国企母子公司管理存在的问题及管控体系的完善.docx

国企母子公司管理存在的问题及管控体系的完善范中华 中讯邮电咨询设计院有限公司郑州分公司摘要：阐述国有企业母子公司管理现状，指出国有企业母子公司管理中存在的问题。分析国有企业母子公司有效管控模式确立的内部和外部环境因素，相应的提出几点有效管控体系的建立的对策。关键词：母子公司；环境因素；管控体系国有企业母子公司管理控制的核心是整体价值持续最大化。当前国有企业母子公司管理中存在着管控模式不切合实际、母子公司架构紊乱无序及管理控制体系不健全等问题。只有建立和完善母子公司有效的管理控制模式和控制体系，才能真正发挥集团公司的规模效应、组合效应和协同效应，通过节约交易费用、减少代理成本、优化资本结构，企业集团才能增强核心竞争能力，才能在激烈的市场竞争中不断发展壮大。笔者通过分析目前国有企业母子公司管理实践中存在的一些问题，提出了建立完善母子公司有效管理控制体系的措施。一、国有企业母子公司管理中存在的问题 （一）管控模式不切合实际母子公司体制的核心问题是权力分配，与之相适应的是控制方式，不同的控制方式决定不同的管控模式。目前，母子公司体制大体上有三种管控模式，即集权模式、分权模式和统分结合的模式。企业采取哪一种管理控制模式，与其所处的行业、市场竞争态势以及产业的关联程度等密切相关。目前在我国的国有企业中，不论行业特点及其发展阶段，众多企业采取极端化的形式，要么过度集权，控股的母公司习惯上沿用计划经济时代只适用于内部的管理办法去管理子公司；要么是过度分权，根本不去过问或无法过问子公司的事情。不切合企业发展实际的母子公司管控模式阻碍了企业集团健康有效快速地发展。（二）母子公司架构紊乱无序随着市场经济体制的完善，一些国有企业集团走上了规模扩张的道路，一方面通过投资实业扩张规模，另一方面通过资本运作快速拓展产业空间，然而过快的规模扩张也带来一些问题。一些企业集团对于企业发展专业化还是多元化的方向不明，哪个产业能盈利就涉足哪个产业，只考虑短期利益，缺少理性的投资和并购。有的企业虽制定了企业发展战略，但盲目扩张导致子公司数量迅速膨胀，繁杂的子公司、孙公司以及孙孙公司业务庞杂，交叉经营严重，一些子公司甚至孙公司也成为了投资控股公司，整个组织机构层次重重叠叠，母子公司架构紊乱，而作为母公司的集团公司管理控制乏力，企业陷入了治理困境。（三）管理控制体系不健全主要表现在管理制度不健全，管理模式缺乏协同性；母子公司功能错位，责权关系不对称；激励机制和约束机制不健全，绩效考核评价体系不完善。二、国有企业母子公司有效管控模式的确立国有企业母子公司管理控制体系是一个有机系统，要确立有效的管理控制体系应先确立科学的管控模式。企业采取的控制标准、运用的控制手段和控制模式，在很大程度上取决于母子公司所处的内外部环境因素。这些环境因素是对管理控制模式有影响作用的因素总和。（一）外部环境因素分析外部环境具有不确定性，不同企业所处的行业、供应商、客户、生产技术等均存在差异。外部环境的不确定性越高，动态性越强，管理控制系统的开放性和外部性就越强。对于开放性和外部性强的企业，集团就应当采取开放的管理控制系统，加大对子公司的分权力度。对于那些环境较为简单和稳定的企业，母公司则可以适当提高集权程度，采用集权的母子公司管理控制模式。对于具有一般不确定性下的母子公司而言，宜采用统分结合模式。（二）内部环境因素分析影响国有企业母子公司管控模式及体系的内部环境因素可分为母公司层面内部环境因素和子公司层面内部环境因素：1.母公司层面的内部环境因素在集团类型方面，对于生产经营型为主的企业集团，宜采用集权的管控模式，对于资本经营型的企业集团，采用分权式的管控模式，而对于资本、生产并重型企业集团，宜采用统分结合的模式。