文昌市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济.doc

关于文昌市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告（初稿）2011年 月 日在文昌市第十三届人民代表大会第 次会议上文昌市发展和改革委员会各位代表： 受市政府委托，现向大会报告我市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2010年经济社会发展计划执行情况2010年，是“十一五” 收官之年，是国际旅游岛建设开局之。面对复杂的经济形势和特大洪涝灾害的冲击，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，认真落实中央、省委省政府经济工作会议精神，抢抓机遇，开拓进取，着力推进经济发展方式转变，克服困难，促使全市经济运行持续、健康、较快发展，超额完成了市十三届人大七次会议确定的计划任务，全面实现“十一五”规划主要目标，经济增长的势头继续向好，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。（一）主要指标完成情况。全市生产总值（不含农垦）完成114.5亿元，增长15.8%。其中：第一产业完成48.19亿元，增长4.2%；第二产业完成26.12亿元，增长31.7%；第三产业完成40.19亿元，增长21.8%。三次产业的比例为：42.1：22.8：35.1；单位：% 2005年产业比例2010年产业比例地方财政一般预算收入6.81亿元，增长65.3%，高于年度预期47.3个百分点；单位：%单位：亿元 全社会固定资产投资完成额95.02亿元，增长69.4%；单位：%社会消费品零售总额31.76亿元，增长16%；接待旅游过夜人数累计199.6万人次，增长12.6%；全市商品进出口总额4483万美元，增长11.7%；实际利用外资4927万美元，增长200%；全年城镇居民年人均可支配收入15306元，增长18.9%，农村居民年人均纯收入6190元，增长9.7%;单位：%单位：%（二）全年经济运行的主要特点和主要做法GDP增速呈高走态势，经济快速发展。全市完成生产总值114.5亿元，同比增长15.8%。比全年预期目标提高2.8百分点；地方一般预算收入6.81亿元，增长65.3%；全社会固定资产投资增长69.4%；城镇居民人均可支配收入增长18.9%，农民人均纯收入增长9.7%。各项经济指标都有不同幅度的增长。扩大投资需求成效显著，投资建设势头强劲。一是争取国家资金工作卓有成效。我市一批重大项目如小河流域治理文昌河综合治理、文教河综合治理、清澜污水处理厂等列入国家投资项目计划。全年共争取到中央投资21063.6万元，省级配套资金11254万元，投入到31个项目（专项）。地方政府债券投资9039万元。我市4批扩大内需中央投资（共36个专项）和2010年中央预算内投资（共31个专项）项目进展顺利，项目总投资117324.8万元，其中，中央投资42341万元，省级配套资金31278.9万元，市县配套资金33449.7万元，企业自筹资金10255.1万元。4批扩大内需中央投资36个项目全部动工，已完成28个，占77%，累计完成总投资61686.4万元，占计划总投资的96%。其中，中央投资完成20592万元，占97%，省级配套资金投资完成19638.2万元，占98%，市县配套资金投资完成16347万元，占95%，其他投资完成5109.1万元，占87%。2010年中央预算内投资31个项目已动工19个，占61%，已完成7个，占23%，累计完成总投资17445万元，占计划总投资的33%。其中，中央投资完成7459.7万元，占35%，省级配套资金投资完成3082万元，占27%，市县配套资金投资完成2510.1万元，占15%，其他投资完成4393万元，占100%。二是全市重点项目建设进展顺利,投资增长速度加快。全市2010年在建（续建、新建）的重点项目共108个，项目涵盖航天城配套、基础设施、工业、农业、社会事业、旅游商贸服务、保障性住房、房地产等八大类。