黄南州建设系统破坏性地震应急预案.doc

黄南州处置特大灾害事故和突发事件应急救援预案（黄政200532号） 为进一步做好处置特大灾害事故和突发事件应急救援工作，根据有关要求，结合黄南实际，特制定本预案。一、 指导思想以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，依据中华人民共和国消防法、公安消防部队执勤战斗条令的要求，为规范灭火救灾、抢险救援组织指挥，明确各级各类人员职责，提高组织指挥与协调配合能力，有效地组织全社会做好处置特大灾害事故和突发事件应急救援的各项准备工作，最大限度的减少国家和人民生命财产的损失，为黄南地区的社会经济发展保驾护航。二、 主要任务以中华人民共和国消防法和公安消防部队执勤条令为依据，以保护国家和人民生命财产安全、维护黄南地区经济和社会稳定为目的，在州委、州政府、省公安消防总队的统一领导下，立足现有的器材装备，正确行使指挥职权，坚决完成处置特大灾害事故和突发事件的应急救援任务。三、 抢险救援现场指挥部编成及职责（一）抢险救援指挥部组成及总指挥职责、权限总 指挥：州人民政府州长副总指挥：州政府主管副州长、州政府秘书长、州公安局局长、州消防支队值班首长。成 员：公安（消防、交警、治安）、交通、供水、供电、医疗救护、城建、通信等单位主要领导消防支队执勤力量组成四个小组，由消防支队值班首长负责指挥：1、应急救援组：由司令部参谋长及参谋担任2、通讯保障组：由后勤助理员二人担任3、宣传动员组：由政工干事一人担任4、现场调查组：由防火处处长及参谋担任抢险救援指挥部总指挥（副总指挥），履行中华人民共和国消防法第三十三条、第三十四条规定的职责，根据现场的需要，决定下列事项：1、使用各种水源；2、截断电力、可燃气体和液体的运输，限制用火用电；3、划定警戒区，实行局部交通管制；4、利用临近建筑物和有关设施；5、为防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构筑物；6、调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救助；7、组织有关人员、调集所需物资支援灭火。 （二）、各救援小组、单位任务分工1、应急救援组：搜集掌握灾害现场情况，向总指挥提供决策信息，具体组织指挥救人、灭火、疏散物资、防毒和排险情况等作战行动，并保护现场。2、通讯保障组：确定通信联络方式，保证现场、基地与各级各类作战人员保持联络畅通。后期负责现场所需的各种器材装备和作战人员给养，战伤医护工作。3、宣传动员组：做好战前动员，宣传救援工作中的英雄事迹及社会宣传工作。4、现场调查组：拍摄现场有关情况，绘制现场平面图，掌握第一手资料，具体负责火灾原因调查和事故责任认定。5、州公安局：（1）110巡警大队：负责现场警戒及治安维护。（2）交警支队：负责交通管制。6、州交通局：负责完成由指挥部调用抢险救援物资的交通运输。7、州120急救中心：负责灾害现场对受伤人员的救护。8、同仁供电公司：负责对指挥部划定抢险救援区域的停电作业。9、州自来水公司：负责事故现场管网区域增压。10、州城建局：根据指挥部命令负责使用绿化喷洒车向事故现场运水。各小组、单位要认真履行总指挥下达的其他任务。（三）特大灾害事故应急救援组织指挥系统州 政 府有关局委 技术人员交通管制治安维护州 公 安 局支 队 通 信 调 度 室火 灾 现 场 指 挥 部水、电、医疗等单位前 沿（治安支队） 警 戒 组（州医院） 救 护 组（自来水公司）（供电公司） 保 障 组（州疾控中心） 洗消控毒组（消防支队） 疏 散 组（直属中队） 灭 火 组（直属中队） 救 人 组（直属中队） 侦 察 组 四、出动原则有下列情况之一，各救援单位必须立即迅速出动：1、发生重特大火灾及其它灾害事故，接到报警或者上级命令、政府调动时；2、洪灾、风灾、震灾等自然灾害的抢险救援；3、易燃易爆有毒化学危险品物质的爆炸、泄露等化学灾害事故；4、重大交通事故；5、建筑物倒塌的抢险救人；6、恐怖袭击和破坏等突发事件；7、其它应当立即出动的情况。五、指挥原则指挥协调灭火和抢险救援的参战力量按照“快速反应、统一指挥、有效指挥”的总原则，充分做好各项准备工作，一旦发生灾害事故，依照此程序和处置对象预案，快速有效地组织实施灭火抢险救援工作，按照“救人第一”的方针，最大限度的抢救人命和减少事故损失。六、各级指挥人员应具备以下素质 （一）具有坚定的思想政治信念，时刻做好“打大仗，打恶仗”的思想准备。 （二）明确任务分工，熟知职责，掌握重点单位处置预案和有关情况，会使用特种器材，具有处置恐怖袭击和特大灾害事故跨区应急救援的内容。 （三）有较强的决策、预测、判断、应变能力和创造力。 （四）运用战术得当，下达命令清楚，重大问题果断干练，能随机指挥。各单位在接到文件后5日内将各单位联系电话、负责人名单上报州政府办公室。