作重要部署。去年，我市精心策划，认真安排，扎实开展了一系列公正廉洁执法宣传活动。一是制定了全市宣传月活动实施方案；二是朱明书记高度重视，在安阳日报上发表了署名文章。高进学检察长接受了安阳日报记者的专访。朱书记、高检察长还亲自参加在市、县区组织的宣传活动；三是市公廉办举办了一次以“公正廉洁”为主题书画展；四是特别邀请河南大学王德木教授为全市政法干警做了一场生动的公正廉洁执法讲座。在全市公正廉洁执法宣传活动中，全市还采取展出版面、悬挂条幅、发放宣传单（画册）、开展文艺活动、接待群众咨询、举办法制讲座等多种形式广泛宣传。并充分发挥新闻媒体覆盖面广、社会影响大的优势，在国家级媒体发表稿件48篇，在省级媒体发表稿件206篇，市级媒体发表稿243篇。去年下半年，根据工作需要，我们又及时专门设立宣传组，申请购买专业摄像机等宣传工具，并着手构建全市政法部门手机报统一平台，进一步抓好深化公正廉洁执法宣传工作。3、以点带面，强化典型示范。工作中我们始终把发现典型，及时总结推广经验，作为推动工作的重要手段，以点带面，带动全局。先后推出市法院评查、互查案件制度，市检察院ISO9000规范化管理体系，市公安局每日质量报告考评新机制，市司法局加强法律服务行业诚信体系建设等好办法好举措，并在全市实施。在执法监督工作中，市法院健全完善违法审判责任倒查办法、错案责任追究办法等比较系统的制度。评查、互查案件900多起，对6名案件瑕疵比较多的干警给予了警告处分并通报全院。在执法规范化建设中，全市检察系统建立了规范化管理体系，在工作中形成完整的动态管理体系，实现执法规范化。市司法局加强法律服务行业诚信体系建设，规范了法律服务人员的从业行为；在推进执法考评进程中，市公安局创新考评机制，在多方调研的基础上研究推行每日执法质量报告制度，推动执法质量进一步提高；在推进执法监督工作中，市公安局积极规范询问和讯问室建设，原龙安分局筹资在全局11个一线执法单位安装了视频监控系统，安装监控探头39个和规范的“讯问椅”11把。通过视频监控，促进民警规范执法，进一步加强了执法安全。4、加强协调，强化督导检查。为确保各项工作任务落到实处，我们在抓好工作部署的同时，围绕阶段工作重点还切实加强对责任单位的督导检查。在督导前，都认真制定督导方案，将督导内容细化、量化；在督导检查中，及时发现问题，提出整改意见，搞好跟踪问效；在具体督导时，重点督查领导是否重视、措施是否具体、指导是否有力、成效是否明显。针对个别单位未按照方案和量化意见要求完成任务的，及时对其下发督办告知书，责令完成时限。去年以来，我们已进行督导检查4次，下发督办告知书2份。通过强有力的督导，从而确保各项工作不折不扣的落实。（二）做到“六个狠抓”， 扎实推进公正廉洁执法工作，取得明显成效1、狠抓教育培训，执法队伍素质明显提高。教育培训是进一步提高政法队伍素质，确保公正廉洁执法的重要途径。我们结合实际发出了关于进一步加强政法干警教育培训工作的通知，要求各县（市、区）、各有关单位要认真落实中央、省、市关于培训工作的有关要求，结合本地本部门实际，制定培训方案，并认真组织开展培训。工作部署以来，各县（市、区）、市直政法部门、成员单位都制定了教育培训方案，并采取举办“法制大讲堂”、“岗位练兵、业务竞赛”、集中培训、以会代训、邀请专家授课等多种形式，认真组织开展执法业务大培训、岗位大练兵活动，加强对执法人员的理念教育、廉政教育和业务培训，使执法队伍素质明显提高。 今年以来，各县（市、区）、各单位开展了丰富多样的业务培训工作，市法院已组织了53名审判员参加了省法官学院培训班，举办了“侵权责任法”、“刑事审判培训班”和“社会主义法治理念专题讲座”。市公安局共举办五期全市公安机关综合执法全警大轮训，培训民警1170人；并先后分三批组织全市3354名民警参加全省公安民警基本法律知识考试；同时，还拓宽执法培训渠道，组织民警旁听庭审，引导民警对办案程序、证据和时限的重要性的理解，全面提升民警执法素质和执法能力。2011年，在市委政法委的组织领导下，我市深入开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，全市共建立了十个主题教育实践活动基地，对全体政法干警进行了传统教育、理想信念教育和执法为民教育等教育培训活动。市检察院组织开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“公正廉洁执法”主题教育活动，深入贯彻 “反特权思想、反霸道作风”专项教育活动的部署，结合自身实际组织开展了“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿活动。