副市长在全市环境保护工作会议上的讲话_0[推荐]

副市长在全市环境保护工作会议上的讲话 同志们： 市委、市政府高度重视环境保护工作，市政府去年起将环保局长工作会升格为全市环境保护工作会，今年工作会敏正市长亲自出席会议，并将作重要讲话。希望大家以这次会议召开为契机，履行职责、扎实工作，进一步推动全市环境保护事业发展，努力实现经济社会与环境保护协调发展。这次全市环境保护工作会议的主要任务是：深入贯彻全国、全省环境保护工作会和市委二届十次全会精神，认真总结去年环境保护工作，分析形势，安排部署2016年全市环境保护工作任务。稍后，敏正市长将作重要讲话，我们一定要深入学习领会并贯彻落实好。 下面，我讲四个方面的意见： 一、对2016年环境保护工作的估价 去年以来，全市各级各部门围绕市委、市政府确定的“12346”发展思路，以实施“七彩云南保护行动”为主线，将环境保护工作作为推动经济社会又好又快发展的重要抓手，积极应对国际金融危机对我市经济社会发展的影响和冲击，主动服务，加强督促，强化执法，较好地将服务于“保增长、保民生、保稳定”寓于环境执法工作中。特别是市委、市政府进一步加强了对环保工作的领导，主要领导深入环保工作重点区域和重要基础设施建设现场调研，研究解决具体问题，亲自带队到国家和省争取项目资金，办理审批手续，有力推动了环保工作的开展。一年来，全市环保工作取得了良好成效。主要体现在以下几个方面。 （一）积极应对金融危机，充分发挥环保参与宏观调控的作用。积极开辟环评“绿色通道”，主动超前介入，靠前服务，保证各项工作在最短的时间，以最快的速度办结，全力打造“今日效率”。全市共审批环评文件437个。积极推进规划环评工作，完成国家级规划环评1个、省级2个、市级6个、县级6个，为工业、能源建设项目的环评审批打下了坚实基础。认真研究国家总量控制政策，积极争取二氧化硫排放指标，大力支持威信扎西煤电一体化项目等重大项目建设。 （二）污染减排指标全面完成。认真落实污染减排责任制，切实落实各项工作措施，全年两项污染减排考核指标按期完成。2016年全市共完成了结构减排项目6个，加上2016年结转2016年计算的二氧化硫减排量吨，实现二氧化硫减排吨，扣除结转量，完成任务数的倍；实现化学需氧量减排吨，完成任务数的倍。 （三）盯死“城考”指标，“城考”工作取得新进展。通过连续3年的奋发努力，初步建立了“市政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，广大群众积极参与”的“城考”管理体制，取得了显著成绩。从去年省环保厅对我市2016年的考核意见和结果看，充分肯定了我市的“城考”工作。我市在全省8个参考地级市中排名第5，居于玉溪、丽江、临沧市之前。 （四）以中心城市饮用水源为重点，切实加强饮用水源保护。市政府从关乎社会稳定的高度，多次召开渔洞水库环境保护现场办公会，专题研究渔洞水库库区环境保护问题。市长亲自领导实施了渔洞水库库区环境整治专项行动。深入开展渔洞水库环境监察，投资建成了龙树、苏甲、新街、水磨4个乡集镇垃圾处理工程等重点项目，取缔关闭非法开采砂、石场30余家。其他各县认真实施饮用水源地保护规划，取得了较好成绩。 （五）深入整治违法排污企业，解决了一批突出环境问题。在规定时限内完成了国家统一部署的长江干流金沙江流域环保执法行动。认真组织对饮用水源地、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、“两高一资”企业、涉砷行业、“两土”及“十五小”企业等进行全面的清理和排查。