附：各级指挥人员到场登记表各级指挥人员到场登记表姓 名工作职务到场时间现场任务备 注月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分月 日 时 分黄南州抗灾救灾应急预案（黄政办200396号）为整合抗灾救灾资源，切实发挥各灾害管理部门的职能作用，提高抗灾工作整体水平，增强对突发性自然灾害的应急反应能力，最大限度地减轻灾害损失，确保人民群众生产、生命安全，维护灾区的社会稳定，根据青海省人民政府办公厅关于印发青海省抗灾救灾应急预案的通知（青政办2003116号）精神，结合我州实际，特制定本预案。一、指导思想坚持“以人为本”的思想，以切实保障灾民基本生活和妥善解决灾民生产问题为目标，以抗灾工作分级负责、救灾资金分级负担为基本原则，实行政府统一领导、部门分工负责、中央财政补助、地方财政列支、社会力量捐助、灾区群众互助互济的救助体制。二、灾害预警和灾情报告本预案所指灾害为自然灾害，主要包括：地震、干旱、风灾、雪灾、冰雹、低温冷冻、沙尘暴、山体滑坡、泥石流、洪涝、森林灾害和各种传染性疾病以及其它客观因素造成的灾害。气象、地震、水利、国土、农牧、林业等部门为灾害预警部门，负责对全州年度内可能发生的各种灾害进行科学预测，分析灾害可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失情况，并及时发出预警。地震灾害由相关预警部门通过州抗震救灾指挥部根据情况发布临震应急预警；洪涝灾害由相关预警部门通过州防汛抗旱指挥部根据情况发布抢险预警；地质灾害由州国土资源局和气象局根据情况联合发布应急预警；气象灾害由州气象局根据情况发布应急预警；农作物及森林灾害分别由州农牧局和州林业局根据情况发布应急预警。在灾害频繁发生的年份，州政府负责组织召开灾害预测及分析会，统一发布预警。 灾害发生后，受灾地人民政府必须在8小时内向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织有关部门调查核实灾情；上级灾害管理部门在24小时内必须赶赴现场。遇到特大灾、大灾时，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情报告的主要内容包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害损失情况、采取的措施以及灾民生活、生产方面需要解决的问题等。各级人民政府接到灾情报告后，应立即根据灾害等级启动救灾应急预案。三、灾害等级的划分自然灾害按一次性灾害过程划分为特大灾、大灾、中灾、轻灾和较轻灾五个等级。（一）一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾（省定）1、农业区农作物绝收面积达8万公顷以上；2、倒塌房屋1万间以上；3、因灾死亡50人以上；4、牧区牲畜死亡10万头（只）以上；5、7级和7级以上地震造成严重后果的；6、一次性灾害过程造成直接经济损失达1.5亿元以上。（二）一次性灾害造成下列后果之一的为大灾（省定）1、农业区农作物绝收面积达58万公顷以上；2、倒塌房屋500010000间；3、因灾死亡2050人；4、牧区牲畜死亡510万头（只）；5、6级以上7级以下地震造成严重后果的；6、一次性灾害过程造成直接经济损失达11.5亿元。（三）一次性灾害造成下列后果之一的为中灾1、农业区农作物绝收面积达0.51.6万公顷以上；2、倒塌房屋20005000间；3、因灾死亡1020人；4、牧区牲畜死亡35万头（只）；5、5级以上6级以下地震造成严重后果的；6、一次性灾害过程造成直接经济损失达3000万元1亿元。（四)一次性灾害造成下列后果之一的为轻灾1、农业区农作物绝收面积达0.20.5万公顷以上；2、倒塌房屋10002000间；3、因灾死亡510人；4、牧区牲畜死亡1.53万头（只）；5、5级以下地震造成严重后果的；6、一次性灾害过程造成直接经济损失达15003000万元。（五）未达到轻灾划分标准的均为较轻灾。四、预案启动的条件和方式（一）预案启动的条件 凡遇特大灾、大灾、中灾，州政府抗灾救灾应急预案启动，受灾地的县、乡（镇）政府预案同时启动。遇轻灾按照“分级负责”的原则，由受灾地区的县乡（镇）政府启动同级预案，并做好抗灾救灾工作。（二）预案启动的方式 州级预案由州人民政府发布启动令。县、乡（镇）预案由同级人民政府发布启动令。地震灾害、洪涝灾害分别由州抗震救灾指挥部和州防汛抗旱指挥部按程序实施。五、抗灾救灾的准备（一）人员的准备 抗灾救灾紧急救援人员主要由受灾地区的干部和群众组成。发生重大灾害时驻州军、警部队和民兵共同参加抢险救灾，州卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤员病员。驻州军、警部队参加抢险救灾时经请示上级组织同意后可动用军用车辆、物资、通讯等装备。（二）物资的准备 抗灾救灾物资包括抢险物资和救助物资。主要包括抢修水利设施、道路设施、电力设施、通讯设施等各种紧急抢险所需的物资和抢险所需的药品。