对集团战略而言，采用专业化战略的企业集团，其各个子公司之间的业务类同，实施集中经营和统一管理的集权模式有利于快速地进行经营决策，降低生产运营以及筹融资等成本；采用多元化战略的企业集团，因其子公司涉及的产业众多、生产经营活动的复杂程度高，如是全资或绝对控股的，采用集权式控制模式，若是相对控股的，采取分权式或统分结合的模式。2.子公司层面的内部环境因素在子公司战略方面，可分为成本领先、标歧立异和目标聚集三类。成本领先战略的重点是成本的降低，其对生产过程控制紧密，适宜集权式的管理控制模式；标歧立异战略强调的是创新和变革，需要营造相对宽松的环境和氛围，采取分权和授权；目标聚集则是介于集权和分权之间，如子公司地域分布集中，采取集权式管理，便于统一指挥，如果子公司地域分布较广，采取分权式或统分结合的管理控制模式。在子公司的规模及其地位的重要程度方面，一家子公司如与其他子公司依赖程度较高而且属于影响层面广的企业，母公司宜采用集权式的管理模式，对母公司而言地位不大重要的子公司，则采取分权的管理控制模式。在子公司的生命周期方面，在子公司成长初期，可采用集权的管理控制模式，随着子公司的成长，适宜采取统分结合或分权式的管理控制模式。三、国有企业母子公司有效管控体系的建立在确定了管控模式后，还需要建立科学有效的具体管控体系。国有企业母子公司有效管控体系的建立需要遵循以下原则：一是集团战略导向原则。围绕集团公司的发展战略，显现企业集团的集约化经营效应。二是优化组织结构，提高母子公司管理效率原则。合理控制管理跨度和组织层次，按照各级国资委系统的要求，努力使集团公司的管理层级控制在一定层级内。三是坚持权责分明原则。明确其业务分工和职责权限，达到有序、有效运作。四是符合公司法和公司治理原则。建立科学有效的管控体系重点要抓好四项制度建设。（一）在经营决策控制方面，完善出资人管理制度建立科学有效的母子公司管控体系。国有企业母子公司管控体系，需要由一系列的管理制度来实施，这些制度涵盖了经营决策控制、财务控制、人事控制、绩效评价控制、审计监督、信息管理等方面。通过控制子公司的董事会，来控制子公司的发展战略、经营战略、经营思路、人事、财务、投资等重大决策的战略方针，使子公司围绕集团公司的战略来运作。要完善产权代表制度，加强下属单位董事会、监事会的功能，制定董事管理办法，形成定期进行董事、监事人员培训的制度，对董事、监事的任职条件、选派、管理、工作程序等做出规定，通过派出产权代表，行使母公司对子公司管理控制的权力。而对于日常的管理控制，按制度和程序进行。（二）在财务控制方面，健全一系列财务管理控制制度作为所有者的母公司将资产委托给子公司的经营者进行经营和管理，而只保留最终的控制权和奖惩权。在信息不对称的前提下，要建立和完善财务决策机制、建立健全对子公司的财务管理制度等，并加强实施监督。3.在人事控制方面，做好选派工作，增强对子公司的有效管理。一是把管人管事相统一，推行任期责任制和契约管理；二是完善责任机制，实行一级考核一级的方法，做到过程监控具体。按照规定权限和程序，考核、任免或推荐的形式选择子公司的经营者，从而将母公司的经营战略意图贯彻到子公司的具体经营活动中。（三）建立薪酬与绩效考核制度，保障对子公司的管理在业绩评价控制方面，根据所属企业经营业务的特点，制定薪酬管理与考核制度，建立严密的资产经营考核体系，对企业实现的利润总额、净利润、国有资产保值增值率、净资产利润率、不良资产比率等项经营指标进行考核，并给予相应奖惩，形成对子公司经营者的动力和约束机制，促使子公司自觉完成母公司制定的资产经营目标，以此来加强母子公司的管理协调与控制。（四）完善审计监督制度，以多种审计方式确保母子公司的正常运转平时做好对子公司定期或不定期的审计。审计的方式具体可采取常规审计、遵循审计、抽查审计和调查审计。建立信息