对环保手续不完善，环保设施不健全等企业进行了市级挂牌督办。对重点行业、重点区域、饮用水源保护区、国控和省控重点企业、省级和市级重点减排项目加大了现场监察频率，督促企业建设和完善了相关环保设施，一批环境违法问题得到了有效解决。 （六）以创建生态乡镇为突破口，促进社会主义新农村建设。组织有条件的乡镇开展生态创建，五个乡镇通过了省级生态乡镇验收，实现了生态乡镇创建零的突破。完成了云南省农村环境综合整治重点村庄规划所需第二批项目的筛选工作，我市最终进入规划的项目达65个。完成了全市农村环境综合整治工作方案和18个重点乡镇的环境综合整治实施方案制定工作。 （七）环境行政管理服务水平进一步提高。严格执行国家和省的产业政策，从环保政策、环评执行标准、环境敏感目标、与相关规划相符性等方面把好项目准入政策关。对产能过剩行业的新、改、扩建项目建设从严控制，严格执行环境准入条件。加强对项目建设环保审批服务，积极争取上级环保部门对重大建设项目的支持。 此外，全市污染源普查扫尾工作全面完成，并通过了省验收。对影响群众生产、生活和反映强烈的环保问题实行领导挂牌督办制度，所有督办案件全面落实。以贯彻落实“四项制度”为契机，狠抓制度建设，大力清理和压缩减少了环保行政审批事项。环境保护队伍建设也得到加强，各项工作取得了新的成绩。 在看到成绩的同时，我们更要清醒认识工作中存在的问题还很多，面临的挑战还很大。主要体现在： 一是自然和人为活动影响，生态环境十分脆弱。全市有林地覆盖率、森林覆盖率、自然保护区面积占国土面积的，仍然低于全省平均水平；全市水土流失面积占国土面积的，土壤侵蚀模数为2091吨/平方公里。自然灾害频繁，生态修复与建设的任务艰巨。特别是溪洛渡、向家坝和白鹤滩水电站库区形成后，确保“三站”水质安全对全市环境保护工作提出了更高的要求。 二是协调经济发展与环境保护难度大。由于各方面的原因，我市经济欠发达，工业基础薄弱，地方财政贫困，加快经济社会发展的任务重。而加快发展的关键在发展工业，现阶段工业发展的优势、突破口和重点是重化工业，客观增加了协调加快经济发展与做好环境保护工作的难度。一方面：随着节能减排的深入推进，我市一批电石、水泥、铁合金、黄磷等装置被淘汰关停，虽然这些项目总量不大，在全市比重小，但在部分县区形成了没有新支柱补缺的现象，县域经济受影响大。另一方面：省政府下达我市2016年环境总量控制指标为：二氧化硫38000吨，COD 17400吨。2016年底，全市的环境总量实际指标为二氧化硫吨，COD 吨，远远超过2016年全市的控制指标。虽经淘汰落后生产能力，增加部分排放空间，但仅能与需减排部分相抵。而威信煤电一体化项目市就已向省承诺配给排放指标4312吨。据初步测算，近期仅以下重点项目就需要新增排放二氧化硫8000吨左右：天力电石项目900吨左右、4个水泥项目700吨左右、天力醋酸项目750吨、昭阳电解锌项目1500吨左右、昭阳炭质还原剂项目3600吨左右。仅这些项目的排放指标我市内部就无法解决，只有加大向上汇报争取解决。 此外，由于群众用煤含硫量高，对空气污染较大，在此基础上新建工业项目不可避免地要带来新的污染，环境问题已成为全市发展特别是工业发展的重要约束。 三是城市环境基础设施落后，环境保护任务艰巨。目前，全市除昭阳区外，其他10个县都无城市污水处理厂，且昭阳中心城区的污水管网还不配套。仅大关、镇雄、威信、巧家、绥江、水富6个县城建了垃圾无害化处理场，其他县区均未建设垃圾无害化处理场，乡、镇一级的垃圾和生活污水处理条件更差。城市道路硬化、绿化、亮化及清洁能源使用比率也不高。