根除用人腐败.doc

内容提要：用人腐败是最大的政治腐败，也可以说它是其他腐败产生最根本的原因。用人腐败现象产生，根本原因是用人体制不完善。从选拔、任用、监督管理到奖罚等用人机制中的每个环节，都有这样那样的弊端，出现用人不公、监督不力、执法不严的不正常现象。本文试图从用人不公、监督不力和奖罚不到位三个方面阐述了用人机制存在的弊端，并佐以一定实例加以论证。接着文中发人深省地告诉人们，用人机制不完善，造成的后果是非常严重的，它将严重损害中国共产党的形象，使党将不党，国将不国，民族发展倒退。最后针对以上的弊端，对症下药，提出了根治用人腐败的对策，即是：扩大民主，加大引入竞争机制力度；强化监督，建立健全权力约束机制；依法管理，加大法律制裁力度，实现人事制度改革的飞跃。关键词：人事 腐败 机制 对策完善用人机制，根除用人腐败用人腐败是最大的政治腐败，这是古今中外的通病，也可以说它是其他腐败产生最根本的原因。李源潮部长曾指出，要以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗，确保实现十七大提出的提高选人用人公信度的目标。“战斗”一词，充分表明中央坚决查处选人用人腐败现象的态度、立场和决心。这几年来，中央在反腐败斗争中取得了辉煌的成就，一批批贪官污史纷纷落入法网，人民无不拍手称赞，反映了以胡锦涛同志为核心的党中央惩治腐败、还党清白的坚强决心。但不可否认，用人腐败和用人不正之风依然在一定程度和范围存在着。在少数地方，某些人在干部任用选拔工作上“暗箱操作”，破坏公平、公正、公开原则，往往“提拔一个人，伤害一批人”。尤其不可忽视的是，一些地方顶风作案，带病提拔干部，“跑官要官”、“买官卖官”等选人用人上的腐败现象时有发生，严重地挫伤了人心，破坏了党群关系，动摇了党的执政根基。人事制度改革，成为某些地区、某些部门糊弄百姓的遮羞布，而关系网成为腐败分子一呼百应、官官相护的保护伞，使腐败分子有恃无恐，变本加厉，顶风作案。用人腐败现象产生，根本原因是用人体制不完善。从选拔、任用、监督管理到奖罚等用人机制中的每个环节，都有这样那样的弊端，使用人者、被用人者、监督者、被监督者、执法者和被执法者中的腐败分子有可乘之机，进行违法违纪活动，出现用人不公、监督不力、执法不严的不正常现象。具体在：一、用人不公。用人机制的首要环节是选拔人才，即用什么人的问题，也即是把好入口关的问题。用人关把得好不好，是决定用人机制质量高低的前提。把好了，真才实学的人被选了进来，达到了任人唯贤、德才兼备要求；把得不好，庸人、坏人被选了进来，引狼入室。我们党历来强调用人要用贤能之人，反对任人唯亲，唯财是举。这方面的法规、条例、讲话、文件举不胜数。如果光从这些官方材料看，的确令人振奋，但事实上，现实与理想大相径庭。“用人唯亲”、“唯财是举”仍是一些组织部门和领导干部实际上的“指导原则”。我们不能否认，组织部门提拔了一些有真才实学的人才，但我们又不能否认，有不少领导干部是靠关系爬上去的，靠金钱开路买到某些官职的，完全不是靠自己的真本事。官场待价而沽，量财是用，“谁的钱多，谁的官大”，谁就有机会谋到好单位。“不跑不送，原地不动，只跑不送，平级调动，又跑又送，往上挪动”，“会做不如会说，会说不如会拍，会拍不如会塞”。由于知道手中权力的价值，把关者就把某些职位留下来等着关系户“上钩”。某些干部往往摸准了这些人喜好，千方百计投其所好，没有关系就去创造关系，打通关节，至于良心、职责等早已抛之脑后。不合理的用人体制还表现在提拔干部的操作程序上的弄虚作假。有些地方、部门一把手亲自操纵组织人事，设“一言堂”，一个人说了算。与会者往往碍于情面，也顺其自然，做个人情，“给人方便给自己方便”，提不出负责任的意见，违心地支持独裁者的决定。明明是一个人决定的事情，生拉硬扯成了集体讨论的结果。用人者、被用人者所有这些交易又都在响亮的“公开透明”、“人事制度改革”、“德才兼备”的金字招牌掩护下堂而皇之进行的，真是触目惊心。就这样，由于没有公开透明平等竞争的考核制，清正廉明、洁身自好的人永远都得不到提拔的机会，只能是报国无门，怨天尤人。相反，那些贪婪成性、投机钻营的人却稳坐宝座，风光显赫，造成用人不公、用人失察的恶性循环现象。原云南省思茅市长谢韬从1996年到1999年他被捕前，全市任免干部多达1288人次，平均每年任免干部429人次，最多时一天讨论任免干部70多人，是个通过独裁任用干部大肆贪赃枉法案例。