市司法局组织全市司法行政系统干警观看了中央政法机关光荣传统教育报告会司法老杨乡村调解员等光盘并认真组织干警进行学习讨论。林州市邀请河南大学郭奇教授围绕公共危机事件的应对策略给全市政法干警授课，并组织全市政法干警到全国廉政教育基地-红旗渠纪念馆参观学习。汤阴县举办了庆七一暨发扬传统坚定信念执法为民演讲比赛，提升青年干警的理想信念，进一步激发了干警公正廉洁执法、做好本职工作的信心和决心。滑县在暴方子纪念馆建立了政法系统队伍建设教育基地，今年上半年，政法各部门分别组织本部门干警到暴方子纪念馆参观接受教育，受教育820人次。内黄县建立综合图书阅览室，购买大批廉政图书，为广大干警创造良好的学习环境，提升干警廉洁执法能力。2、狠抓执法规范，执法质量明显改善。在推进执法规范化建设工作中，我们始终以制度规范和执行规范为着力点，注重在制度体系的完善上下功夫。去年，先后两次组织召开座谈会，研究推进执法规范化建设工作，要求对原有制度进行全面梳理，并结合实际，搞好制度建设并汇编成册，形成完善的制度体系，使执法干警有据可循。市各执法部门，在认真调查研究的基础上，完善了一批执法规范，同时结合实际研究出台了一批规范法官、检察官、警察行为，细化执法、执勤、处置突发事件等新的工作规范，使全市执法队伍执法规范化程度明显提高，执法质量明显改善。市法院先后修订完善了案例指导制度、制定合议庭职能工作制度、严格审判流程管理等规章制度，进一步规范司法管理。全市法院以“制度创新年”活动为契机，先后制定了关于送达二审、再审法律裁判文书的若干规定、关于二审、再审案件发回重审问题的有关规定、关于实施绩效考核方案的补充意见等一系列文件制度，进一步规范司法管理。市检察院进一步抓好全市检察机关的规范化管理机制建设，组织全市检察机关修改完善规范化管理体系文件。严格按照高检院最新下发的检察机关执法办案规范开展工作，充分发挥法律监督的职能，推动公正廉洁执法工作深入开展。市公安局先后出台了常见刑事、行政案件证据规格及相关法律依据等一系列规范性文件，进一步规范了刑事行政案件办理，110接处警工作程序、监所安全管理等各项执法工作。警务机制改革后，先后出台了关于公安管理体制机制改革有关执法问题意见（试行）、安阳市公安局派驻纪检督察员工作规范（试行）等规范性文件，使警务机制改革后的公安工作正常衔接。今年，先后制定了办理赌博案件适用法律若干问题的指导意见、办理卖淫嫖娼案件适用法律若干问题的指导意见、办理毒品案件适用法律若干问题的指导意见、安阳市公安局常见警情处置规范等4个操作性强的执法制度。市司法局出台了安阳市司法局关于进一步加强司法鉴定管理工作的意见，对司法鉴定机构和司法鉴定人服务公开、投诉受理、诚信服务、司法鉴定收费、司法鉴定结论跟踪随访等工作进行了严格规范。滑县制定了滑县政法机关案例指导工作暂行规定，每月印发一期典型案例指导专刊，用于指导办案人员学习与参照运用。3、狠抓执法公开，执法透明度明显增加。我们在推进执法公开工作中，把工作重点放在中央、省、市关于各执法部门执法公开的要求的督促落实和提高执法主体接受社会监督、内部监督、法律监督和舆论监督的自觉性上。工作开展以来，各执法部门广泛听取社会各界的意见和建议，加大外部监督力度，使全市执法透明度明显增加。市中级法院全面开放庭审、全市法院全部开通了网站，实现了裁判文书上网，案件信息化管理，开通了庭审网络视频直播，扎实开展“法院开放日” 活动，取得较好的社会效果。市检察院完善“检务公开”制度，定期举办 “检察开放日”、“检察长接待日”活动。开设检察民生热线，方便群众监督和反映问题。市司法局在监所推行“三公开两公示一监督”制度。即：把罪犯的考核结果、奖惩情况，减刑假释的条件、指标和办理程序向罪犯和社会公开；将监区和监狱拟提请减刑、假释的罪犯名单，确定后在狱内公示；主动接受驻狱检察机关、纪检部门和社会各界的广泛监督。监所全部设立了狱（所）务公开栏，将主要执法工作全部公开。汤阴县创新工作机制，将庭审现场搬到农村，通过送法下乡，既使群众遵纪守法的观念得到了提高，也让法检两院干警在工作中接受了群众的监督。2011年6月16日下午，在汤阴县城关镇石家庄村委会，汤阴县人民法院对吴某涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪依法进行了开庭审理，县检察院干警出庭进行了公诉。滑县继续开展“公众开放日”活动，进一步拉近政法机关与群众之间的距离，不断探索民意沟通表达机制，增加政法工作的透明度和公开度，自觉接受社会各界的监督4、狠抓执法监督，执法责任意识明显增强。在执法监督工作推进中，我们重点放在了执法监督体系完善上，使执法人员责任意识明显增强。市法院健全完善违法审判责任倒查办法、错案责任追究办法等比较系统的制度。