重点城市生活燃煤量大、部分工业企业不能稳定达标排放、少数企业的工艺、设备落后等等，导致了主要污染物排放量大、节能减排十分艰巨。 四是城市环境问题突出，“城考”工作进展缓慢。全市生活污水处理率总共不到30、垃圾无害化处理率为零，其中昭阳区中心城区生活垃圾没有达到无害化处理要求，直接影响“城考”得分；其次，机动车环保定期检测率低、各种类别的噪声污染、城市河流污染、建成区绿化率低、城区生活二氧化硫污染等问题仍较突出。 五是环境监测和监管能力滞后，环保工作压力大。由于投入不足，全市仅有的7个环境监测站面对众多的监测对象，很多排污企业多年没有监测数据，对一些县城环境、饮用水源、主要河流、施工项目无力监测，导致环境管理缺乏依据。大多数县区环保人员少、专业技术人才稀缺，员工素质不高，办公场所拥挤、取证设备缺乏，能力建设投入不足，也制约了工作的正常开展。 此外，还存在着：城镇集中式饮用水源保护力度弱、隐患多，农村局部地区生态环境破坏和污染问题突出，环保项目储备少、质量低等问题。分析这些问题和困难，是让我们更清醒认识环保工作的形势，更加引起我们高度重视，研究采取针对性的措施和办法，切实解决这些困难和问题推动工作。 二、千方百计完成全市“十一五”主要污染物减排目标任务 省政府下达我市“十一五”主要污染物总量控制目标是：到2016年底，全市化学需氧量排放量要在2016年的基础上削减，由万吨减少到万吨，净削减万吨；二氧化硫排放量要在2016年的基础上削减，由万吨减少到万吨，净削减万吨。同时，新增量要有总量控制指标来源或予以削减。2016年，不计增量，全市化学需氧量排放量要削减万吨，二氧化硫排放量要削减万吨。要确保“十一五”主要污染物减排目标任务的全面完成，而且要完成得更好一些，必须采取一系列坚决果断的措施，切实抓好全市污染减排工作。 一是要落实减排目标、任务和责任。当前我市污染减排的核心任务就是要确保“十一五”及2016年度安排落实的重点污染减排项目按时按质完成和已建成的污染减排工程设施正常运行。今天签订的目标责任书已将污染减排任务分解落实到各县区，各县区要认真组织实施，将责任、措施落到实处，特别是未完成总控指标的县区，要有紧迫感、危机感，要发扬啃“硬骨头”的精神，主要领导要亲自抓、负总责，在2016年底算总账和考核时交上一份满意的答卷。 二是要切实加大城市污水处理设施建设和运行监管力度。威信、水富县污水处理厂必须在2016年6月底前建成投运，永善、绥江县污水处理厂必须在2016年9月底前建成投运，已投运的市供排水公司污水处理厂要确保全年正常稳定运行。其他污水处理和垃圾处理项目也要加快实施进度，尽快建成投运。 三是要切实做好二氧化硫结构减排工作。各有关企业要进一步提高认识，增强做好减排工作的社会责任感，加快淘汰落后产能，实现二氧化硫结构减排。要按期实现得云建材有限责任公司、鲁甸县江底水泥厂、巧家恒达建材有限责任公司、绥江县烟囱坝浙浦水泥公司、镇雄县板桥水泥厂、镇雄县天源建筑建材有限责任公司、威信县麻园水泥厂淘汰落后水泥产能。 四是要切实加强污染减排工程设施运行的监管。各级环保部门要进一步加强对国控和省控重点企业、重点污染减排项目的监督检查，进一步加大监管力度，定期不定期组织现场监察和监测，认真指导、督促相关企业对检查中存在的问题限期整改，对问题比较突出的企业加大监察力度，加密监察频次。检查中一经发现并查实企业污染减排设施存在无故不正常运行或者设施不完善导致不能正常运行的行为，要按照国家环保法律法规及相关要求予以严厉处罚，决不姑息。 三、全面推进环境污染治理，改善环境质量，确保全市环境安全 加强环保监管和执法，强化环境污染治理，是做好环境保护工作的重要抓手，也是环境保护工作的核心内容。