论服务型政府中公务员能力的建设.doc

论服务型政府中公务员能力的建设摘 要：由于服务型政府是一种崭新的执政模式，所以在政府转型阶段公务员出现了种种与其不适的行为。比如权力腐败、效率低下、缺乏有效回应等，严重束缚了我国行政改革的脚步。建设服务型政府对公务员公共服务能力的建设提出了更高的的要求。公务员须具备一系列的素质和能力，才能更好的承担起管理和服务的职责。因此，需要对公务员公共服务能力进行一系列的建设和重构，才能真正发挥出公务员的积极作用，使服务型政府真正落到实处。关键词：服务型政府；公务员；服务能力；监督管理由于新科技革命和经济全球化的出现，构建服务型政府已成为我国政府改革的目标选择。服务型政府本质上“是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。从广义的角度来看,服务型政府基本的内容包括以人为本的服务观念、依法行政的服务准则、顾客导向的服务模式、绩效评估的服务考核、过错追究的服务责任等。它是以市场为导向,吸纳企业、社会和公众等主体,以提供公共服务为特征的政府行政模式,其创建对公务员素质提出了严峻挑战。总的来说，服务型政府救市以公共利益为目标，以社会公众的客观要求为尺度，尊重公民意愿，建立和发展广泛的社会回应机制和公共职责机制，努力为公众提供满意、高质量的公共产品和公共服务的现代政府。作为服务型政府中最重要资源和主要支撑者的公务员，其身上肩负着提供最优质管理和服务的职责。一、建设服务型政府对公务员公共服务能力的新要求公务员能力是指在现代行政环境中政府工作人员为达到治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展，实现公平与效率的行政目的，依法运用公共权力和其他公共资源进而促进社会发展与进步、人民福利的普遍增进的能力。其实质就是政府工作人员依法并创造性地管理公共事务、履行政府职能的行政能力，它直接代表了政府的能力和施政水平。构建公共服务型政府，对提高公务员的公共服务能力提出了迫切要求。公务员作为公共服务职能的执行者，必须站在维护好发展好实现好最广大人民群众的根本利益的高度，站在履行公共服务职能、推进公共服务型政府建设的职责的高度，努力培养自己的公共服务意识，自觉锻炼和提高公共服务能力。（一）为人民服务的能力当前，中国政府的运行模式正从管制型政府转变为服务型政府，这是一场治理模式的革命性变革。作为公务员，必须解决好思想观念和思维方式上存在的问题，提高公共服务能力，树立强烈的服务意识和诚信为民的理念。“公仆”是长久以来对政府官员的定位，服务型政府，本质上更应该是“服务员”的角色。“得众者得天下”，政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，维护人民利益。衡量政府一切工作的尺度，都要看人民是否满意、是否赞成。只有准确认识并恪守自身“定位”，时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。（二）加强驾驭全局的能力公务员是政策的制定者和执行者，因此要具有很强的把握大局、驾驭全局的能力，这是公务员进行行政管理应具备的第一能力。首先要提高理论素质，只有把握理论体系，才能有较高的理论水平，才能做到政治上的清醒和坚定，具有高度的政治鉴别力和政治敏感性。而理论上的成熟，工作就会有原则性、系统性、预见性和创造性。公务员要加强系统的理论学习，提高马克思主义的理论水平，学会运用马克思主义的立场、观点和方法，观察、思考、解决问题，正确理解和贯彻党的路线、方针、政策，把握工作的大局、明确发展的方向。其次，公务员需要掌握本行业的专业知识与现代宏观管理知识。只有系统掌握科学管理知识，才能成为既懂业务技术、又懂现代宏观管理的“科学型”公务员。（三）提高工作效率的能力服务型政府应当是一个高效能的政府。公务员要有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益。要围绕建设服务型政府，进一步转变政府职能和管理方式，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，建立科学合理的行政体制，简化行政程序和环节，优化内部办事流程，提高行政效率，注重社会管理和公共服务，使政府真正成为优质公共产品的提供者。