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣服、饮用水和其它生存性救助所需物资。救援物资由水利、交通、通讯、建设、经贸等部门储备和筹集。救助物资由民政、经贸等部门储备和筹集。州及各县人民政府要加强物资中心的建设，设立同级救灾物资仓库，州级储备50100万元救助物资，各县储备510万元救助物资，物资储备均由地方财政列支，确保大的灾害发生后的应急救助。六、机构设置（一）领导机构：州政府抗灾救灾领导小组是全州抗灾救灾最高决策和议事协调机构。由以下单位及人员组成：州政府负责常务工作的副州长任组长，分管副州长、黄南军分区副司令员任副组长，州计委、州经贸委、州民政局、州财政局、州水务局、州交通局、州农牧局、州国土资源局、州公安局、州建设局、州卫生局、州教育局、州电信公司、州邮政局、州地震局、州气象局、州林业环保局、黄化供电局、州文化广播电视局、黄南军分区、武警黄南支队等部门主要领导任成员。领导小组办公室设在州民政局，由州民政局局长任办公室主任。领导小组成员单位及办公室职责如下：州民政局：组织协调救灾工作，组织核实、报告灾情、申请、管理和参与分配救灾款物；组织指导救灾捐赠；组织转移安置灾民；负责灾民倒塌房屋恢复重建；负责州抗灾办的日常工作。州水务局：承担州防汛抗旱指挥部的日常工作；组织、协调、指导全州防汛、抢险工作；对主要河流、水库实施调度；负责灾后水利设施的修复。州经贸委：协调电信、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作；负责救灾粮的调拨和供应的组织协调工作，保证灾区粮、油供应和州级物资的储备和管理工作，并按照命令组织调拨和供应工作。州计委：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实建设资金和以工代赈资金。州财政局：负责救灾资金的安排与拨付。州交通局：负责修复中断的道路，转移灾民及财产所需车辆的征集和调配，保证救灾物资的紧急运输和公路畅通。州建设局：负责灾区重建的规划工作；组织勘察设计部门开展房屋及工程设施抗震鉴定和恢复重建的勘察设计工作；负责灾后恢复重建工程的监理工作。州国土资源局：负责地质灾害防治，组织开展地质灾害调查，编制防灾预案，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾；协调重大地质灾害防治的监督管理。州农牧局：负责农牧区灾害的监测、预测、预警和防御工作；指导灾后农牧业生产自救，做好灾区种苗供应和动植物疾病的防治工作。州卫生局：负责调度卫生技术力量抢救伤员病员；对重大疫情、病情实施紧急处理，防止灾后疫情、疾病的传播、蔓延。负责各种传染性疾病防治救助应急预案的制定工作。州教育局：负责协助当地政府转移受灾学校，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。州公安局：负责灾后的社会治安、安全警戒和交通管制工作。州气象局：组织发布天气预测、预报，为防灾、抗灾、救灾提供气象服务。州林业环保局：负责森林灾害的监测、预测、预警和防御工作，协调开展森林火灾的扑救工作。州地震局：承担州抗震救灾指挥部的日常工作；在地震现场开展强余震监视和震情分析，及时提供震情发展趋势；组织地震现场灾害调查、损失评估和科学考察工作；参与震后重建工作中的抗震设计方案审定，制定灾区各类房屋重建的抗震设计标准。黄化供电局：负责组织指挥灾区电力设施抢修工作；保证灾区电力供应并在灾后做好电力设施的恢复重建工作。州电信公司、州邮政局：负责抢险通讯的保障工作和灾后通讯设施抢修工作。黄南军分区：负责协调、调集驻州部队、民兵预备役部队参加抢险救灾、营救群众、转移物资工作。武警黄南支队：调集驻州、县武警部队参加抢险救灾、营救群众、转移物资工作，协助维护灾区治安等工作。领导小组办公室：负责协调灾情测报、统计和灾害损失的评定工作；负责协调全州抗灾救灾工作，掌握灾情和抗灾救灾工作动态；会同有关部门统筹安排抗灾救灾物资和资金；监督、检查、报告物资储备和资金分配及使用情况；负责承办抗灾救灾有关的其它事宜。（二）临时性应急机构：灾害发生后，根据灾害发生的具体情况，由州、县、乡人民政府在灾害现场组织成立临时性应急处置机构。凡遇大灾或特大灾由州人民政府组织成立临时性应急机构；遇中等以下灾害由受灾地人民政府组织成立临时性应急机构。临时性应急处置机构由指挥决策机构、综合协调机构和实施机构构成。指挥决策机构由同级人民政府抗灾救灾领导小组负责人组成，并挂“抗灾救灾指挥部”牌子，全面负责抢险、救援、转移、重建及其它需要紧急处理事项工作的指挥和部署。综合协调机构为指挥部办公室，同级抗灾办、民政、经贸、财政、水利、气象、地震及承担主要救灾职责单位的负责人组成，其主要职责为：向工作组传达指挥部工作指令并监督落实；收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部报告；负责灾情和救灾工作信息发布；及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；协调救灾工作过程中的职能交叉问题；完成指挥部交办的其它工作。