计划总投资537.35亿元。其中当年计划投资109.39亿元。累计完成投资89.08亿元，占年度计划的81.4%。在新增中央投资的带动和重点项目建设的有力支撑下，我市投资建设势头强劲，一批基础设施、保障性住房等项目建成并投入使用；一批重大工程项目如清澜大桥、滨海旅游公路龙楼至昌洒段、迈号220千伏输变电工程、文城供水管网改造工程、汪洋新农村建设试验区（一期）、藏龙淇水湾酒店、大宝礁度假中心、市医院搬迁扩建、航天主题公园等项目建设进展顺利；一批重大项目如铺前大桥、文昌河综合治理、文教河综合治理、航天育种工程等项目前期工作正在顺利推进。全市固定资产投资大幅度增长，完成95.02亿元，同比增长69.4%。农业经济平稳增长，工业经济延续回升向好的态势。一年来，我市全面落实各项支农惠农政策，大力推进热带高效农业建设进程，全市农业、农村经济保持了平稳增长态势。随着国内经济的持续回升，我市工业也在不断实现恢复性增长中。全市工业总产值达35.66亿元，增长17.6%；增加值完成10.42亿元，增长19.4%。房地产业继续保持高幅度增长，带动旅游等第三产业迅猛发展。我市优美舒适的人居环境，加上建设“航天城”的效应作用和受“国际旅游岛”利好发展概念的多重因素影响，我市房地产开发突飞猛进，并带动旅游等第三产业的发展。全年全社会接待中外游客199.6万人次，同比增长12.6%，旅游综合收入10.92亿元，增长16%。全年社会商品零售总额完成31.76亿元，同比增长16%。经济运行质量继续提高，财政收入增幅拉大。全市组织的全口径一般预算收入105391万元，增长57.8%，其中地方一般预算收入68126万元，增长65.3%。税收收入是地方一般预算收入增长的主要因素。全市税收收入59942万元，增长68.4%;占地方一般预算收入的88%，比上年提高1.6个百分点，拉动地方一般预算收入增长59.1个百分点。房地产税收收入为14979万元，占税收总收入25%；带动建筑业税收收入9823万元，占税收总收入的16.4%；房地产税为我市财政收入的强有力推手。城乡居民收入稳步增长，物价走势趋高。全年城镇居民年人均可支配收入15306元，增长18.9%；农村居民年人均纯收入6190元，同比增长9.7%；居民消费价格总指数为106。物价水平仍然较高。加大民生投入，推进和谐社会建设。我市坚持把保民生保稳定作为构建和谐社会的落脚点，强化措施，全力抓好落实，全市新增财力70%以上用于投入民生，推动和谐社会建设。提出了2010年为民办实事九大工程22个项目，计划投入资金约20亿元。各项涉农补贴、农村通畅公路、农村安全饮水、保障性住房、文昌医院搬迁扩建、文昌学宫修复、校安工程、生态文明村建设工程等项目正全力推进，进展顺利。全力推进创业型城市建设，新增就业岗位3600个，下岗失业人员再就业1280人，开发公益性岗位236个，农村劳动力转移就业9800人。进一步完善社会保障体系。全力推进保障性住房建设。动工建设保障性住房6117套，占计划的95.8%；全面实施农村危房改选工程，已动工建设改造危房1517房，其中已完工度验收1210房，教育、文化、卫生等社会各项事业得到较协调的发展，改革和发展的成果惠及全市人民，和谐社会建设有力推进。到2010年，我市全市适龄儿童入学率99.9%，初中阶段入学率达到98%。城乡医疗条件大为改观，就业和社会保障体系建设进一步加强，城镇居民医疗参保率达到95%以上，新农村参合率达到98%以上，城镇从业人员基本养老保险省级统筹，新型农村养老保险参保率达80以上。科学编制“十二五”规划。按照市委关于编制“十二五”规划纲要，要强化前瞻性、科学性、可操作性，突出重大项目对于规划的支撑。强化“十二五”规划纲要与其他行业规划、区域规划的关联度，形成高质量的“十二五”规划体系，以规划引领文昌更好更快发展的要求，我市委托广东省政府发展研究中心、广州市社会科学院为我市编制国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。目前，规划纲要（草稿）已编制完成，并多次在不同阶层和范围内征求了意见和修改补充。