市政工程项目投资控制分析研究论文(PDF 55页).pdf

武汉理工大学 硕士学位论文 市政工程项目投资控制分析研究 姓名 祁彦科 申请学位级别 硕士 专业 结构工程 指导教师 方俊 20071101 武汉理工大学硕士学位论文 摘要 由于市政工程规模大 工期长 建设施工复杂等因素 加之市政行业长期 以来又深受计划经济体制的影响 在项目建设过程中多表现为重建设而轻管理 特别是政府投资项目 往往不太注重投资效益 从而就造成了市政工程建设投 资失控 超概算现象极为普遍 如何通过工程投资管理的方法加强对市政工程 投资控制的研究 是目前急需要解决的一个课题 投资控制是一个实践性的工程领域 在这个领域中工程经验和判断与科学 原理和技术方法相结合 以便在实现既定目标和要求的同时 使得投资实现最 小化 我国目前乃至以后仍要大规模进行市政建设 为提高投资效益 在建设 中加强投资控制是十分必要的 为此 有必要建立一套科学的投资控制体系 并应用科学的投资控制方法 为投资控制实践提供理论依据 本文在前人研究成果的基础上 对投资控制理论与投资控制方法进行了一 些尝试性的研究 首先 在广泛阅读相关文献的基础上 介绍了投资控制的内 容和方法 其次 从具体工作实践出发 结会亲身经历的某立交桥的建设实践 运用现代科学技术成果 采用偏差分析法和因素分析法 从具体到一般 从现 象到本质 理论分析与实证分析相结合 剖析了某立交桥建设投资控制的做法 取得的经验 应吸取的教训 理论联系实际 遵循科学性和实用性的原则 探 索大型市政工程建设投资控制的具体技术方法 最后 针对大型市政建设投资 控制的特点和存在的闯题 提出相应的建议 为决策和建设管理服务 关键词 市政工程投资 控制理论 控制方法 武汉理工大学硕士学位论文 D u et ot h ee l e m e n t so f h u g es c a l e l o n g c o n s t r u c t i o n p e f i o d c o m p l i c a t e dc o n s t r u c t i o no fm u n i c i p a le n g i n e e r i n g a n dp l a ne c o n o m i cs y s t e mh a s g r e a ti m p a c to nm u n i c i p a li n d u s t r y d u r i n gm u n i c i p a le n g i n e e r i n g g r e a ta H e n f i o ni s d r a w no nt h ec o n s t r u c t i o nr a t h e rt h a no nm a n a g e m e n t I n v e s t m e n tb e n e f i t sa r ep a i d l e s sm t e n f i o nf o rt h ep r o j e c tf i n a n c e db yt h eg o v e r n m e n t u s u a l l yr e s u l t i n gi n u n c o n t r o l l e di n v e s t m e n t t h es i t u a t i o no fo v e rb u d g e ta r ev e r yc o l n l n o n H o wt o s t u d yt h em u n i c i p a lp r o j e c t i n v e s t m e n tc o n t r o l t h r o u g hp r o j e c t i n v e s t m e n t m a n a g e m e n tm e t h o di s as u b j e c tt ob es o l v e du r g e n t l y T h i sp a p e rc a l T e st h e a n a l y s i sa n ds t u d yo nt h i ss u b j e c t I n v e s t m e n tc o n t r o li so n eo ft h ep r a c t i c a lw o r k sf i e l d s i nw h i c he x p e r i e n c e s a n dj u d g m e n t si nw o r k sa r ec o m b i n e dw i t ht h es c i e n t i f i ct h e o r i e sa n dt e c h n i c a l m e t h o d s a i m i n ga tm i n i m i z i n gt h ei n v e s t m e n ta tt h et i m eo fr e a l i z i n gt h ee s t a b l i s h e d t a r g e t sa n dr e q u i r e m e n t s S i n c ec o n s t r u c t i o no fh y d r a u l i cp m j e c t si su n d e rw a y a t