实施机构分为若干工作组：预测预报组由气象、地震、国土、水利等部门组成；人员抢救组由医疗卫生、红十字会、驻州军、警部队组成；工程抢险组由水利、供电、建设等部门组成；转移安置组由驻州军、警部队、公安、民政、交通等部门组成；交通恢复组由交通、公安等部门组成；宣传动员组由广播电视等新闻单位组成；生活保障组由民政等部门组成；物资供应组由经贸委等部门组成；通讯保障组由电信、移动等部门组成；恢复重建组由计划、经贸、民政、建设等部门组成。七、应急反应行动及措施灾害发生后各级人民政府及相关灾害管理部门根据灾情报告，视灾情具体情况必须做出应急反应。应急预案启动令发布后，同级抗灾救灾领导小组成员要在12小时内到达受灾现场，迅速成立“抗灾救灾指挥部”，并及时开展工作。（一）紧急救援：各级人民政府要尽快协调当地驻军、武警部队进行紧急抢救、抢险；卫生部门要立即组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治；交通、供电、通讯等部门要紧急抢修道路、线路。同时，根据需要启用相应的救灾物资储备，保证第一时间内的救援物资供应。紧急状态下若出现物资储备不能满足需要的情况，可采取征用、临时采购，请示上级援助的办法解决。救灾物资运输的道路、工具、经费，救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按有关规定办理。（二）转移安置：当突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置。转移安置在农村一般由县级人民政府组织实施，在城镇由州人民政府组织实施。安置地点一般应就近选址安置。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。人民政府发出转移安置通知后，有关部门必须全力做好动员、运输力量安排工作，并按指定的路线进行转移，保证转移安置地和灾区的社会治安，保障转移安置后灾民的生活，解决饮用水、食品、衣物的调集和发放。在灾区要防止次生灾害，如火灾、疫病等的发生。要对转移安置灾民情况进行详细登记，并将登记情况和需要解决的困难及时逐级上报。（三）灾情的搜集和报告：灾情发生后，县、乡（镇）要及时组织有关部门和人员核查、统计汇总人员伤害及灾害损失情况，并逐级上报。县人民政府根据灾情及时向州政府汇报并派出相关部门进一步核查灾情，借助网络和必要的现代工具和手段对灾区实施监控。（四）组织救灾捐赠：根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒介，发动社会力量，按照青海省公益事业捐赠办法向灾区捐款捐物。民政部门和红十字会分别按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输和发放工作。州级重点接收省上及省内兄弟州、市、县之间捐赠，州内之间的捐赠由捐赠方直接捐赠给受赠方。八、相关要求 （一）宣传教育和训练演习：预案制定后，要向社会进行宣传，使广大群众增强抗灾减灾意识，增强救灾积极性，最大限度地减轻灾害损失。在灾害发生频繁的重点地区，要定期组织有关部门进行情景模拟演练，提高应急反应能力。（二）救灾信息网络建设：为建立救灾体系的长效机制， 各级政府要高度重视抗灾救灾信息化建设，开通救灾通讯专线，保证人员、设备到位，确保信息畅通。（三）预案的编制和发布：县、乡（镇）政府必须根据州人民政府抗灾救灾应急预案制定本地区抗灾救灾应急预案，由同级人民政府发布，并报州抗灾救灾领导小组备案。州直各有关部门也要根据本部门承担的抗灾救灾职能制定相应的应急预案，并报州抗灾救灾领导小组备案。黄南州重大气象灾害应急预案（黄政200517号）第一章 总则第一条 为做好面对重大气象灾害的应急反应工作,最大限度地减少气象灾害造成的损失,特制定本应急预案。第二条 应急预案实行统一领导，分级负责的原则。应急预案是州、县、乡（镇）政府预案，确定政府对应急工作的领导作用和责任。 第三条 实行部门分工综合协调的原则，预案主要确定政府各部门职能，做到配合衔接，共同完成应急任务。第四条 预案适用范围：应急预案主要用于干旱、雪灾、冰雹、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、强降温等灾害性天气发生后的应急反应。 第二章 重大气象灾害预警和灾情报告 第五条 重大气象灾害预警。州气象局负责重大气象灾害的监测、预报、预警、灾情收集上报工作，及时发出灾害性天气种类、强度、落区和移动方向的预警。 第六条 报告灾情。当重大气象灾害灾情发生后，当地人民政府必须立即向上级人民政府和有关部门报告初步灾情，并通过组织有关部门调查核实灾情。发生重大气象灾害的，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、采取的措施、生产、生活方面需要解决的问题等。