同时，主动和省发改委等部门协调沟通，明确我市在全省“十二五”规划中的定位和发展方向，把我市一批拟在“十二五”期间建设的重大项目争取列入省规划纲要。过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的有力监督下，经过全市人民的共同努力，我市国民经济保持持续较快增长的良好势头，社会各项事业协调发展，预期目标完成较好，成绩来之不易。在看到成绩的同时，也要清醒地看到我市经济发展的基础还不牢靠，制约经济发展的深层次矛盾依然突出。文昌仍属欠发达地区，经济总量小，抗风险能力弱，产业结构不合理，农业设施和深加工依然薄弱，工业产业链条短，部分企业和产品市场竞争力不强，规划滞后，城市基础及配套设施远远不能满足经济快速发展的需要，镇域、城乡间发展不平衡，居民收入水平不高，社会事业总体滞后等等。这些问题必须引起高度重视，要采取更加有效措施加以解决。二、2011年经济社会发展的总体要求和预期目标2011年我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际旅游岛建设机遇，加快经济结构调整，转变经济发展方式，着力保障和改善民生，扎实推进重点领域改革和扩大对外开放，保持经济健康快速发展，促进社会和谐稳定。按照上述要求，围绕保持经济健康较快发展，考虑速度与质量结构效益相统一、经济发展与社会发展相协调的需要，建议2011年全市经济社会发展主要预期目标如下：全市生产总值达136.4亿元，增长14%。从产业发展条件来看，可以支撑2011年经济增长预期。第一产业预期增长6.5%。在强农惠农政策支持下，我市农业内部结构的进一步优化，全市农业保持稳定增长。第二产业预期增长17.8%，其中工业预期增长10%。建筑业在重大基础设施和民生工程建设及旅游房地产开发的有力推动下，将继续保持快速发展，增幅可达23.0%以上，第三产业预期增长20.5%。海南国际旅游岛建设、航天城效应进一步显现，将推动我市旅游业、房地产业加快发展，并带动相关行业增速加快。地方一般预算收入达8.24亿元，增长21%。一方面，改善民生和推动各项社会事业加快发展需要有大量的投入，要求地方财政收入保持较快增长。另一方面，投资的较快增长和以旅游业为龙头的服务业及建筑业的快速发展等，为财政增收奠定较好的基础。同时，近年来我市地方财政收入增幅较大，在基数大幅增加情形下，要保持上述增速，需要我们付出更多的努力。全社会固定资产投资额达124亿元，增长30.5%。2011年，国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策，对我市投资支持仍会保持一个合理的规模。文昌发射场、“两桥一路”等重大项目的开工建设，铜鼓岭国际化生态旅游区、清澜片区旅游房地产开发投入仍会较大，民生等领域投资仍会继续扩大。社会消费品零售总额增长16%。一是经济企稳回升和继续实施刺激消费政策，有利于增强消费者信心；二是随着企业效益好转，就业增加，有利于提高居民收入和消费能力。三是政策性增收因素。如提高城镇低收入群体补贴标准，提高医保、社保覆盖范围，有利于稳定中低收入阶层的收入，增强消费能力。四是随着国人购物免税和增外游额购物退税政策的落实，有利于形成旅游购物消费新的热潮。城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入分别增长15%。主要考虑有:一是落实中央关于努力实现居民收入和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的“双同步”要求。二是增强城乡居民预期，真正体现“强岛”的根本目的就是为了“富民”，让广大人民群众能及时享受到建设国际旅游岛带来的发展成果。三是建设国际旅游岛提供大量的就业机会，为增加居民收入创造了有力条件。同时，近年我省采取了一系列措施来保障和改善民生，行政单位公务员地区补贴、城镇事业单位绩效工资改革逐步落实，提高企业退休人员养老金、扩大城乡低保范围、调高最低工资标准和最低生活保障等各项社保政策逐步到位，各项支农惠农政策的落实，农民在本地域或外出务工增加，加大小额贷款力度、提高拆迁补偿标准、实行生态补偿、继续实施危房改造等等，这些都有利于城乡居民的增收，实现收入与经济增长基本同步是可行的。