评查、互查案件900多起，对6名案件瑕疵比较多的干警给予了警告处分并通报全院。市检察院进一步加强执法监督，增加市政协常务副主席董宝、市政协社会和法制委员会主任原来栓等3名同志为市人民检察院执法监督员。市公安局制定了关于开展执法巡查工作的实施意见，每季度要在全市抽查三个基层所队，对其全部执法情况采取地毯式全方位监督检查。通过巡查，对存在的问题进行了整改，执法质量与水平明显提高，起到了良好的效果。今年上半年，安阳市公安局组织全市法制、监管民警采取交叉互查的方式对2006年1月1日至2011年3月31日办理的2293起取保侯审、保外就医、留所执行案件逐一进行自查自纠。市司法局强化内部监督，制定了纪检监察执法监督工作暂行规定，实行了罪犯劳教学员刑释解教前罪犯劳教学员评议警察制度和谈话制度，进而约束干警的执法行为。5、狠抓执法考评，执法效果明显提升。我们在推进执法考评工作中，把工作重点放在建立科学的考评体系和督促政法各部门完善绩效考核制度，建立干警个人绩效考核制度，建立执法档案、动态管理、跟踪考核上，重点评价执法的法律效果、政治效果和社会效果是否统一。工作开展以来，各执法部门努力健全科学合理的执法考评机制，充分发挥执法考评的指挥导向作用，使全市执法效果明显提升。市中级法院制定了关于实施的补充意见，进一步规范考评方法。市检察院继续深入细致地做好全市案件评查工作，并对存在问题分门别类逐一进行了剖析点评，对案件办理有瑕疵的执法办案人员进行了相应处理，起到了很好的警示作用。市公安局推行对执法质量办案单位周自评、县级公安机关月自查、市局双月互评的执法质量考评机制。同时，为了将监督关口前移，推动考评工作日常化、制度化、规范化，该局在多方调研的基础上研究推行每日执法质量报告制度。组织开展了2011年第一季度“践行民本理念，促进公正执法”执法质量竞赛，对全市5个县（市）局、市区14个派出所2011年第一季度的接处警、案件卷宗、执法安全、涉案物品、纪检督察信访事项等10个方面的内容进行了考评和检查，共考评刑事案件270起，行政案件410起，查看110接处警记录950起。市司法局监狱制定完善了监狱执法质量考核办法、监管改造工作考核细则、狱政管理工作考核评比办法等制度，市劳教所出台了劳教人员教育矫治质量评价实施细则。林州市委政法委继续加大对案件评查工作的投入。经费方面，在拨付5万元专项经费的基础上，又增加1.9万元，经费总额达到6.9万元，且已全部到位；人员方面，在原有12名专职评查人员的基础上，又从法院抽调1名审委会专职委员，加强案件评查的指导。内黄县非常注重执法档案的结果运用。去年县检察院、县公安局、县法院调整中层干部过程中，将执法档案作为干警考核的重要内容。凡没有建立执法档案或没有向县委政法委报送执法档案的，一律不予研究和使用。6、狠抓党风廉政，执法队伍作风明显改进。在推进公正廉洁执法工作中，我们以落实党风廉政建设责任制为抓手，狠抓党风廉政制度和纪律的落实，加大党风廉政建设力度，使全市执法队伍作风明显改进。市中级法院制定了关于办理干警违法违纪案件程序的规定，坚持和完善“推磨制”协作调查制度，受理、查处上级交办和群众举报案件114件，给予9名干警警告处分，7名干警通报批评，5名干警诫勉谈话。市检察院建立岗位廉政风险防控体系。切实加强对多发易发问题的重点人员、核心部位和关键环节的监督制约，把廉政风险防控落实到司法权力运行的全过程，有针对性地制定严密的防范措施，实现对执法办案全过程的流程化网络监督，从而增强政法人员拒腐防变和抵御风险能力。市公安局先后制定了落实领导干部“一岗双责”规定、关于禁止公安民警及其亲属利用民警职权或职务影响经商办企业若干规定等。市司法局以创建“五个好”先进党组织和争当“五个表率”优秀共产党员，争创学习型党组织和争当学习型党员活动为载体，大力加强全系统党组织建设、党员队伍建设和廉洁从政教育。三、存在问题（一）个别单位和政法干警对公正廉洁执法工作重要性、长期性的认识仍需进一步提高。有的是人员不到位，有的是创新意识不强；个别执法人员对公正廉洁执法工作存在知之不多，思考不深，工作缺乏主动性、创新性，行动不力、效果不佳。（二）工作开展不平衡。个别单位工作处于被动应付状态。人员不固定、责任不明确、措施不得力。四、启示（一）深入推进公正廉洁执法工作很有必要。当前，社会处于转型期，政法工作面临许多前所未有的新问题。但由于政法干警素质不能与时俱进，跟不上公众需要，导致政法工作矛盾凸显。只有深入推进公正廉洁执法八项重点工作，才能从根本上有效化解政法工作矛盾，维护社会稳定大局。（二）当前的公正廉洁执法工作需要进一步整合。当前，公正廉洁执法工作的开展存在两条线的情况。一方面，各级政法机关贯彻上级政法机关的要求，开展公正廉洁执法工作。另一方面，各级政法委（公廉办）也组织各地政