p r e s e n ta n dw i l lb em o r ei nt h ef u t u r e t op r o m o t et h ei n v e s t m e n tb e n e f i t i t s n e c e s s a r y t oe n h a l i c et h ei n v e s t m e n tc o n t r o li nt h ec o n s t r u c t i o n H e n c e i t s n e 魍 s s a r yt os e tu pa s e to fs c i e n t i f i ci n v e s t m e n tc o n t r o ls y s t e m a n da p p l ys c i e n t i f i c i n v e s t m e n tc o n t r o lm e t h o d s oa st op r o v i d et h e o r e t i c a lb a s i sf o rt h ei n v e s t m e n t c o n t r o lp r a c t i c e s O nt h eb a s i so fr e s e a r c hf i n d i n g sb yp r e d e c e s s o r s t h i sa r t i c l em a k e ss o m et r i a l s t u d i e so nt h ei n v e s t m e n tc o n t r o lt h e o r i e sa n dm e t h o d s F i r s t t h eb a s i cc o n c e p t so f i n v e s t m e n tc o n t r o la n di t si m p a c to i lt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta r es u m m a r i z e d b a s e do i le x t e n s i v er e a d i n go fr e l a t i v el i t e r a t u r e s t h ec o n t e n t sa n dm e t h o d so f i n v e s t m e n tc o n t r o la i n t r o d u c e d mt h i sa r t i c l e S e c o n d l y b a s i n go nt h ep r a c t i c a l w o r ke x p e r i e n c e s a n dc o n s i d e r i n gt h ee o n s t m c t i o np r a c t i c eo f X C l o v e r l e a f J u n c t i o n P r o j e c t a n dw i t ht h ec o m b i n a t i o no fq u a l i t a t i v ea n a l y s i sw i t hq u a n t i t a t i v ea n a l y s i sa s w e l la st h e c o m b i n a t i o no ft h e o r e t i c a la n a l y s i sw i t ht h ed e m o n s t r a t i o na n a l y s i s e x p e r i e n c e sa n dl e s s o n so ft h ei n v e s t m e n tc o n t r o lp r a c t i c e si nt h eX C l o v e r l e a f J u n c t i o nP r o j e c td r e wf r o mt h ep r o j e c ta r ea n a l y z e d a n dt h es p e c i f i ct e c h n i c a l n 武汉理工大学硕士学位论文 m e t h o do fi n v e s t m e n tC o n t r o lf o rt h el a r g em u n i c i p a le n g i n e e r i n gi se x p l o r e db y m t e 笋a t i n gt h e o r yw i t hp r a c t i c e f o l l o w i n gt h ep r i n c i p l e so fs c i e n t i f i c a l i t ya n d p r a c l i c a l i t y A tl a s t r e g a r d i n gt h ef e a t u r e so fa n dp r o b l e m si nt h ei n v e s t m e n tc o n t r o l f o f t h ec o n s t r u c t i o no fl a r