原合浦县委书记何建林大肆进行“买官卖官”活动，唯财是举，以致出现“合浦腐败一条街”的惊天大案如此用人，焉能公正？焉能不腐败？二、监督不力。用人关出现用人者、被用人者的相互腐败，给腐败分子打开了方便之门。如果在使用这些干部期间，有一套比较完善的监督制约机制，腐败行为也会有所遏制，如果监督不到位，措施不得力，没有有效的监督机制，腐败便会变本加厉，日益猖獗，慢慢地腐蚀周围的党员干部，使腐败关系网越来越庞大，越来越坚固。开展批评与自我批评，是实施群众监督、自我约束的一种手段，如果真能畅所欲言，不回避矛盾，坚持原则，其作用是很大的，它可以及时挽救很多干部。但是在实际中，不少地方单位的批评与自我批评都走了样。“上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着”，“少栽刺，多种花”，更有甚的是管官的官，担当监督之责，却也不坚持原则，怕得罪人，怕没有人投他的票，硬是把民主生活会弄成了“拉拢感情”的会。这种情形之下，监督已成为摆设的花瓶。纪检监察部门没有充分独立的自主权，也造成监督不力。纪检干部是党的卫士，担负着为党治腐扶正、维护党的形象的光荣职责，是得罪人的事，并且得罪的大都是有头有脸的“官们”，这些“官们”可不是等闲之辈，各有各的来头，纪检干部稍不小心就会“触电”。这就给纪检干部出了一道大难题。检吧，又怕得罪人，怕丢乌纱帽，因为头上之帽是他们给的；不检吧，又失职渎职，白领国家工资。最后，不少人都是见风使舵，上面支持的，就去检，上级不出声的，则装聋卖傻，致使多少违法乱纪的腐败之徒逍遥于关系网这中、法网之外。但如果纪检干部的乌纱帽不是当地的党委给的，那么他们的权力是相对独立一些，也大些，他们就会更大胆地履行自己的职责，为民除害，为国惩腐。三、奖罚不到位。奖罚，作为用人机制中最后一个环节，其作用不可小视。奖罚得当，保护了积极性，使不法分子得到应有的惩罚；奖罚不当，则好人受气，坏人得到纵容。日长月久，一个地方无法治、法律可言，得过且过者众也。资历 刘不分明，首先，体现在奖励不到位。干好干坏一个样，年终考评都有奖金，奖金也差不多，下一年谁还努力工作，反正保住职位就行。每天搞好上下级关系，考评自然就好。而对于有较大贡献的人才，还是比较注重精神上的奖励，象征性地发点奖金，对物质奖励不重视。但是我们要知道，在目前的物质环境和生活水平下，人们更着重物质奖励。有些人因为奖励不到位，产生不平衡心理，总想在退休之前、离任之前捞它一把作为贡献的补偿，以致出现“59”等腐败现象，这就不能不让我们对我们的用人体制的激励机制提出质疑了。奖罚不分明也表现为处罚不到位。我们往常的对干部的处罚偏重于精神上处罚和党纪行政处分，而对于违纪分子的物质处罚、刑事处罚则失之偏颇，不够严格。腐败分子之所以腐败主要是为了钱，为了物质享受，党籍和行政职务只是一个防弹衣，他们当然也怕丢官和被开除出党，但等他们捞了大把钱，早也将这些“弹衣”置之度外了。他们已把开除党籍当成平常事。这个时候如果只是给予一定处分，对他们来说已是不关痛痒之事。但如果加大物质处罚的力度，并将其所得财产除合理收入外，全部充公，那对于腐败分子来说，可以说是个很大的打击。到这时他们该知道“早知今日，何必当初了”。同时，由于不对腐败分子依法追究一定的刑事责任，也显示了我们党对腐败分子的纵容。很多腐败分子依仗自己的关系网络，到处说情，致使他们逃脱了法律惩罚，这样的事例俯拾皆是。一些领导干部为这些人也居然拿法律当儿戏，为他们疏通关系，最终问题不了了之。有些腐败分子靠异地做官，继续腐败，危害一方。更有甚的，一些执法部门，收受违法者及其亲属的贿赂，放虎归山，纵虎为患。由于有以上的漏洞，使无数腐败分子无视党纪国法，人事管理所依仗的最高权威的处罚也就丧失了它的威力。用人体制的“罚”，也就不可能得到合理、合法地运用了。因贪污受贿被判刑的原河南省交通厅副厅长刘柏松，在保外就医期间到北京花了50万元后，又任吉林省交通厅副厅长（后来又因贪污被判刑），公正的法律在他眼里是一纸空文，形同虚设。用人体制的不完善，造成的后果是非常严重的，它小可以搞垮一个单位，大可以搞垮一个地区。用人腐败严重毒化社会风气，导致道德沦丧。面对用人腐败，人们开始还发牢骚，还义愤填膺，时间久了，也就麻木了，认为“社会就这样了”，不少老实人耳濡目染，慢慢也加入了腐败行列之中。现在有一种反常现象，竟然笑廉不笑腐，廉洁成了大傻冒。多么可怕的观念转变。这也就是现在人们道德观念江河日下的见证。