日常气象灾情实行旬或月报告制（零报告制）， 由州气象局承担发布每月全州气象灾情公报。具体日常灾情上报的流程：各县所属乡镇在向同级民政部门上报气象灾情信息的同时，应抄送同级气象部门。各县政府和县民政局在向州政府及上级有关部门上报气象灾情信息时，应同时抄送州气象局。各县气象局在发布气象灾情前，要与县民政部门进行沟通、联系，避免出现数据统计差错。第三章 预案启动的方式第七条 当遇到重大气象灾害时，由州人民政府确定应急预案的启动时机。一旦灾害性天气出现，州气象局迅速向州政府和社会公众发出跟踪警报，州人民政府立即发出指令，州防汛抗旱应急指挥中心随即启动预案，各相关部门根据制定的预案采取相应措施。第四章组织领导及有关部门职责第八条 发生重大气象灾害，州人民政府统一领导和组织指挥当地政府救灾，有关部门各司其职，通力合作。具体分工如下： 州民政局：组织、协调救灾工作，组织核查报告灾情，申请、管理、分配救灾物资，组织指导救灾捐赠，组织转移安置灾民，负责灾民倒塌房屋的维修或重建。 州水务局：承担州政府防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、指导全县防洪、抢险工作。对主要河流、水库实施调度，负责灾民水利设施的修复。 州经贸委：协调公路、邮电、电力、商业、物资、等部门的抢险救灾工作。 黄南军分区：负责组织协调部队和民兵预备役的抢险救灾工作。州武警支队：积极参与抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作。 州发展计划委员会：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。 州财政局：负责救灾资金安排、拨付。 州交通局：负责修复中断的公路，交通安全和救助。 州建设局：负责城镇规划和工程建设的管理，制定各类房屋建筑及工程设施和灾民恢复重建规划和工程设计施工等工作。 州国土资源局：负责地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，协调重大地质防治的监督管理。 州农牧局：负责指导灾后农牧业生产自救。州林业和环保局：负责森林灾害的监测、预测、预警和防御工作；协调开展森林火灾的扑救工作。 州卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疫病的传播、蔓延。 黄化供电局：负责灾后的电力供应和灾后电力线路的恢复和维修。 州教育局：负责转移受灾学校作好灾后学校教育、教学组织工作、协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。 州气象局：组织发布天气预测、预报，为防灾抗灾提供服务。组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。 州公安局：负责灾区的社会治安工作。 州电信局：负责抢险通讯的保障工作和灾后通讯设施抢险工作。 州粮食局：负责救灾粮的调拨和供应的组织、协调工作。 州文体广电局：负责灾害性天气预报警报信息的刊播发布和抗灾救灾的宣传报道工作。 第五章 应急反应行动第九条 灾害性天气预警阶段。省、州气象台发布灾害性天气短期预报时，而本地区处在预报区域内；从卫星云图发现可能出现灾害性天气过程时，州气象台向有可能对受影响的气象台站补充发布严密监视灾害性天气过程的指令；临近台站已出现灾害性天气，经卫星云图分析判定，可能危及的气象台站进入预警阶段；本地台(站)做出未来短期有灾害性天气过程的预报时。第十条 预警工作。所有接到预警信号及周围受影响的气象台站应加强值班；所有可能受影响的台站要加强与州气象台的会商，严密监视天气的瞬时变化；出现灾害性天气的气象台站，及时向州气象台通报，其通报内容为灾害性天气的种类、强度、时间、地点、移动方向等；州气象台应加强与省气象台和本州预警区内气象台站的天气会商，并向各县气象局作出每小时滚动预报；州、县气象台（站）视灾害性天气过程临近时间、强度变化的程度发出预警，其内容为种类、强度、时间、地点、移动方向等。（一）当预报有灾害性天气过程且强度逐渐在加强，有可能影响本地时，发布预报时效大于3小时、更新时间一般为6小时的灾害性天气预警；（二）当灾害性天气过程在上游气象台站已出现，强度在加强，已有明显趋势影响本地时，应及时发出预警；（三）当灾害性天气过程强度在减弱，有可能转为一般天气过程时，应及时解除预警。第十一条 预警发布。发布灾害性天气预警，应严格遵守有关气象法律和法规，并按照有关规定实行签发制度；各气象台站应通过有效快捷手段，电话、传真、电视天气预报栏目、计算机终端、专人汇报、书面材料等，向各级党政领导、决策部门，按上述要求作好决策气象服务；向公众发布的预警，应通过有效媒体、电视台、本地广播电台、“121”天气预报自动答询系统、手机短信息等发布。第十二条 应急行动。根据州气象台发布的灾害性天气预警信号，按照青海省灾害性天气预警信号及防御指引中规定的灾害性天气黄、红、黑三级不同颜色所表示含义和防御指引，采取相应的应急防御措施和行动。 