g em u n i c i p a le n g i n e e r i n g s o m cs u g g e s t i o n sa r cr a i s e dt o s e r v i c ef o r t h ed e c i s i o n m a k l n ga n dc o n s t r u c t i o na d m i n i s t r a t i o ni se m p h a s i z e d K e yw o r d s M u n i d p a lp r o j e c ti n v e s t m e n t C o n t r o lt h e o w C o n t r o lm e t l l o d 1 1 1 独创性声明 本人声明 所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果 尽我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获缛武汉理工大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已论文中作了明确的说明并表示了谢意 签名 盏至蓑酶日期 2 芝1 2 壹 篁 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留 使用学位论文的规定 即学校有权 保留 送交论文的复印件 允许论文被查阅和借阅 学校可以公布论文的全部 或部分内容 可以采用影印 缩印或其它复制手段保存论文 保密的论文在解密后应遵守此规定 签名 盔王重j 军导师签名 过金日期 玉 2 雎 篁 武汉理工大学硕士学位论文 第l 章引言 市政建设投资控制是项目管理领域的重要部分 因其项目本身特点 融资 来源和建设过程的独特性 使得市政建设投资控制具有一定的风险性和挑战性 人们不得不针对市政建设投资控制的特点 去专门研究市政建设投资控制的理 论和方法 1 1 课题研究的背景和意义 1 1 1 课题研究的背景 一直以来 在市政基础设施建设中 投资控制存在着诸多问题 1 主动控制意识不强 表现为对建设投资事前主动控制少 事后被动控 制多 只注重施工而忽视设计 只注重施工预算 结算而忽视实施前的投资控 制i 只注重投资控制的形式两忽视其实质 2 技术与经济相分离 设计人员以及旆工人员只对工程质量 进度 技 术比较重视 而对工程投资考虑很少 编制的设计概算及预算质量不高 3 缺乏统一管理 各投资管理部门各自按管理范围 权限 进行阶段性 的投资控制与管理 缺乏密切配合 缺乏系统的 全面的 具体的有效监督 4 人员素质有待提高 从事概预算编制 投资控制的人员整体素质比较 低 知识结构不合理 懂经济但不懂技术 有理论但缺乏工作实践 基于以上因素 多年来普遍存在 三超 的现象 由于市政基础设旄建设耗 用人工 材料多 使用施工机械多 施工周期长 占用投资大 对投资方 项 目法人而言 总是谋求较低的投资获得较高的产出 在确保建设要求和质量的 基础上 建设投资越低越好 因此有必要专门研究市政建设投资控制的理论和 方法 n 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 2 课题研究的意义 选择市政建设投资控制作为研究对象 主要的原因和意义是它的实践性 随着我国改革开放的不断深入 为推动经济社会的发展 大批国家投资的 大型项目相继投入建设 大规模的建设急需一套先进科学的理论和方法作为投 资控制的依据 避免 三超 现象 以便提高我国投资和建设项目的经济效益 另外 我国实行国际招标的大型项目越来越多 如果仍然以原有的建立在标准 定额基础上的概预算管理办法去参加国际工程的管理 无法与国际惯例接轨 从而造成管理工作上的困难与混乱 总而言之 不管是从我国投资控制的现状 出发 还是从国家经济体制改革的要求出发 在国家大规模进行基础建设和现 代化建设的过程中 在国家各种投资存在严重 三超 问题的今天 我们急需 投资控制的理论和方法 这是选择本课题的重要意义 1 2 国内外研究综述 人们对投资控制的认识 是随着时代的发展 生产力的提高和管理科学理 论的不断进步而逐步建立和加深的 从最初的家居建设投资控制 发展到现在 对于地铁 轨道 立交桥等这样的大型项目的投资控制 经历了长时间的总结 学习 探索与创新 在古代中国春秋战国时期的 考工记 匠人为沟恤 一节中记载 凡修 筑沟渠堤防 一定要先以匠人一天修筑的进度为参照 再以一里工程所需的匠 人数和天数来预测这个工程的劳力 然后方可调配人力 进行施工 这是人类 最早的工程投资估算与控制的文字记录之 1 2 1 但是 现代投资控制源于资本主义社会化大生产的出现 最先是产生在资 本主义发展最早的英国 1 6 世纪至1 8 世纪 技术的发展使得建筑业得到迅速 发展 工程数量和工程规模的扩大使当时的工匠需要专人帮助他们确定或估算 一项工程所需的人工和材料 以及测量和确定己经完成的工作量 以便确定项 目费用 使得工料测量师这一专门从事投资确定和控制的职业诞生了 从而开 始了投资管理理论和方法的专门研究 到1 9 世纪 以英国为首的资本主义国家 在工程建设中推行招标投标制度 这 N 度需要工料测量师在建设项目设计完 2 武汉理工大学硕士学位论文 成之后而又尚未开展施工之前测量工程量和确定建设投资 