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2008 年上海公务员考试申论回忆版 一 请判断下列说法是否符合给定资料的内容 对符合的选项 在括号内打 对不符 合的选项 在括号内打 对于你认为不符合的选项 分别说明为什么不符合 字数不 超过 200 字 10 分 A 现代政府绩效评估的理论是努力追求对政府绩效的科学评估 B 上海市 D 区机关部门绩效考核试点经验表明 委托专业机构做调查的 服务对象评议 可以取代 群众评议 从而能够提高考核效率 C 从上世纪 80 年代开始的多种形式的政府绩效评估试点 意味着只要领导重视 绩效评 估就能科学的开展 D 自上世纪 80 年代起 一些地方政府设计的政府绩效考核指标之所以有问题 主要原因 是对政府职能定位不正确 二 请仔细阅读材料 根据要求进行概括 1 请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由 15 分 要求 逐条作答 简明扼要 字数不超过 300 字 2 请归纳给定资料 4 5 6 中关于政府绩效评估的主要方式 并就一种方式的特点作简要 评论 15 分 要求 内容合理 语言清楚 字数不超过 200 字 三 运用材料 7 8 9 中有关政府绩效评估的理论 分析材料 1 2 3 中政府管理出现问题 的原因 简要提出相应的对策 20 分 要求 按资料 1 2 3 分别作答 简明扼要 表述字数不超过 300 字 四 请以 科学发展观与政府绩效评估 为主题写一篇议论文 40 分 要求 1 参考给定资料 自选角度 自拟题目 2 观点明确 联系实际 分析具体 条理清楚 3 全文字数 1000 1200 字 现提供材料的一部分 好像是材料 4 政府绩效 在西方也称为 公共部门绩效 政府业绩 等 政府绩效可分为政治绩效 经济绩效 文化绩效 社会绩效等方面 政府绩效评估 就是政府自身或社会其他组织通过 多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治 经济 文化 环境等短期和长远的影响和 效果进行分析 比较 评价和测量 当代 政府绩效评估的实践最早可追溯到二战以前 进入上世纪 90 年代 随着西方新公共管理运 动的兴起 政府绩效评估出现了新的发展趋势 一是逐步走向制度化 法制化 二是主体多 元化 三是公民导向 四是技术不断成熟 五是评估的理念 方法和技术向世界各主要发达 国家扩展 那么 我国开展政府绩效评估的意义何在呢 首先 有利于贯彻和落实科学发展 观 形成强有力的目标导向 科学发展观内涵丰富 要将其落到实处 转化为各地各部门工 作的指导思想和实际行动 需要有一套科学的评价标准和考评体系 科学的绩效评估和考核 将科学发展观的原则要求变成可以量化的目标体系 强化各级政府部门的绩效意识 形成正 QZZN 确的决策导向和工作导向 将为树立和落实科学发展观和正确的政绩观提供有力的支撑 其次 有利于深化政府管理体制改革 为我国经济社会发展增加新的动力 政府的绩效 水平 是决定一个社会发展快慢的重要因素 现代综合国力的竞争 政府管理能力是一个重 要方面 尤其是我国正从计划经济体制向市场经济体制转轨 政府管理方式和管理绩效对社 会经济发展产生的影响巨大 随着我国经济体制改革的不断深入 政府改革的地位和作用将 更加突出 人民群众和社会组织将对政府管理能力和公共服务质量提出更高的要求 传统的 低效的粗放式的行政管理模式将受到严峻挑战 建立新的以绩效为导向的公共管理体系势在 必行 第三 有利于深化干部人事制度改革 促进政治文明建设 现代绩效评估 将使政府的 绩效评价建立在科学的理论和方法基础上 并以量化的直观形式表现出来 将组织评估与个 人 特别是部门领导人的业绩评估结合起来 