而当理想及信念崩溃，社会精神道德堕落，文化颓废，物欲横流，金钱至上，整个民族的发展将出现倒退的可能。用人体制的腐败还严重损害中国共产党的形象，将使党将不党，国将不国。这不是危言耸听。我们的党是中国执政党，长期以来，共产党具有其他党派无法比拟的影响力和号召力，共产党是维护国家和民族统一复兴的唯一希望。由于是执政党，所以全国上下的各级党政领导干部基本是党员，他们是改革开放的先锋队。但是在现实中出现的腐败分子大部分上是共产党员，其中不少是响当当、如明星一样闪闪发光的大人物，这就让大老百姓迷惑不解了。他们不禁要问，靠这样的党员能模范带领我们向前进？这真是一个让人揪心的事情，如果我们还不紧急行动起来，抓源头，查病根，从完善用人体制入手，根除用人腐败，那中国共产党真的将会无法再面对乡亲父老，中国共产党八十多年创下的基业和改革开放的成果将毁于一旦，我们将面临新的动荡危机。那么，完善用人机制，根除用人腐败，现阶段主要从哪几个角度入手呢？一、扩大民主，加大引入竞争机制力度。落后的用人体制往往是以竞争成分少、非竞争成分多、缺乏民主和透明度为主要特征的。为此，为使优秀人才脱颖而出，要求我们严格按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，通过竞争考核办法，竞争上岗。要拿出所有职位（除一些特殊部门的）进行公开招考。那些不是经考核而进入这些职位的人，不管是领导还是非领导，都要按新的标准进行重视筛选，不合格者要及时“分流”出去，真正做到领导干部能上能下，能进能出，让符合标准的人才走上这些岗位，发挥其材能，实现用人上的“活水长流”。在实际工作当中，要千方百计减少领导“一言堂”对组织人事的影响。要规范考核程序，尽量公开，要坚决施行干部试用期、任期责任制、民主测评、民主评议制度，扩大群众参与范围，提高用人上的透明性，对群众多数不赞成的不能提拔重用。采取个人自荐、群众举荐、组织推荐加上考试、考核相结合的方式选拔任用干部，具有推荐的公开性、竞争的平等性，从而保证了选拔任用干部的公正。要切实把好用人入口关，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位，在全社会形成正确的用人导向。二、强化监督，建立健全权力约束机制。强化监督是防止用人腐败的关键。要把党内监督、纪检监督、法律监督、群众监督、议论监督有机结合起来，有效揭露和遏制腐败。各级党委部门要切实履行其职能，发扬民主，开好民主生活会，积极开展批评与自我批评，认真抓好政务公开、企务公开等民主管理工作。要尽快独立纪检部门的监督权力，使这些部门独立于地方管理之外，由中纪委直接管理、委派。当地党委和政府都要接受当地纪检部门的监督，依法行政。纪检监督部门要大胆履行其职能，对人事管理、干部违纪进行全过程、全方位的监督，促使各种人事制度得以公平、公正地实施。要高度重视舆情信息和宣传引导工作。要把加强宣传作为深入整治选人用人上不正之风的重要措施来抓。要关注舆情、了解民意，充分调动广大人民群众参与监督的积极性。要正确引导社会舆论，建立舆情突发事件应急处理机制，对媒体特别是互联网上反映的选人用人问题，要及时做出反应，正确引导。要及时在党内或向社会通报查处的案子，发挥好查处的惩戒功能和教育功能。要把采取的整治措施、取得的整治成效及时予以发布，以赢得人民群众的信任和支持，在全社会营造深入整治选人用人不正之风的良好舆论氛围。要进一步完善举报制度，对于举报有功人员，要给予重奖，要充分利用新闻媒体对违法违纪的腐败分子进行曝光，让腐败者无地自容。三、依法管理，实现人事制度改革的飞跃以往的人事管理、组织管理比较注重道德因素的感化，但如果只强调思想政治工作而忽视法律约束的作用那就不是实事求是的态度了。在实践中，收获也不是很明显，靠干部自我约束，良心发现，就能杜绝用人上的腐败，那是一厢情愿。当务之急，我们要在人事制度改革中，引入依法管理的理念，用法律约束管理干部。要将党纪行政处分和刑事处罚结合起来，要尝试让刑事处罚先行的办法，即党员干部违法违纪，先由司法机关处理，然后再由党政部门根据司法机关处罚的档次，结合有关规定，决定处分的档次。实行处分就刑事处罚的原则。要加大物质处罚的力度，双管齐下，真正达到严惩腐败的目的。组织人事部门要解放思想，更新观念，提高法律素质，依法选拔人才，依法管理人才，积极配合公检法、纪检监察部门，将腐败分子绳之以法，尽快使人事管理走上依法管理的轨道。各级纪检监察机关和组织人事部门要认真履行