以便为招标人确定 标底或为承包人确定投标报价 这样 正式的工程预算专业产生了 使得人们 对投资确定的理论和方法的认识日益深入 与此同时 为取得最大的投资效益 许多早期的工料测量师开始研究和探索在建设项目设计和实施过程中开展投资 控制的问题I 习 随着人们对建设投资确定与控制理论和方法地不断研究 一种独立的职业 和一门专门的学科 投资管理在英国诞生了 并创立了投资管理专业协会 使得投资管理人员开始了有组织地开展建设投资确定与控制等方面理论与方法 的研究和实践 从而使投资管理走出了传统管理的阶段 进入了现代工程投资 管理的阶段1 4 J 2 0 世纪3 0 年代到4 0 代 由于资本主义经济学的发展 许多经济学的原理 被应用到投资管理领域 推动了投资管理理论和方法的发展 投资管理从一般 的确定和简单的控制 开始重视投资效益的评估 经济与财务分析 有人将加 工制造业使用的成本控制方法加以改进 引入投资控制之中 大大提高了建设 项目的经济效益 2 0 世纪5 0 年代以后 一些发达国家的投资管理协会相继成立 并促成世 界范围投资管理协会的联合 各协会积极组织本协会成员对建设投资的确定 控制及风险管理等方面的理论与方法进行研究 开始投资管理执业资格的认证 工作 同时 他们还与一些大专院校和专业研究团体合作 建立投资管理的基 本理论与方法体系 并且开设投资管理课程 培养投资管理方面的专门人才 此外 英国 美国等政府部门还制定了投资管理方面的规范和标准 为在市场 经济条件下政府投资项目的投资管理理论与实践作出了一定的贡献 经过多年的努力 到2 0 世纪8 0 年代末和9 0 年代初 投资控制理论与实 践的研究进入了综合与集成的阶段 人们在改进现有投资管理理论和方法的基 础上 借助其他管理领域在理论和方法上的最新发展 开始对投资管理进行更 为深入的研究 英国的投资管理学界首先提出 全生命周期投资控制 的理论 与方法 并为之完善和提高付出了很大的努力 其后 美国投资管理学界推出 全面投资控制 的概念与理论 并在这一方面开展了一系列的研究和探讨 从此 投资控制的研究与实践进入一个全新的发展阶段 5 1 3 武汉理工大学硕士学位论文 1 3 研究内容和方法 本论文第二章主要阐述市政工程的内容和篪工施工的特点 第三章在第二章的基础上 就市政工程建设项目投资控制中常常出现的问 题 如项目可行性研究报告深度不够 征地拆迁存在的问题 建设项目工程合 同策划的问题 不能对建设项目全面有效控制 建设过程缺少有效的激励机制 进行分类总结 第四章主要从建设项目全面投资控制思想 投资动态控制思想和投资管理 参与方的职能分析三方面全面论述建设投资控制理论和具体技术方法 第五章 就笔者亲身经历的某立交桥建设项目 对其投资控制情况进行全 面的分析 第六章 在分析某立交桥建设单位实际投资控制的管理细则基础上 在设 计 合同和征地拆迁方面提出相关的意见和建议 1 4 研究方法与技术路线 本课题研究从具体工作实践出发 运用管理学 技术经济学 控制论等现 代科学技术成果 从具体到一般 从现象到本质 理论分析与实证分析相结合 阐述了市政建设投资控制的特点和存在的问题 理论联系实际 遵循科学性和 实用性的原则 探索市政建设投资控制的具体技术方法 对市政建设投资控制 进行研究 4 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章市政工程内容和特点 2 1 市政工程内容 市政 其含义很广 它包含城市的组织 法制 规划 建设 管理等方面 而市政工程学则是 市政 范畴中有关工程建设方面的一支学科 是城市基础 设施建设的重要组成部分 由此所及 市政工程也就是城市基础设施建设中有 关工程问题的一门学科 现代化城市的基础设施 可以分为下列几个方面的内容1 6 1 道路交通设施 城市交通对城市国民经济的发展起着极为熏要的作用 特别对城市可持续 高速发展的前景起着明显的制约作用 因此编制合理的城市综合交通规划 形 成功能明确 等级结构协调 布局合理的城市交通网络 是须解决的重大问题 对大城市来说 应逐步形成以快速轨道交通为骨干 因地制宜发展多元化公共 交通系统 如地铁 轻轨 高架 轮渡 索道 缆车等 并加强停车设施和交 通枢纽的建设 进一步开发研究城市道路桥梁的监测 检测和现代化的加加固 技术 加强施工技术研究 大力发展有利于生态保护和交通安全的路面材料和 施工工艺 从规划 设计 施工 监测 监理 管理 保养维修等全方位进行 研究 2 城市供水及排水系统设施 合理利用水资源 提高用水效率和水环境质量 加强研究开发推广节水刑 新技术 新工艺 新设备 开发研究多种高效 节能 节水的水处理工艺 开 发咸水淡化 提高水资源的利用水平 以保障城市 可持续发展 同时 充分 利用水资源具有自然循环和人工再生的特点 采用多种人工净化和生态净化相 结合的方法处理污水 使城市缺水现象得到缓解 3 城市能源供应设施 如何坚持多种气源 多种途径 因地制宜 合理利用 如何遵循安全 稳 定 可靠的原则 积极利用天然气 液化石油气 保障城市供应 施工中如何 加强旧管道的利用和修复技术 管理中如何推广和发展现代化信息水平 控制 5 武汉理工大学硕士学位论文 技术和检漏技术 提高运行效率和供气水平等 4 城市邮电通讯设施 城市邮电通讯设施在当今信息时代显得分外重要 是整个城市基础设施建 