开辟了机关工作人员考核的新途径 为科学的 政绩考核奠定基础 目前在政绩考核中存在着片面追求经济指标的倾向 根本原因是缺乏一 套全面的科学的政府管理绩效评价体系和机制 同时 绩效评估的过程也是公民广泛参与的 过程 是政府部门的管理过程和结果公开的过程 这样可为公众参与对政府工作及其领导人 的评价和监督开辟现实的途径 增加改革和发展的智慧和动力 第四 有利于推动和规范各地政府管理绩效改革实践 促进我国公共管理模式的创新和 变革 近年来 我国以市场为取向的经济体制改革不断深入 一些地方政府和部门也在积极 探索政府管理模式的创新和变革 上世纪 80 年代末以来 全国许多大中城市试行目标管理 近几年又在探索绩效管理 将现代绩效评估理论和方法引入政府的管理体系中 取得了良好 的社会经济效果 当前迫切需要加强理论研究 及时总结各地的经验并将其上升到理论层面 以尽快建立具有中国特色的政府绩效评估理论体系 建立科学的政府绩效评估体系的基本思路是 第一 适应国内外形势的深刻变化 实施 政府绩效战略 行政资源是我国得天独厚的宝贵资源 要最大限度发挥行政资源的效能 适 应改革发展和国际竞争的需要 及时实施政府绩效战略 强化绩效意识 强调公共服务 建 立责任政府 将人民满意落到实处 用科学的绩效评估和考核来引导行政资源的配置 激发 和调动广大公务人员的积极性和创造性 将职能转变 依法行政和绩效管理结合起来 用绩 效作为政策目标的取向 作为检查督促工作的标准 作为评价和考核党政部门及其领导人的 基本尺度 第二 以科学发展观为指导 建立符合地方各级政府实际的绩效评估指标体系 现阶段 我国各级政府的绩效指标设计要做到四个体现 一要体现科学发展观的要求 要坚持以人为 本 既要有经济指标 也要有社会发展和环境建设的指标 既要考核已经表现出来的显绩 也要考核潜在绩效 既要考虑当前 也要考虑未来 二要体现政府职能转变的要求 绩效评 估主要评政府该做的事 评政府履行法定职责的程度 政府越位 错位的工作不能纳入绩效 范畴 三要体现当代绩效管理的理论和实践成果 绩效管理和绩效评估在西方发达国家已经 运行几十年 有一套成熟的经验和技术 在绩效指标的设计上 主要围绕 三大 E 展开 即经济 Economy 效率 Effi ciency 效益 Effectiveness 这些原则和方法值得我们很 好地借鉴 四要体现我国的国情 我国地区差别很大 不同层级 不同地区的政府绩效指标 的设计也要体现其特点 第三 坚持内部评估与外部评估相结合 促进评估主体的多元化 政府作为最大的公共 部门 应接受多种评估主体的评价 形成多层次政府绩效评估体系 要完善政府内部评价机 制 也应借鉴国外的经验 建立专门的社会评估组织 鼓励有关专家学者对各级政府绩效进 行科学的诊断和评估 同时深入开展公民评议活动 将管理和服务对象纳入评估体系 第四 总结实践经验 推进政府绩效评价的制度化和法制化 要从贯彻落实科学发展观 QZZN 的高度 认真总结各地近年来开展的 目标管理 效能建设 行风评议 万人评政府 等实践经验 加强政策研究和宏观指导 及时研究和制定相关的法律和法规 指导各地更好 地进行政府绩效评估的实践探索 鼓励地方政府大胆探索政府绩效管理和考评的新模式 总 结经验 加强交流学习 同时加强政府绩效评估的理论研究 对国内外政府绩效评估和考核 的理论和实践成果进行系统的总结 用理论创新带动实践发展 第五 深化行政管理体 制改革 为科学的政绩评估创造环境和条件 要借鉴国际行政管理的有益经验 改变目前对 政府绩效考评职能不到位 权力分散在各个部门的状况 研究建立直属于政府的专门的绩效 考评机构 统一集中行使对政府各部门及其主要负责人工作绩效的督促检查和总结评价职 责 有关部门应将政绩考核作为政府有关部门的一项基础性 经常性工作 要将考评结果与 干部的选拔任用和奖罚结合起来 要大力推进政务公开 