第六章 救灾应急措施第十三条 转移安置和组织。发生突发性重大气象灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置。转移安置在农村一般有乡（镇）政府组织实施，在县城有县政府组织实施。 安置地点一般采取就近安置。 安置方式可采取投亲靠友，借住公房，搭建庵篷等。由政府发出转移安置通知和进行动员，安排运输力量，按指定的线路进行转移。 保证转移安置地和灾区的社会治安，保障转移安置后的灾民生活，解决饮水、食品、衣物的调集和发放。 在灾区防止次生灾害，如火灾、疫病等。对转移安置灾民情况进行登记。 转移安置情况及需解决的困难要及时函级上报。 第十四条 紧急救援行动。 协调驻州部队进行紧急抢救、抢险工作； 组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治； 交通、电力、通信等部门进行抢修道路、设施和线路； 根据灾区急需的救援物资，紧急状态下采取征用或采购的办法，灾后由政府有关部门结算； 救灾捐赠组织，根据灾区的急需情况，通过政府发文或新闻媒介发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。黄南州2006年地质灾害防治预案（黄政200616号）为切实加强2006年全州地质灾害防灾、减灾工作，避免发生重大伤亡事故，根据国办发200135号文精神和国务院第394号令地质灾害防治条例有关条款的规定，编制2006年度全州地质灾害防灾预案。一、2005年地质灾害特点及危害性1、地质灾害特点：2005年共发生地质灾害 3起，其中滑坡 2起，泥石流1 起，主要分布在北部两县的低山丘陵区的沟谷边缘或山坡上。其中主要发生在隆务河流域及同仁县的隆务镇地区，尖扎县的康扬地区。2、危害性2005年因滑坡、崩塌泥石流灾害毁坏农田约300多亩，大小树木200棵 ，造成阿赛公路麦秀山段、马康公路交通中断2起，各类堆积泥石流达800多立方米，塌方约2.5亿立方米，直接经济损失约340多万元。有 49户200多人及100多万元的财产受到威胁和影响，灾害虽发生数起、经济损失危害比上年有所减少，但未造成人员伤亡，属地质灾害较轻的年份。3、诱发因素强降雨：2005年我州汛期降水明显偏多，地质灾害的发生与强降雨有直接关系。工程活动：2005年因工程活动（滑坡、裂缝、塌陷）而引发的地质灾害占很大比例，如尖扎县康扬烂泥滩的滑坡、崩塌、裂缝、等。二、2006年地质灾害类型，发生的重点区域及诱发因素1、地质灾害类型2006年突发性地质灾害仍以崩塌、滑坡、泥石流等灾害为主。2、地质灾害重点区域州内的北部两县仍为地质灾害的重点区。受灾害的对象主要为居住于高陡坡不稳定斜坡区的村庄、道路和泥石流迳流堆积区的城镇，乡村居民以及生产生活等基础设施。3、诱发因素强降雨是诱发突发性地质灾害特别是泥石流灾害是主要自然因素。各级政府和人民群众要对汛期地质灾害给予高度重视和警惕。近年来，因不规范的工程活动引发的地灾害不断发生，给人民群众的生命财产安全造成了巨大的损失和遗留下了许多地质灾害隐患，(如同仁县霍尔加地区的各砖瓦厂),有关工程建设行政主管部门，应按照法定程序加强工程勘查、设计、施工的督查管理，切实防范人为地质灾害的发生。三、2006年全州地质灾害防治管理工作要点指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，和以“学党章、寻找差距、增强党性”为契机，坚持“以人为本”，牢固树立“立党为公、执政为民”为宗旨，增强安全防灾优患意识，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害的重点地区进行跟踪管理，加大险情排查，群测群防，预报预警和执法监督等各项事前防范避灾责任、措施落实工作力度，最大限度地减少人员伤亡，维护社会稳定。任务目标：全州各级国土资源行政主管部门和有关行业主管部门，要全面贯彻国务院国办发200135号文和国土资源部国土资发200315号方精神，加强地质灾害防灾工作。1、提前部署，突出防灾。切实执行汛前年度防灾预案编制，汛前险情巡查、监测预报、报警避让和险情速报、汛期值班以及加强防灾知识宣传教育等各项防灾工作制度，提前部署地质灾害易发区的防灾减灾工作。2、以人为本，狠抓隐患。加大汛期重大地质灾害危险点群专结合和一般地质灾害隐患点群测群防工作力度。及时向各县政府提出防灾目标和应急避让减灾措施建议，尽最大努力避让和减少人员伤亡事故的发生。3、落实责任任务到人。进一步完善地质灾害防治工作领导目标负责制度，明确责任部门和责任人，把地质灾害危险隐患点的长期监测和应急防灾措施落实到具体单位，做到汛前防灾措施布置检查、汛期防灾措施落实督查、汛后防灾成效验收任务到人、责任到人。已完成地质灾害调查与区划的同仁、尖扎两县，要根据已查出的危险点、隐患点，层层落实防灾预案，要将涉及地质灾害防灾内容，受威胁的（村）居民知道灾害即将发生的征兆和发生时的撤离路线，进一步发挥群测群防网络功能。