设的一个重要组成部分 5 城市园林绿化设施 城市园林绿化 提高城市品位 明确历史文物保护开发 增进旅游事业发 展是新历史时期提出的新要求 改善生态 美化环境 营造休憩园地 提高城 市市民生活质量 6 城市环境保护设施 纳污截流建设污水处理厂 垃圾填埋场 研发一些填埋专用机具和人工防 渗材料 垃圾填埋场渗沥水处理和填埋气体回收利用等填埋技术和成套焚烧技 术设备 进行烟气处理 余热回收 研发人工制造沼气技术 垃圾废物分选技 术设备 衍生燃料技术设备等 以最大限度控制毒气 噪音 污水 废物的危 害 保持蓝天 碧水 绿地 宁静的良好生活环境 保障人民生活的健康 保 持社会的和谐发展 7 城市防灾安全设施 台风 沙尘暴 暴雨洪水 火灾 雪灾以及诸如滑坡 泥石流 地震等灾 难性的地质灾苦 往往大范围地严重危害城市的安全 因此增设城市防灾安全 设施 如修建防洪大堤 增加城市排污能力 疏通城市河道 增强建筑物的抗 震能力 确保城市人民生产和生活的正常秩序 显得尤为重要 以上可知 每一种城市基础设施都是城市赖以生存和发展的重要组成部分 特别是水 气 路 电 环境保护 防灾安全等都是城市生存和发展的必要条 件 只有正确理解市政工程的含义 全面了解市政工程内容 才能体会到市政 工程的重要性和紧迫性 2 2 市政工程施工特点 市政工程旄工的特点如下1 6 1 1 市政工程是各种城市基础设施建设的工程 因此它与城市生存 与发 展紧密相连 与城市市民的生活质量紧密相关 市政工程不仅是城市形象的标志 而目关系到城市的生存与发展 与人民 6 武汉理工大学硕士学位论文 群众的生活质量有着紧密联系 衣 食 住 行 是人类生活的基本内容 这 些都离不开路 电 水 气 离不开污水 垃圾的处理 一个城市要生存 要 发展 经济要繁荣 生活质量要提高 基础建设必须先行 并且处于 前提 和 先决 的地位 目前许多城市为了适应高速发展的经济 都在拓展改造原有的城市道路路 网 采用城市快速干线 高架 隧道 轻轨 地铁 解决城市行路难 停车难 的问题 又如各级政府的环境保护意识大大增加 纷纷建立污水处理厂 垃圾 填埋场 对城市河道进行整治 增加绿化面积等 这些都说明了市政工程与其 他工程相比 更显示出它与城市生存发展 与人民生活质量紧密相连的特点 2 一般的工业与民用建筑相比 它具有战线长 地质情况复杂 丰富多 变的特点 也反映出地基基础处理手段多样性 复杂性的特点 市政工程中 特别是各种管道网络与道路建设 通常是以 公里 作为计 量单位 是线状的 而一般工民建是通常以 米 作为计量单位 呈扩大的点 状 因而所遇到的各种工程地质情况要复杂得多 一条数公里长的线路内 会 遇到很多种不良工程地质问题 解决的方法也是各不相同 3 与交通公路工程相比 也有其显著特点 城市道路不仅是组织交通运 输的基础 也是敷设各种地下城市管线网络通道的空问场所 随着城市发展 城市地下网络管道的品种及其兼容量也是与日俱增 一般 城市新建道路下面有污水管道 雨水管道 自来水管道 煤气管道 还分高压 中压 低压 热力管道 电力管道 通讯管道 光缆管线等十余根之多 各种 管线均有其独特的专业要求 各自有不同的设计规范和施工规程 彼此之间要 求立体交叉 统筹安排 协调施工 同时 由于各种专业管线的主管部门不一 投资架道也不尽相同 施工时经常会受到多种因素的制约 常常发生建了拆 拆了修 造成马路装 拉链 的怪象 此外 城市道路 桥梁 河道驳坎等市政工程还有一个与城市景观相统一 的要求 要求协调 富有特色 这些要求与难度显然要比一般分布于田野农村 的交通工程 市政工程更为高难 4 如何保护周边环境 组织文明施工 是市政工程施工技术内容中不可 缺少的一个组成章节 市政工程建设于市区 建筑密度高 拆迁难度与费用大 因此对文明施工 的要求高 7 武汉理工大学硕士学位论文 其次由于在市区内施工 需埋设新的地下管网 在新管网未建成运行之前 旧的市政管线不能废除 否则将会影响沿线市民的生产与生活 同时还得考虑 新 老管线之间的衔接 以及在挖槽敷管时 如何确保周围建筑物和旧市政管 线的安全 特别对一些具有文物价值的古建筑 古树名花等 必须制订严密的 施工组织专项设计 否则将会造成不可挽回的损失 5 交通组织困难 由于道路扩建或立交桥 高架桥建设 是为了解决或缓解当前交通拥挤的 现状 由于国情所限 总是在那些交通流量大的瓶颈口段才决定扩建或新建 故在施工中 势必对已经是拥挤不堪的交通地段 产生 雪上加霜 的窘况 往往要求在施工中 尽量减少对原有交通流量的影响 这时的施工组织就需要 半幅路面交叉施工 这对基槽开挖敷设市政管线带来更大困难 愈是这样严峻 的场合下 工期又愈是要求缩短 尽量减缩对市民带来的不便与麻烦 处于 屋 漏偏遭连日雨 的窘境 8 武汉理工大学硕士学位论文 第3 章市政工程建设项目投资控制存在的问题 3 1 项目可行性研究报告深度不够 可行性研究是项目投资前的一项重要工作 对拟建项目的可行性 必要性 及经济 社会效益进行全面 系统 综合的分析和论证 既要研究其可行的一 面 又要研究不可行的一面 既要重视社会效益 也不可忽视经济效果切实做 好项目可行性研究报告 科学进行工程项目的效益分析 合理确定工程的规模 及标准L 目前 我国市政工程项目在可行性研究方面的深度普遍不够 例如 在一 般情况下 确定某个建设项目的地点 需要经过建设地区选择和建设地点选择 这样两个不同层次 