同时应该认识到，要从根本上提高政府工作的效率，不仅需要政府公务员的能量，而且更需要依靠社会及其人民的力量，需要整合所有的社会管理资源，形成一种政社共治、官民协同的政府管理格局。（四）加强依法行政能力依法行政就是要使政府的各种行为都要有法律依据，按规定办事。国家公务员作为行政行为的主体，担负着依法管理国家事务、经济、文化事业、社会事务的繁重任务，手中都有一定的权力，其行政权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，体现国家政权的性质，影响党和政府同广大人民群众的关系。公务员依法行政水平的高低直接影响行政效率的高低，影响着党和政府与人民群众的关系。依法行政可以从根本上保障公务员正确使用权力，能不能依法行政是衡量一个公务员是否具备职业道德的最高标准。对于政府的不作为甚至违法行为，还要强化问责制。正所谓有权必有责，权有多高，责有多重。只有这样，政府的权力才能在阳光下运行，政府才是一个透明政府、法治政府、责任政府，服务型政府自然不难建成。（五）良好的应变与创新能力。随着经济全球化和一体化的推进和发展，世界各国面临多边的国内外的发展环境，随着社会经济政治生活的变化，政府公务员必须对公众需求和社会发展态势具有敏锐的洞察力和鉴别能力，必须具有迅速应付和处理各类突发事件的能力。公务员应变力的强弱在一定程度上决定了服务型政府是否能够得以建立，是否能够及时反映并高效满足公众的需求。我们的政府是人民的政府，政府的行政权力是人民让渡并赋予的，作为政府公务员必须对公众的需求做出积极的回应，没有一定应变能力的政府工作人员谈不上任何服务行政。总之，公务员能力决定着行政主体的管理成效，关乎政府能否执政为民，服务于民，实现最广大人民的根本利益。加强公务员能力建设，努力建设一支专业化、高素质的公务员队伍，是政府公共人力资源开发对加强党的执政能力建设做出的正确回应，是建设服务型政府的必然选择。2、 目前我国公务员公共服务能力存在的主要问题（一）公务员服务态度恶劣、服务理念差 政府部门的所有工作，从根本上是为了维护好广大人民群众的根本利益。但是，目前的实际情况是，部分政府机关的干部作风十分散漫，公务员在为老百姓服务的过程中，其态度十分恶劣，而且服务理念落后。公务员往往将自己视为高高在上的领导，并没有真正按照为人民服务的宗旨在为民众服务，在其主观意识里并没有意识到其有为人民进行服务的义务。政府公务员工作态度的冷漠，严重损害了政府在公众面前的信誉，同时也破坏了政府与人民群众之间和谐的关系。 （二）公务员的工作效率较低 行政管理中的核心问题是行政效率，评价政府优劣的一个重要指标是看其是否能够高效的为人民群众提供服务。在我国普遍存在的问题是，一些公务员尤其基层公务员存在工作效率不高的现象。这主要表现在，在工作时能托的工作尽量往下托，可以交给别人的任务往往推给别人，而且整个工作流程都十分繁琐复杂，常常很简单的事情会耽误几天甚至更长时间。很多公务员缺乏时间观念，并不能将群众的事当成重要的事，基本上是能托就托，因此更不要谈为群众服务。我国一些地区公务员素质工作效率低的现象还是比较严重。三、我国公务员在服务型政府中的不适行为（一）消极应对与高效回应的不符服务型政府是效能型政府，其特点是能快速回应社会公众的诉求并提供最优的公共服务。因此，它要求公务员须具备高效回应的能力以应对各种日常突发性事件。高效回应的主要含义是快速反应、精确应对、果断行动、没有耽误、不拖延，。因此，公务员高效回应能力就是一种以绩效为导向、善于运用现代公共行政方法和技能、降低行政成本和消耗、追求提高效率的行政能力。（二）服务异化与服务本质的偏差服务型政府是民主政府，民主作为最基本的前提条件，它要求政府应给予人民本应享有的权力。但由于不少公务员对服务本质的理解不够出现了程度上的不适，而导致了服务的异化而不能满足民众的要求。服务的异化首先表现为服务职能抽象化，不少人重管理、轻服务，将政府服务宗旨化、抽象化。再就是服务过程过于形式化，有些政府机关搞虚假服务、服务过程求形式、走过场。还有不少政府提供服务是以自我方便为导向，较少顾及公众需求。（三）效率低下与服务高效的不容服务型政府是绩效型政府，它要求公务员具备较高的素质，以最小的成本完成最好的服务。但我国公务员整体素质不高的现状严重制约了我国服务型政府改革的脚步，公务员队伍在职业化、专业化方面还存在较大差距。