居民消费价格指数控制在上涨4%左右。随着世界经复苏势头趋于明朗，全球大宗产品的价格将会进一步走高，输入性通胀压力加大，加上我国房市、股市持续上涨、资源性产品价格改革等也加大了通胀预期。另一方面，外部需求不足、产能过剩等因素又制约了价格总水平的回升。三、2011年经济社会发展的主要任务和措施2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年，紧紧围绕主题主线继续推进经济社会发展至关重要。为了实现“十二五”时期经济社会发展的良好开局，要积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。建议2011年着力抓好以下重点工作：（一）高质量完成我市“十二五”规划，以规划引导经济社会的持续发展。以建设国际旅游岛为标准，按照将文昌建设成为中等滨海旅游城市的目标要求，精心组织完成我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要和各专项规划的编制，高起点、高标准规划建设文昌。一是全面完成文昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和各专项规划的编制工作。二是全力推进木兰湾、抱虎角、八门湾为重点的文昌东海岸滨海旅游产业带的总规控规及建设性规划。三是加快推进文昌航天发射场配套区规划、文昌航天发射场周边总体规划以及编制东郊椰林风景胜区、冯家湾旅游区总体规划。四是完成文城组团控规、清澜组团控规、八门湾西岸控规及文城各项专项规划。五是加快各镇区的总规修编工作。以规划为先行，推进文昌经济、政治、社会、文化、生态全面发展。（二）着力扩大投资需求，继续抓好重点项目建设，掀起新的投资开发热潮。必须强化项目意识，实施项目带动战略，抢抓机遇，坚持不懈抓项目，增强发展后续力。一要继续抓好项目的策划和申报工作。密切关注和跟踪国家的宏观政策变化，结合文昌实际，根据中央的政策要求做好投资项目的前期策划和申报等工作。要吸取经验教训，把前期工作做细做实，落实好项目建设条件，争取更多的上级资金支持文昌建设。二要继续加强领导，采取有力措施，强化问责制，全方推进4批中央扩大内需和2010年预算内投资项目的实施进程。同时，要强化监管，进一步完善项目管理措施，确保项目实施中工程建设质量安全，资金安全、施工安全，确保项目按时按质按量顺利实施完成。三要加大重点项目推进力度。继续实施项目跟踪责任制，对于已开工的项目，要加快建设进度，尽量形成更多的实物工作量；未开工的项目，抓紧做好前期的各项工作，力争项目早日开工。加大对重点工程建设的监督检查，确保工程建成优质、高效、精品、廉洁工程。四要加大政银、银企合作，加大项目融资力度，积极引导社会投资，不断扩大投资需求。（三）加强“三农”工作。认真落实扶持“三农”的政策措施，促进农村经济健康发展。特色农业是我市的优势产业，要通过调整优化经济结构，加快发展特色农业。做大做强文昌鸡基地、水产品种苗培育和生产基地、冬季瓜菜生产基地、椰子基地、航天育种基地和花卉基地建设。要实施质量兴市战略，加快技术进步，健全农业技术推广体系，建立健全质量管理和质量检测体系，鼓励和支持企业发展名牌产品，努力走出一条以产品带企业、以企业带行业的链式发展之路。大力发展农产品精深加工业，坚持以市场为导向，培育农业名牌产品，提高农业综合竞争力。发展壮大农业龙头企业，增强辐射带动作用，提高特色产业对繁荣地区经济贡献率。2010年10月初，我市遭受特大持续强降水灾害袭击，经济损失惨重，灾后重建工作仍是当前农村重点工作之一。因此，要认真贯彻党的十七届三中、四中、五全会精神，认真落实市委市政府灾后重建工作的各项政策措施，把建设社会主义新农村、提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需、灾后重建工作的重要内容，促进农村经济健康发展。要加快发展农村基础设施和社会事业，加强农村制度建设。（四）千方百计强化要素保障。