相互联系又相互区别的工作阶段 建设地区选择的合理与 否 在很大程度上决定着拟建项目的命运 影响着工程造价的高低 建设工期 的长短 建设质量的好坏 还影响到项目建成后的运营状况 对于市政工程项 目来说 由于市政项目的特殊性 在选址问题上的疏忽 不但会给国家带来巨 大的经济投入 还会带来的生态破坏等等问题 所造成的影响 远远超过了工 程本身所带来的收益同 3 2 征地拆迁存在的问题 征地拆迁工作复杂 难度大 存在不少问题 历来是领导关注 群众关心 的焦点问题 不仅协调难度大 安置困难 拆迁时间又紧迫 导致经办人只好 用金钱来换取拆迁时间 致使补偿金额节节攀升 当前 补偿费用一般占了工 程总投资3 0 以上 有的甚至超过5 0 成为拆迁人的主要成本 由于征地拆 迁具有一次性交易 高额的补偿款的特点 在利益的驱使下 一些人铤而走险 弄虚作假骗取补偿款 造成国有资金的损失 同时 征地拆迁又有谈判 讨价 还价的性质 双方交易比较隐蔽 往往产生权力寻租 容易滋生腐败 作为经 济监督的审计部门对征地拆迁一般都是事后审计 监督控制比较难 审计实施 9 武汉理工大学硕士学位论文 难度大 历来是工程审计的重点和难点 存在的问题如下 们 3 2 1 现场监管力度不够 现场监管困难是征地拆迂存在的最主要问题 也是问题的根源 是不法分 子从中牟利的主要手段 负责征地拆迁单位人员少 任务又重 许多重点项目 都存在赶工期的现象 因此无法对每个项目进行在线现场监督管理 近年来 固定资产投资逐年增加 管理者都要到每个项目实施现场丈量 清点 尤其是 房屋丈量 实在是难以傲到 为了减轻工作量 通常做法是把征地拆迁工作下 放到区政府去实施 区政府又委托区建设局去做 区建设局又没有人员编制 只好委托下属单位或拆迁公司去做 征地拆迁任务层层下放 责任方只是偶尔 过问一下 征地拆迁质量是否严格把关 谁也无法保证 这就为不法分子提供 了侵占国家资金的空问 3 2 2 违章拆迂阻力较大 现在 违章搭盖的现象比较普遍 你方唱罢我登场 随处可见违章搭盏 分析其原因 主要是执法力度与搭盖者的较量 双方存在此消彼长的态势 若 执法力度加强 则搭盖就减少了 搭盖者不得不考虑其投资的损失 使得其不 敢轻易以身试法 若执法力度减弱了 则搭盖就增多了 搭盖者为了追求自身 利益最大化 将来获得更多的补偿 毕其功于一役扩大搭建 一旦成功 效仿 者有之 执法更加困难 虽然 各地都有明文规定禁止违章搭盖 对违章搭盖 在被拆迁时不予补偿 但是 执行难度很大 不补偿 便拆不下来 有些地方 用强制措施进行拆除 有的纵火烧房 想让当事入跑出来 然后再赔钱给他 没想到当事人没有出来反被烧死了 有的把当事人的房子封住 不让他出来 困在家里二三天逼其就范 有的看见住户不搬走 便停水停电 种种方法尝试 了 但效果却适得其反 造成不良影响 最终还是要补偿 视同有产权的 考 虑其建设时间 结构 所在地地价等因素 按 定的比例打折进行赔偿 武汉理工大学硕士学位论文 3 2 3 拆迁配套政策滞后 建设项目的通病是赶工期 征地拆迁是工程建设第一道工序 只有完成征 地拆迁 提供建设场地 才能进行建安工程的施工 征地拆迁工作比较紧 领 导只重视按期交地 但对被迁人如何安置 如何解决就业出路等配套政策关心 不够 导致留下隐患 被拆迁人有人喜欢安置房 有人喜欢货币补偿 有人想 调换产权等等 个人偏好不一样 在进行安置时 我们应对这些问题灵活性不 够 解决方法单一 无法满足不同需求人的需要 对被征用土地的农民今后就 业情况关心不够 只是简单地按劳动力安置补助以货币进行补偿 只授人以鱼 未授人以渔 进行短期补偿 对其今后就业问题置之不管 易诱发社会问题 l o 3 2 4 评估审核漏洞多 按现行房屋拆迁管理办法 房屋拆迁之前需经评估公司评估 以其评估结 论作为补偿的重要依据 但是 由于缺乏监督和行业自律 导致评估水分多 评估的客观 公正性无法保证 其评估结论真实性很难保证 3 3 建设项目工程合同策划的问题 上世纪8 0 年代后期 伴随着我国工程界全面研究F I D I C 合同条款及相关合 同管理理论 国外先进的合同管理理论和方法逐步被工程界人士熟悉和接受 特别是中国加入W T O 以后 国内的建筑市场逐步开放 国内不少的承包企业 也走出国门承包国际工程 许多因合同或合同管理造成损失的案例也促使我国 工程领域从业人员逐步意识到合同管理与策划在工程项目管理中的重要作用 国内一些相关人士对合同管理进行许多的专题研列1 1 1 但由于我国目前相关政 策和法律还不健全 项目管理整体水平较低 合同管理人才缺乏 合同管理的 发展也较滞后 导致包括合同策划在内的合同管理的研究发展相对滞后 在合 同策划中占主导地位的业主合同策划的重要性更未得到应有的重视和关注 目 前我国合同策划研究主要存在以下一些问题 1 2 1 1 1 武汉理工大学硕士学位论文 1 对合同管理理论研究较偏重于工程实施中的合同管理 而对于项目前期 的合同策划研究较少 2 注重如何从技术角度进行投资控制 而对于如何通过合同策划控制工程 投资方面的研究较少 3 偏重合同策划的理论研究 而对于如何结合目前国内的建筑市场实际情 况进行实践应用及相应的总结研究成果较少l 捌 3 4 不能对建设项目全面有效控制 市政工程投资管理和控制是工程建设的一项关键工作 在前期决策 设计 招标 施工 运行五个阶段 都需要进行投资控制 由于长期受计划体制的影 