一些公务员不仅素质不高，能力不强，而且作风拖沓、效率低下，甚至存在门难进、脸难看，事难办的现象。尤其随着政府电子政务的新趋势，对行政人员的要求越来越高，如果没有相关的电子网络知识根本不可能为公众服务好。四、我国公务员公共服务能力的建设思路要有效的建设服务型政府，必须改变上述的公务员不适状况，提高行政人员的服务能力，我认为可以从以下几方面着手：（一）思想观念、价值体系的更新1、树立民本思想人民是一切事物的主人，公务员是行使权力的“公仆”政府的主要职责在于为人民服务，这是服务型政府的真正内涵。胡锦涛同志指出：“要坚持立党为公、执政为民、把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、始终保持党同人民群众的血肉关系。”作为人民公仆的公务员来说，应明确自己的义务和职责，摆正自己的位置，在管理理念上实现由管理向服务的转变，提高服务质量和效率，并逐步实现政府公共服务的现代化。2.培养主动服务的意识针对目前我国公务员普遍缺乏有效回应的现状，公务员应该具有主动星河积极性，主动收集有效信息并采取正确的方法以满足民众的要求，而不是消极回应。如公务员在日常工作中，应耐心细致地接待公民的来信、来访及其检举、控告，对其他方面的合理要求如查阅有关文件及资料、不定时的事物咨询等，也应尽量满足和悉心答复，而不能摆“官老爷”的架子。而在应对突发性公共事件时，不但应“未雨绸缪”。建立科学完善的预警机制，并且在事故发生以后，应立即采取行动积极应对，尽量吧损失降低到最小。（二）崇尚法治，不断提高依法行政的能力服务型政府本身就是法治政府。在法治社会里，公共权力既受法律保护，又受法律制约。法律是公务员进行管理活动和提供公共服务的基础依据。因此，为适应建设服务型政府的需要，必须崇尚法制，公务员不断提高执法行政的能力。1、依法行政，树立法制观念打造服务型政府就是打造一个透明、公开、负责的政府，因此，它要求公务员必须依法行政，牢固树立起法制观念。这里所强调的法制，不仅仅包含公务员应该严格遵守相关法律法规，履行自己应尽的职责和义务，更指作为人民公仆的一切举动都应暴露在广大人民群众的眼皮下，时时刻刻收到来自人民群众的监督。因此，必须建立一套完善的公务员监督管理法规条例，做到有法可依，不断提高全体公务员的法律意识，使法治观念在公务员心中根深蒂固。2、建立完善的国家公务员监督体系在法治社会里，一个法治完善、民主健全和多种功能的人事监督体系和网络是公务员队伍高效服务和廉洁自律的有力保障。而针对目前我国相关法律法规不够健全、监督机制不够完善的现状，必须建立一个针对公务员权力行使的制度化约束与监督机制，内容包括明确责任制度、加强民主监督和舆论监督等。为实现以上目标，首先要进一步健全法律法规制度；其次充分发挥专门监督在公务员权力监督中的关键性作用；再者可以从内部监督和外部监督两条渠道着手，建立内部监督和外部监督相结合的约束机制。内部监督即行政系统内部自身进行的监督，包括上级行政机关对下级行政机关的监督、政府专职检察机关对行政机关、及其工作人员的行政监督；外部监督即行政系统外部因素对行政机关及其工作人员的监督，包括新闻舆论和群众监督，建立一个内部和外部、党内和党外、自上而下和自下而上相结合的权力监控网络，从不同角度、不同层次、不同领域对行政权力进行监控，有效防范消极腐败现象。（三）创新培训形式，完善培训机制服务型政府中的公务员的培训工作，应当从公务员不同阶段的任职需求的特点出发，根据公务员的知识水平、能力和职位的真实情况，采用个性化的分级分类培训。不是只是按照传统的一些培训方式，所有人员的培训内容完全一致，并没有考虑到个性化的需求。与此同时，必须完善培训的竞争激励机制，建立严格的、合理的公务员培训考核制度，充分调动和激发公务员自身的学习主动性，从而为公务员培训提供动力。而且，在培训形式方面，也应当进一步创新，在培训过程中应当结合时代气息，通过穿插案例教学等方式，丰富公务员培训的形式。（四）定期进行绩效评估，提升公务员办事效率定期对公务员的进行绩效评估是十分有必要的，这样可以提高公务员自身的危机意识，从而在日常的工作中不断提高其办事效率。现行的绩效评估机制往往是自上而下的，这导致公务员的行为基本都向上看，这导致忽视了公众的利益。因此，应当完善公务员的行政评估体系，对公务员进行定期的进行绩效评估，提高其为公民服务的水平。通过定期