州建设、水利、电力、交通，工矿等行业行政主管部门要按照各自的职责，制定年度防灾预案，负责做好地质灾害的防灾减灾工作。4、群专结合，务求实效。在各级国土资源行政主管部门和省地质环境监测单位的指导下，要进一步加强隐患点（群）的排查监测、预报报警和防灾知识宣传培训教育工作，加大在城市经济较发达乡（镇）和地质灾害严重地区建立群众专业监测网，在广大农村牧区建立群测群防监测网络技术支撑力度，及时组织有关人员及专业人员对重点地区地质灾害隐患进行巡回检查，对发现的危险点和群众提供的险情线索，要迅速做出危害性判断，及时提出包括监测、报警、人员疏散路线等在内的应急防灾措施建议，全力协助各级政府和国土资源行政主管部门切实做好地质灾害防治工作。四、各县国土资源行政主管部门地质防治管理工作要点各县国土资源行政部门及其负责人，在各县人民政府的统一领导下，做好以下几方面的工作：1、汛前完成地质灾害隐患调查，提出防灾措施和建议。落实行政首长和部门负责人防灾责任制。将灾害监测、预报、警报、应急抢险等任务层层落实到乡、镇、村和有关行业行政主管部门，明确责任人，签订责任书。宣传防灾知识，健全群测群防预警体系，已建立群测群防预警体系的地方，群测群防人应尽职尽责做好监测、预警等防灾工作。2、编报地质灾害防灾预案。按中华人民共和国国务院第394号令地质灾害防治条例、国土资源部4号令地质灾害防治管理办法要求。于汛前编报年度地质灾害防灾预案，协助政府领导做好辖区防灾减灾工作。对人民群众反映的灾害险情，做到有报必查、有险必防，最大限度地避免人员伤亡和财产损失。3、坚持险情专报和事前防范制度。已编制防灾预案或已开展了地质灾害调查区划的同仁、尖扎两县，都要进一步完善和落实各隐患点的防灾预案，健全群测群防预警体系，并坚持险情专报制度，切实做好地质灾害的事前防范工作。4、加强和完善汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度。发生重大地质灾害后，应在2448小时内上报当地人民政府和上一级国土资源行政主管部门，并同时以最快方式越级上报省和国务院国土资源行政主管部门。5、做好防灾减灾工作总结。及时、全面、准确地收集地质灾害资料并加以分析研究，不断积累地质灾害防治工作经验，提高地质灾害的预测预报水平。五、重大地质灾害隐患点（段）及防灾减灾措施建议（一）同仁县地区同仁县已完成地质灾害调查与区划工作，查出地质灾害隐患点61处，各隐患点均建立了群测预警体系，其中重大地质灾害隐患点16处见（表1）。防灾措施及建议：（1）群测群防责任人要注意观测滑坡的变形情况，汛期要加强监督和巡查，发现滑坡活动迹象明显时，发出警报将人员撤离危险区。（2）泥石流隐患点上的群测群防责任人，在出现强降雨时，组织群众做好撤离准备，一旦发生泥石流立即将人员撤离危险区。（二）尖扎县地区尖扎县已完成地质灾害调查与区划工作，查出地质灾害隐患点21处，隐患点均建立了群测群防预警体系。其中重大地质灾害隐患点8处见（表2）。防灾措施及建议：（1）群测群防责任人要注意观察滑坡的变形情况，汛期应加强巡测，发现滑坡活动明显时，应将人员撤离危险区。（2）泥石流隐患点的群测群防责任人，在有强降雨时，组织群众撤离准备，发生泥石流时，应立即将人员撤离。（三）河南县城泥石流县城北侧有两条发源于中高山区的季节性沟谷，两条沟谷流域面积分别4.5平方千米、3.0平方千米，沟内因采石存有大量松散物堆积。由于县城的排洪沟狭窄，1996年、1997年均发生泥石流灾害，直接经济损失近百万元。防灾措施及建议：（1）建立汛期值班制度和灾害群测群防体系。（2）设立报警装置，一旦发生强降雨，很可能出现泥石流时应及时发出警报将人员撤离。（四）阿赛公路及两侧小水电崩塌、泥石流 我州位于黄河流域东南及隆务河两侧，流域面积均为一些沟谷，河床纵底坡度20度以上，沟口以山崖陡立，附近岩石均由三迭系砂板岩第四系红层等组成，岩石经风化易破碎，冲沟不同程度的均有松散堆积物存在，雨水适量即可形成泥石流及陡立的岩石大块崩塌，承载主体是公路、小水电引水渠、发电厂设施。公路设施虽有涵洞排洪泄水口，但因泥石流冲积物的堆积和新（维）修建设公路弃渣的堆放，均有不同程度的堵塞，一遇到集中降雨季节，泥石流就顺沟而下，并且泥石流具有爬坡越障的能力，即可冲毁公路，堵塞涵洞、阻碍公路通行，甚至冲垮公路路基和冲毁水电引水渠道、发电厂房等。经统计，泥石流灾害每年发生数起，公路上堆积量最大的堆积物有上千立方米， 一般多在几千至几万立方米，年年造成上百万元的经济损失。防灾措施及建议： 监测部门协同公路管理养护和水电管理部门，在雨季来临之前，对所属公路涵洞进行检查及全面清理疏通。 本防灾预案主要是针对重大地质灾害隐患点（段）的编制，因此，不代替各县的地质灾害防灾预案及隐患的巡测（查）工作。本预案中的重大地质灾害隐患点的汛前检查及险情排查工作和群测群防措施，由所在县政府督促县国土资源行政主管部门负责汛前落实，州国土资源行政主管部门负责险情的检查，并检查各县地质灾害防灾措施的落实情况。