响 我国目前仍然还没有一个政府部门或由政府委托一个机构对项目投资进行 全过程管理和控制 工程建设各阶段的投资确定和控制脱节 我国由于申报建 设项目能否立项要受审批权限的制约 一些地方和部门为了争上项目和争取贷 款 而设计单位也为了能获得设计费 多揽任务 因此在可研和初步设计阶段 有意压低项目投资 故意漏项 人为地压低投资估算和概算 使其控制在有关 部门的审批权限内 这样的项目 一旦批准立项 实施后便以种种理由追加投 资 使工程投资难以控制 前期投资管理工作也就没有意义 例如目前在建的 市政项目己陆续进行概算调增工作 由于各部门只分工 不协作的局面长期存 在 工程投资失控也就成为必然 1 4 市政工程投资管理是一项实践性很强的工作 从传统的市政工程投资管理 过渡到工程全过程的投资管理 是一场历史性的变革 它是计划经济向市场经 济转变的必然趋势 因此 认真做好市政工程投资管理的工作 是适应市场经 济发展的需要 对于促进市政工程投资管理体系的建设 提高市政建设队伍的 市场竞争能力 意义是十分深远的 3 5 建设过程缺少有效的激励机制 现阶段在市政工程建设中 建设单位虽然在形式上按项目业主负责制改革 要求 把基本建设单位称为 业主 但并没有形成真正的企业实体 国家拨给 项目建设资金 仍然采用花多少报多少账 不能按资本运营要求进行资金运作 武汉理工大学硕士学位论文 因此 诸如 资本保全 内部经济责任制 企业持续发展等措施都难以落实 也影响 业主 的管理增效的积极性 市政建设单位如何按照现代企业制度要 求 真正实行公司制改革 建立起相应的企业运营机制 实现资本保值增值的 目的 1 5 1 我国目前对于社会效益为主的市政工程项且投资 以国家财政投入为主 实行的仍然是原有计划经济体制下形成的管理模式 其中突出表现在缺乏有效 的投资控制激励机制 在项目实施过程中 特别是在这种不能实行投资包干责 任制的情况下 按现行计划 财务制度很难建立内部经济责任制 在管理实践 中 业主 也尝试在一定范围内实行费用包干 节余分成以促进投资节约 但 终因国家目前执行的先行计划 财务制度中没有依据 审计等监督机关在审计 过程中明确提出要求不允许执行 并要求主管理部门统一制定办法 由于没有 新政策 也不能增强项目投资管理经济责任赶 去充分调动建设管理单位节约 的积极性 1 6 1 这种情形的后果就是投资失控 武汉理工大学硕士学位论文 第4 章建设项目投资控制概述 所谓建设项目投资控制 就是投资决策阶段 设计阶段 招投标阶段和建 设实施阶段 把建设项目投资控制在批准的投资限额以内 随时纠正发生的偏 差 以保证项目管理目标的实现 取得较好的投资效益和社会效益 从某种意 义上说 投资控制得好与坏 直接关系到建筑项目质量的高与低 直接关系到 建筑项目进度的快与慢 直接影响到建设项目的成功与否 对建设项目投资决 策阶段的投资控制是建设项目投资控制管理的重要部分 l 只有正确处理好技术与经济对立统一关系问题 克服 重技术 轻经济 的现象 才能实现全过程投资控制的核心目标 即达到技术与经济相结合的最 佳剧堋 4 1 建设项目全面投资控制思想 4 1 1 全面投资控制的含义 根据中国建设工程造价协会学术委员会关于对建设项目投资含义的界定意 见 建设项目投资有两种不同含义 其一是指建设项目 单项工程 的建设成本 即完成一个建设项目 单项 工程 所需费用的总和 它包括建设工程 安装工程 设备及其他相关费用 建设成本是对投资商 业主 项目法人而言的 为谋求以最低投入获取较高产 出 在确保建设要求 工程质量的基础上 建设成本总是要求越低越好 这就 必须对建设成本实行从前期开始的全过程控制和管理 从本质上说 建设成本 的管理属于对具体建设项目的投资管理范畴 其二是指建设工程的承发包价格或合同价 承包价格是对发包方 承包方 双方而言的 双方的利益要求是有矛盾的 在具体工程上 各自通过市场谋求 取得有利于自身的合理的承包价 并保证价格的兑现和风险的补偿 因此双方 都有对具体建设项目的价格管理问题 这也都属于双方的自主行为 上述两种含义 是两个相对独立的主题 遵循着各自不同的原理 原则 1 4 武汉理工大学硕士学位论文 因而很难视为 广义 与 狭义 的关系 就管理而言 对前者的管理包容不 了对后者的管理 对后者的管理也不隶属于对前者的管理 但二者有着密切的 联系 从理论上理解和今后发展趋势来看 倾向于建设项目管理投资的第一含义 直观地讲 建设项目投资 亦称工程建设项目投资 一般是指进行某项目功能 建设花费的全部费用 即该建设项目有计划地进行固定资产在生产和形成最低 量流动基金的一次费用的总和 它是由建筑工程费用 设备安装工程费用 设 备购景费用 工器具和生产家具购置费用及其他工程费用组成 全面投资控制 这里的投资是针对建设项目本身而言 它可以运用与承包 商 投资商 咨询单位等 全面投资控制就是有效地利用专业的 技术的专长与方法去计划和控制资 源 投资 利润和风险 按照全面投资控制的思想 建设项目投资管理工作涉 及到建设项目的全过程 涉及到与工程建设有关的各个要素 涉及到投资商 承包商 工程师的利益 涉及到建设单位 施工单位 设计单位 咨询单位之 间的关系 另外还有关键的一点 建设项目投资管理是一项不确定性很强的工 作 在项目实施的过程中 会出现许多不可预见的事项发生 而对这些事项 或者说风险的防范仅仅靠投资的控制似乎很难做好的 