一是要千方百计保障土地供应，为促进经济平稳较快发展做好主动服务。加大征地拆迁工作力度，保障和促进固定资产投资和重大重点项目建设。加快建立分工合理、运转高效的土地整理储备机制，对重大项目用地提前进行土地整理储备工作；二是积极探索多元化的投融资方式，为文昌跨跃式发展提供资金保障。整合有效资源，增强市城投公司的融资能力和规模。加快推进与省地产集团的合作步伐，借助省地产集团这个省级融资平台，为我市“两桥一路”工程、木兰湾片区开发项目、抱虎角片区开发项目的建设提供资金支持。继续探索采用BT、BOT、国有资产合作、填海项目合作等方式，实现我市基础设施项目融资多元化。 (五)加强引导，力促房地产业健康发展。科学规划，合理布局，积极引导和发展与国际滨海旅游城市发展目标相适应的房地产业，保持房地产业平稳健康可持续发展。以常居型房地产为基础，旅游房地产为主导，鼓励发展酒店、度假村、旅游休闲培训基地、会议中心等经营性旅游房地产，适度发展满足避寒、疗养、养老等不同需求的度假旅居型房地产。同时，要落实房地产宏观调控措施，充分发挥房地产业对促进经济增长和改善民生的作用，把促进房地产业健康发展和改善居民居住条件结合起来，加大力度解决低收入家庭住房困难，加快经济适用房和廉租房等保障性住房建设，促进房地产业健康发展。（六）加快以民生为重点的社会事业发展。围绕市委“十二五”建议提出的民生工作的要求，把加大民生投入，办好民生实事作为主要工作职责抓紧抓好。一是加快保障性住房建设。二是落实各项强农惠农政策。加大对农民的补贴力度，全面推行惠民“一卡通”，贯彻落实农民小额贷款支持政策，力争更多资金提供给农民。三是落实好促进就业的各项政策措施。大力开展创业服务，落实好小额担保贷款、税费减免等创业扶持政策，努力形成“全民参与，项目带动、政策扶持”的创业体系，发挥创业促进就业的倍增效应，多渠道拓展就业岗位，着力抓好高校毕业生和被征地农民及困难群体的就业工作。加强农民工的职业培训，鼓励农村富余劳动力自主创业和就地就近转移就业。四是加快建立健全社会保障体系。全面开展新型农村社会养老保险，继续提高我市退休人员养老保险金，提高城乡最低生活保障标准、优先对象的抚恤和生活补助标准，全面落实被征地农民社会保障政策，扩大失业保险基金支出范围。五是加强价格调控。继续加强市场价格监测预警工作。重点加强对粮油副食品等群众生活必需品和化肥、水泥等重要商品的监测预警，防止价格的异常波动。六是加快发展各项社会事业。继续推进教育扶贫思源实验学校建设，加快实施农村初中改造、中小学校舍安全工程和职业教育实训基地建设。完成市档案馆新建工程，确保扩底前交付使用。继续加强城乡卫生服务体系建设，切实做传染病的防控工作。继续实施镇级卫生院基础设施建设工程和村卫生室业务用房标准化建设工程。加快市人民医院迁建工程建设进度。把迁建市中医院提上议事日程，开展前期工作。做好人口和计划生育工作，继续统筹解决人口问题，稳定低生育水平。推进中心镇综合文化站和农村文化室等公共文化设施建设。（七）多措并举，进一步加大节能减排工作力度。明确省政府对我市节能减排的目标要求，把节能减排作为今后发展的主要的约束性硬指标。一是加强领导，落实责任。各级党委政府和有关部门要充分认识节能降耗工作的重要性和艰巨性，进一步增强紧迫感，切实加强领导，层层落实责任，加大问责力度，全面落实各项节能降耗措施。二是狠抓重点行业、企业节能降耗。加快技术改造升级，大力推进工业节能，淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工艺和设备的企业，严格控制新增产能，坚决遏制耗能高、污染重的产业过快增长。三是调整能源消费结构。以推进多元化、清洁化为主要目标，提高水电、沼气和新能源等清洁能源的比重，不断调整和优化能源消费结构，鼓励和扶持太阳能、风能和沼气等生物质能发展。四要加快建设文城污水处理厂管网工程、清澜污水处理厂、文城垃圾处理场等工程建设进度，使之尽快投产。加快推进垃圾收集转运、龙楼（含月亮湾）污水处理厂、东路污水处理厂等项目前期工作，促进项目早日开工建设。五要加大环保投入，加强饮用水源地污染防治力度、加快建设天然林保护工程、海防林建设工程。（八）狠抓增收节