六、汛期地质灾害防治工作领导小组 汛期地质灾害防治工作领导小组由下列单位及领导组成： 组 长：开 哇 州人民政府副州长 副组长：周伟平 州政府副秘书长 李新华 州国土资源局局长 成 员：陈渠元 州财政局局长 李加才让 州农牧局局长 万 玛 州民政局局长 玉 珠 州卫生局局长 仁青多杰 州建设局局长 刘 敏 州公安局局长 王继英 州水务局局长 贺海燕 州气象局局长七、2006年汛期值班单位及电话 1、省国土资源厅地质环境处 电话：09716156690（白天）夜） 传真：09716156690 值班负责人：李长辉、昝明寿 2、黄南州国土资源局 电话：09738723366 传真：097387232018312108（夜） 值班负责人：马维才、李林寿3、尖扎县国土资源局 电话：09738732572夜） 值班负责人：麻成栋、殷志琴 4、同仁县国土资源局 电话：09738725638夜） 值班负责人：周正来、赵津5、泽库县国土资源局 电话：09738753546夜） 值班负责人：王亚春、张学刚6、河南县国土资源局 电话13909731031（夜）值班负责人：李杰、官却才旦黄南州处置重、特大森林火灾应急预案（黄政200527号）第一章 总则11目的为了切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，确保扑火工作高效有序进行，把森林火灾造成的损失降到最低限度，制定本预案。12工作原则121统一领导，分级负责。在州政府统一领导下，州林业和环境保护局负责制订和协调组织实施本预案，同时指导全州各级森林防火部门制定本辖区的森林火灾应急处置预案，按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。122加强协调配合，确保快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门，密切协作、形成合力，确保预案实施的快速有效。123以人为本，安全防范。坚持以保护火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则，以切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾的损失降到最低限度。124坚持平战结合，警钟长鸣。经常性地做好应对突发事件的思想准备、机制准备和工作准备，做到常备不懈，建立应对森林火灾事件的有效机制。13编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、和青海省重大、特别重大森林火灾事故应急处置预案，以及相关文件、规定制定本预案。14适用范围森林火灾的扑救指挥工作，原则上以当地森林防火指挥部为主。本预案适用于需要由州森林防火指挥部直接参与指挥协调，或经州人民政府授权，由州林业和环境保护局与地方政府联合组织指挥的重、特大森林火灾的扑救工作。15火情报告按照森林防火条例的规定，当发生重、特大森林火灾后，各级森林防火指挥部应按规定的时间和程序，逐级上报。州林业和环境保护局森林防火办公室接到火情报告后，经核实，按规定程序上报州人民政府和省林业局森林防火办公室。16预案启动 当发生下列情况之一，且火灾没有得到有效控制，仍有继续蔓延危险时，经州森林防火指挥部总指挥或副总指挥批准，启动本预案。161 严重威胁乡、镇、村屯、居民区以及重要设施安全；162 可能造成重大财产损失或发生严重人员伤亡；163 燃烧时间长、面积大，火场难以得到有效控制；164 需要州森林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置。第二章 组织指挥体系及职责任务21州森林防火指挥部组成及职责21l组成 总指挥：仁青才让 州人民政府州长副指挥：张文魁 州人民政府副州长窦永毅 黄南军分区副司令员 谢忠兴 州人民政府副秘书长 祁有林 州林业和环境保护局局长成 员：陈渠元 州财政局局长 万 玛 州民政局局长 王爱平 州经贸委主任 郭黄南 州发展计划委员会主任 尕藏才让 州文体广电局局长 玉 珠 州卫生局局长 贺海燕 州气象局局长 刘 敏 州公安局局长 左庄康 州电信公司总经理 蒋明宽 州林业和环境保护局副局长州森林防火指挥部办公室设在州森林公安局，蒋明宽同志任办公室主任，普化同志任副主任。州森林防火指挥部成员单位领导变动，在没有下达文件时，由新任的领导为森林防火指挥部成员单位责任人，行使成员单位的职责。212职责任务 在州人民政府统一领导下，州防火指挥部积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助地方政府尽快扑灭火灾。指挥部根据各成员单位的工作性质，分别成立火灾扑救综合调度组、后勤保障组、宣传报道组和火场指挥组，迅速开展相应的火灾扑救工作。2121综合调度组职责 掌握火情动态、前指的扑火方案、扑火兵力部署动态、火场天气情况；与前指建立起无线、有线或卫星通信联系