需要对建设项目投资管 理的全过程 全要素进行系统的计划与控制 投资商只有在工作全面领会和贯 彻这种思想 才能作好新世纪下的建设项目投资管理工作 1 9 1 进入2 0 世纪9 0 年代 建设项目投资的工作内容发生了很大的变化 除了 传统的 仅仅局限于建设项目投资的确定和狭义控制的建设项目投资管理以外 还包括了经济分析 风险分析 价值分析 项目管理 资源管理 进度管理 质量管理 合同管理 信息技术等许多新的内容 因此 就需要一种新的建设 项目投资管理理论与此相适应 在这种情况下 全面投资控制的概念应运而生 简单地说 全面投资控制是一种管理各种企业 工作 设施 项目产品或 服务的全生命周期投资的系统方法 这是通过在整个管理过程中以投资工程和 投资管理的原理 已获验证的方法和最新技术来作判断而得以实现的 捌 全面投资控制按照先后顺序有如下几个管理阶段 1 发现需求和机遇阶段 2 说明目的 使命 目标 指标 政策和计划的阶段 3 定义具体要求和确定支持技术的阶段 武汉理工大学硕士学位论文 4 评估和选择方案的阶段 5 研究和开发新方法的阶段 如果需要的话 6 根据选定方案进行初步开发与设计的阶段 7 获得设施和资源的阶段 8 实施阶段 9 修改和提高阶段 1 0 推出服务和重新分配资源的阶段 1 1 补救和处置接 对于全面投资控制所用的方法 在实行全面投资控制中 可以使用的方法 包括如下几项 1 经营管理和工作计划方法 2 投资预算的方法 3 经济与财务分析的方法 4 投资工程的方法 5 作业与项目管理的方法 6 计划与排产的方法 7 投资与进度度量和变更控制的方法 国际投资工程界对全面投资控制的定义及其理论与实践进行了大量的研 究 在经过了广泛的学术讨论之后 国际全面投资控制促进协会在其协会章程 中对全面投资控制给出了如下的定义 全面投资控制是一个工程实践领域 在 这个领域中工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合 以解决经营管理和 工作的计划 投资预算 经济和财务分析 投资工程 作业与项目管理 计划 与排产和投资与进度的情况度量和变更控制 4 1 2 全面投资控制的内容 建设项目的实现过程是具有很强的独特性 首先 它是由许多前后接续的 阶段和各种各样的生产技术活动构成的 其次 其中的每项活动都受投资 工 期与质量这三个基本要素的影响 第三 这一过程通常是不重复的 过程所处 的环境是开放的 复杂多的 所以这一过程具有较大的风险性和不确定性 最 后 这一过程涉及多个不同的利益主体 包括项目投资商 承包商 供应商 武汉理工大学硕士学位论文 设计与咨询中介单位等等 整个过程是由他们共同合作完成的 由于建设项目 的实现有这些特点 因此全面投资控制也就包括响应的四项内容 建设项目全 过程投资管理 建设项目全要素投资管理 建设项目全风险投资管理和建设项 目全团队投资管理 2 I 建设项目全过程投资管理 一个建设项目的全过程是由许多个分过程和许许多多个子过程构成的 建 设项目的全过程通常可以分为以下几个阶段 立项阶段 设计阶段 承发包阶 段 实施阶段和竣工阶段 而每个阶段又是由一系列的具体活动构成的 从这 个角度讲 建设项目全过程的投资是由各个不同阶段的投资构成的 而各个不 同阶段的投资又是由这一阶段中的各项具体活动的投资构成的 形成这些投资 的根本原因是由于开展各项具体活动所带来的资源的消耗 因此 建设项目全 过程的投资管理必须首先对每项具体活动带来的资源的消耗 因此 建设项目 全过程的投资管理必须首先从对每项具体活动的投资管理入手 通过对各项具 体活动投资的科学管理 实现对于整个建设项目全过程的投资管理 蠲 在这样一个过程中 又包括两个工作内容 第一个工作内容是基于各项具体活动投资的确定 主要体现在以下几个方 面 1 建设项目的具体活动是形成建设项目投资的本原 2 建设项目的投资取决于项目所需的作业活动内容与规模 3 建设项目的投资取决于项目作业活动所采用的方法 4 建设项目的投资取决于开展项目活动的组织方式 5 建设项目的投资取决于投资科目的划分与设置 其工作的具体步骤可描述如下 1 明确要确定的具体活动的投资种类 是估算 概算 还是预算等 2 根据所需投资的精确程度 收集相应精确车工度的工程技术资料和其他 信息 3 对项目的全过程所包含的各项活动进行分析 4 确定各项具体活动的投资 5 将各项具体活动的投资进行整理汇总 最后得到基于活动的整个项目的 总投资 在以上步骤中 最重要的是活动分析和确定各项具体活动的投资这两个步 武汉理工大学硕士学位论文 骤 第二个工作内容是基于建设项目活动过程和全过程的投资控制 主要体现 在以下几个方面 1 基于过程的控制可以减少无效活动 2 基于过程的控制可以对活动的方法进行持续的改善 3 基于过程的控制可以使活动的结果与内部用户的要求直接关联 4 基于过程的控制可以及时产生投资控制所需要的数据和信息 其工作的核心包括两个循环 即全过程的控制与持续改善循环和具体活动 过程的控制与持续改善循环 其中具体活动过程的控制与持续改善循环可描述 如下 1 确定要控制的过程 2 对控制对象开展活动分析 3 找出具体活动过程中存在的问题 4 分析和改进现有的具体行动方法 以使其达到最佳 5 对 未使用能力 进行分析 以确定是否有闲置的占用性资源 6 结束当前的分析过程 开始新的循环 而全过程的控制与持续