要着力从以下几方面做好工作。 一是着力加大环境监管力度。要进一步强化环境监管执法，严厉打击各类环境违法行为，维护人民群众环境权益。加大对重点污染源现场监察力度，督促重点污染源按期安装在线监测装置，坚决查处违法排污企业。加强“三同时”现场监察，认真抓好建设项目竣工、投入使用前的检查，坚决查处环境违法建设项目。重视环境执法后的督察工作，确保处罚措施和整改措施落实到位。加强对重特大突发环境事件的预防和应急处置工作。要处理好监管与服务的关系。对监管对象首先要立足于服务，帮助监管对象增强环保意识，落实环保措施，决不能“一收了之”、“一罚了之”。 二是着力保障饮水安全。要深刻吸取“阳宗海水污染事件”的教训，按照各县区编制的饮用水源地保护规划，进一步明确工作机构和责任，加强监管。要加强对渔洞水源的保护，加强对泾流区生态环境治理。市直各相关部门要落实与市政府签订的渔洞水库保护的“责任书”内容，发挥职能作用，继续实施渔洞水库保护的各项治理工程，确保人民群众的饮水安全。特别要强调的是，各县区必须禁止在水源保护区建设污染型项目。 三是着力确保环境安全。要完善危险废物、医疗废物的收集、交换网络体系，加快医疗废物处置中心建设，确保危险废物得到安全处置。认真做好放射性废物收贮工作，提高放射性废物的应急处置能力。 四是着力加强农村环境治理。要加强规模化畜禽养殖污染防治，在江河源头、水源保护区等环境敏感区域划定规模化禽畜养殖禁养区；鼓励畜禽养殖废弃物的资源化利用，发展有机肥料产业，实现畜禽养殖废物的无害化和资源化；高度重视农用化学品对农业环境的污染，在重点地区建立土壤环境质量定期评价等制度，强化土壤环境监管。加快推进云南省农村环境综合整治重点村庄规划中的项目建设。 四、积极探索生态文明建设在的具体实践 去年2月，省委、省政府出台了关于加强生态文明建设的决定，对生态文明建设作了全面部署。决定通过实施重点流域水污染防治工程、生态创建工程等十大工程，用十年时间初步完成生态省的建设。市生态脆弱、人口负荷重，经济社会发展水平滞后与生态环境较差矛盾突出，要实现跨越发展，建设生态文明、推进人与自然和谐发展极为紧迫。重点要突出以下几方面的工作。 一是要深刻领会生态文明建设的丰富内涵和深远意义。生态文明建设是在科学发展观指导下，立足我国工业化、城镇化和新农村建设快速推进过程中环境保护的严峻形势，深入把握环境保护规律，借鉴国外环保经验教训，适应当前和未来环保要求提出的。作为全省后发城市，开展生态文明建设工作，对进一步优化产业结构和布局，改善环境质量，释放环境容量，巩固生态建设成果，推动传统环保工作，具有十分重要的意义。 二是要整体构建生态文明建设总体框架和思路。按照省委、省政府统一部署，2016年是我市生态文明建设的全面启动之年。要以生态文明建设为主线，研究制定好市“十二五”环境保护规划及相关规划，将生态文明建设作为贯穿未来生态环保工作的一根红线。通过编制规划，明确生态文明建设的总体框架；通过制定行动计划和实施意见，明确生态文明建设的手段和方法；通过多种手段和途径的宣传、教育，在广大市民及社会各阶层中广泛培育生态文明意识和理念。 三是要继续深入实施生态文明细胞工程。中心城市要继续以创建生态园林城市的理念，按照环境生态学的原理规划、建设和管理城市，大力提高建成区绿化覆盖率，开辟更多公共绿地，让绿于民；已创建省级生态乡镇的县区要加强对生态乡镇的管理，采取“回头看”，开展复检、复评工作，进一步提升生态乡镇质量；各级环保、教育部门要在现有省市县级绿色学校、市县级绿色社