加强政绩评估的宣传和引导 建立 科学考评政府绩效的氛围和环境 为社会各界评估政绩创造条件 网友参考答案 网友参考答案 2008年上海申论 在我国 各级干部在经济社会发展中的特殊地位和领导作用 决定了他们才是科学发展观的 直接实践者 保证他们坚持科学发展观 践行科学发展观 对于我国经济社会发展不偏离科 学发展观的轨道 具有特别重要的意义 为此 十七大报告特别强调 要 完善体现科学发 展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 科学发展观 第一要义是发展 核心是以 人为本 基本要求是全面 协调 可持续 根本方法是统筹兼顾 只有将科学发展观的这些 科学内涵和精神实质贯彻在干部政绩考核评价及其指标体系中 才能够称得上是体现科学发 展观要求的干部政绩考核评价 只有体现科学发展观要求的干部政绩考核评价 才是符合我 国社会经济发展实践并能够引领我国科学发展之路的干部政绩考核评价唯一正确的做法 首先 科学发展观不是不要发展 也不是不要经济建设这个中心 而是要把发展作为执 政兴国的第一要务 提高发展质量和效益 实现经济又好又快发展 干部政绩考核评价必须 贯彻这一基本思想 并在考核内容和指标体系设计中做到 一是把经济指标摆在整个考核体 系的突出位置 强调经济指标的基础地位 二是在经济指标的设置上 既要重视反映经济增 长方面的指标 更要重视反映经济发展方面的指标 三是既要有总量考核方面的指标 也要 有人均考核方面的指标 四是既要有反映发展质量方面的指标 又要有反映发展效益方面的 指标等 就拿 GDP 考核指标来说吧 体现科学发展观要求的干部政绩考核评价必须跳出过 去 惟 GDP 论英雄 的习惯思维和传统做法 在 GDP 实际考核中 既要看 GDP 总量指标 更要看 GDP 人均指标 既要看 GDP 总量的增长情况 又要看 GDP 构成的变化情况 既要 QZZN 看 GDP 的发展水平 又要看 GDP 增长所消耗的环境和资源成本等 其次 科学发展 观的核心是以人为本 强调走共同发展道路和促进人的全面发展 把实现好 维护好 发展 好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点 坚持发展为了人民 发展依靠人 民 发展成果由人民共享的理念 干部政绩考核评价必须坚持这些基本观点 确保在实际考 核评价中做到 一是既要有经济建设 经济发展方面的考核内容及其相应指标 又要有社会 进步特别是关系人民群众根本利益的教育 医疗 就业 住房和社会保障等民生方面的考核 内容及其指标体系 二是既要有所谓 显绩 指标 又要有 潜绩 指标 充分认识到 潜绩 恰 恰是需要投入很大精力并能使地方 单位特别是人民群众长远受益 有利于给群众营造安居 乐业的良好环境 涉及到人民群众根本利益的政绩 三是既要有领导评价方面的内容 又要 有群众评议方面的指标等 贯彻 党政人才的评价重在群众认可 群众是政绩最终评价者 的基本理念 再次 科学发展观坚持全面 协调 可持续发展 强调按照中国特色社会 主义事业总体布局 全面推进经济建设 政治建设 文化建设 社会建设和党的建设 促进 现代化建设各个环节 各个方面相协调 干部政绩考核评价就必须按照这些要求设计考核内 容和指标体系 一是考核评价的总体内容不能偏颇 考核评价指标体系应该是多维的 要全 面反映经济 社会 文化 人的全面发展以及民主建设 党的建设等方面的情况 不能片面 地用经济指标考核干部 更不能仅仅关注经济增长或 GDP 的变化情况 二是考核评价内容 既要有反映当前发展状况的指标 又要有反映未来发展和可持续发展潜力的指标 三是考核 指标的权重设置上 既要有侧重点 一些重点内容赋予较大的权重 又要考虑全面 协调 将不同的考核内容赋予相应的权重等 最后 科学发展观要求正确认识和