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第四章至第六章辅导 第四章 行政主体 第一节 行政主体概述 一、行政主体的概念 行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织。 行政主体的概念的含义 （一）行政主体是享有行政权的组织 （二）行政主体是有权独立行使行政权的组织 （三）行政主体是能独立承担法律责任的组织 二、行政主体资格 （一）行政主体资格的取得 行政主体资格的取得途径两种 一是依职权去的途径，二是以授权取得途径。 （二）行政主体资格的转移和丧失 三、行政主体的法律地位 行政主体的法律地位，是行政主体的职权和职责的综合体现。 （）行政职权 1. 行政职权的含义和特征 2. 行政职权的内容 （二）行政职责 （三）行政权限 第二节 行政机关 一、行政机关的概念和特征 （一）行政机关的概念 （二）行政机关的特征 二、行政机关的分类 （一）一般行政机关与部门行政机关 （二）职能性行政机关与专业性行政机关 （三）常设性行政机关与非常性行政机关 （四）专门执法机关与普通管理机构 （五）首长制行政机关与委员会制行政机关 （六）派出行政机关与被派出行政机关 三、我国现行行政机关的体系 （一）中央行政机关 （二）一般地方行政机关 （三）民族自治地方行政机关四、行政机关的一般职责（一）保障国家安全（二）维护社会秩序（三）保障和促进经济发展（四）保障和促进文化进步（五）健全和发展社会保障与社会福利（六）保护盒改善人类生活环境与生态环境五、行政机关的主要管理手段（一）制定规范和发布命令、禁令（二）编制和执行计划、规划（三）设定和实施行政许可（四）征收税费、财政资助和征收、征用财产（五）调查统计和发布经济、社会信息（六）处理和裁决争议、纠纷（七）采取行政强制措施（八）实施行政制裁（九）缔结行政合同（十）提供行政指导第三节 其他行政主体一、其他行政主体的含义二、法律、法规授权的组织（一）法律、法规授权的组织的概念（二）法律、法规授权与行政委托的区别（三）法律、法规授权组织的条件和范围（四）法律、法规授权组织的法律地位三、其他社会公权力组织（一）其他社会公权力组织的含义（二）其他社会公权力组织的行政主体资格（三）其他社会公权力组织的范围 第五章辅导 第五章行政相对人 第一节 行政相对人概述一、行政相对人的概念行政相对人，是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政行为影响其权益的公民、法人或其他组织。 二、行政相对人的分类（一）自然人相对人和组织相对人（二）权利相对人和义务相对人（三）直接相对人和间接相对人（四）抽象相对人和具体相对人（五）外部相对人和内部相对人 第二节 行政相对人的权利与义务一、 行政相对人的权利第一、 申请权。第二、 参与权。第三、 了解权。第四、 批评、建议权。第五、 申诉、控告、检举权。第六、 陈述、申辩权。第七、 申请复议权、提起行政诉讼权。第八、 请求行政赔偿权、提起行政诉讼权。第九、 抵制违法行政权。二、 行政相对人的义务第一、 服从行政管理的义务。第二、 协助公务的义务。第三、 维护公益的义务。第四、 接受行政监督的义务。第五、 提供真实信息的义务。第六、 遵守法定程序的义务。第三节 行政相对人行为 一、行政相对人行为的概念和特征 （一）行政相对人行为的概念行政相对人行为是指在国家行政管理活动中，由与行政主体对应的公民、法人或其他组织一方所作出的、能产生行政法律后果的各种法律行为的总称。理解：第一、行政相对人行为是一种法律行为。第二、行政相对人行为是行政法律关系中由作为行政相对人的公民、法人或其他组织做出的行为。第三、行政相对人行为是由行政法规定并产生行政法上法律效果的行为。（二）行政相对人行为的特征行政相对人行为与行政主体的行政行为相比较，具有以下特点：第一、 行政相对人行为的形式灵活。第二、 行政相对人行为目的的多样性。第三、 行政相对人行为对行政主体没有直接的强制执行力。二、 行政相对人行为的种类（一） 行政法禁止、奖励、授权和命令的行为（二） 主动行为和被动行为（三） 合法行为和非法行为（四） 实体性行为和程序性行为（五） 要式行为和非要式行为三、 行政相对人行为的内容和效力（一） 行政相对人行为的内容行政相对人行为的内容，即该行为所内含的意思和目的，可分为行为的实体性内容和程序性内容。行为的实体性内容一般包括四种内容：（1）获取权益，（2）行使权利，（3）放弃权利，（4）履行义务。行为的程序性内容，包括以下几点：（1）要求由中立的裁判者主持程序和作出决定的权利。（2）要求被告知的权利；（3）要求听证的权利;(4) 要求被平等对待的权利;(5) 要求行政主体对其行政决定说明理由的权利；（6）程序抵抗权，即行政相对人对于行政主体明显违反法定程序而做出的行为或要求，有权拒绝服从或合作；（7）请求保护合法权益等。（二）行政相对人行为的生效条件行政相对人行为的生效条件包括主体条件、内容条件和形式条件三个方面的内容：行政相对人行为的主体条件主要有：行政相对人行为的内容条件行政相对人行为的形式条件要求行政相对人的法律行为符合法定形式。包括：（1）对于非要式行为，行政相对人可以采取各种形式做出意思表示；对于要式行为，行政相对人必须以法定的特别形式作出行为才能产生法律效力。（2）必须在法定期限内作出行为。（3）必须送达行政主体。（二） 行政相对人行为的效力表现：第一，对行政主体的法定约束力。第二，行政相对人行为能凭借国家机关的权力对行政主体产生强制执行力。 第六章辅导 第六章行政行为概述 第一节 行政行为的概念与特征 一、行政行为的概念：行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使职权过程中所作出具有法律意义的行为。二、行政行为的特征 第二节 行政行为的内容与效力 一、行政行为的内容：（1）赋予权益和科以义务（2）剥夺权益或免除义务（3）变确认法律事实与法律地位 二、行政行为的效力 （1）具有公定力（2）具有确定力（3）具有拘束力（4）具有执行力 第三节 行政行为的分类一、内部行政行为与外部行政行为二、抽象行政行为和具体行政行为根据行政行为实施对象及适用力的不同，行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。具体行政行为是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取的具体措施，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益，具体行政行为最突出的特点，就是行为对象的特定性和具体化，属于某个个人或组织，或者某一具体社会事项。三、羁束行政行为与自由裁量行政行为四、依职权行政行为和依申请行政行为以行政机关是否可以主动作出行政行为为标准，行政行为可分为依职权行政行为和依申请行政行为。依职权行政行为：是指行政机关根据法律赋予的职权，无须行政相对人的请求而主动实施的行政行为。依申请行政行为：是指行政机关必须有行政相对人的申请后才能实施的行政行为。五、授益行政行为与不利行政行为六、单方行政行为与双方行政行为七、要式行政行为与非要式行政行为以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，行政行为可分为要式行政行为和非要式行政行为。要式行政行为，是指必须具备某种法定的形式进行或遵守法定的程序才能成立生效的行政行为非要式行政行为，是指法律、法规未对行政行为所应遵循的程序和方式作出统一的规范，行政主体可以自由决定的行政行为。八、作为行政行为与不作为行政行为九、立法行为、行政执法行为、行政司法行为以行政作用的表现方式和实施行为行为所形成的法律关系为标准，行政行为可分为立法行为、行政