赖茂河以北征地工作情况汇报.doc

赖茂河以北征地工作情况汇报赖茂河以北征地工作组 肯四才按照州委、州政府的安排，2010年11月5日，我被委以赖茂河以北征地工作重任。在泸水县委、县政府的关心和支持下，在县国土局、六库镇政府、排路坝和赖茂村委会以及相关部门的鼎力支持和配合下，征地工作组进村入户，深入基层，联系群众，坚持在“第一线”开展征地工作，始终迎难而上、克难攻坚，以重点开展农户思想工作为突破口，坚持统筹兼顾，讲求政策攻心，实行多措并举，确保整个赖茂河以北的征地工作全面有序、有条不紊的向前推进。现将有关情况汇报如下：一、 基本情况随着我县城镇化进程的加快，社会经济的快速发展，建设用地不断扩大，征地面积逐年增加。力行征地建设，走城镇化道路，发展经济，改善民生，虽是任重道远，实则利国利民。况且，开展赖茂河以北征地工作切实体现了县委、县政府在重大项目建设中的科学英明决策。赖茂河以北征地工作作为新城区开发建设重点项目，任务重、责任大、意义深远。征地过程中，工作组在面对不同知识结构、不同思想、不同年龄的农户时，做思想工作讲究方式方法，注意语气态度；在面对征地工作当中的棘手问题时，始终坚持以人为本的理念，积极、主动上门走访群众，与群众交心面谈，把道理讲在前，把关心放在前，把村情人情放在前；在面对突出和敏感问题时，始终坚持统一政策、同一尺度与个案处理相结合的原则，切实做到前后一致，一碗水端平，公平公正，不偏不移。自2010年11月5日至今，开展赖茂河以北征地思想工作历时近十个月，不分双休和节假日，共召开群众大会96场次，参会人员达3600人次，走访农户252人次，面对面做群众思想工作436人次。截至目前，征地涉及赖茂和排路坝两个村14个村民小组598户农户，共丈量登记征用土地715.783亩，其中：水田398亩，旱地317.783亩，实际兑现征地补偿款93880000元。二、 存在的问题一直以来，通过深入基层，体察民情，了解民情，与群众面对面交流，深感征地工作的艰难。如何做好征地工作，使征地工作既能积极服务于各类建设，又能切实保护好广大农户的根本利益成为当前亟须解决的重要问题。同时，随着征地工作的不断向前推进，新矛盾、新问题屡屡浮现，使得整个征地工作的开展“步履艰难”。通过研究归纳、概括总结，问题集中体现在四个方面：（一）征地补偿问题1、土地补偿价格多变。自赖茂河以北征地开始以来，先后三次调整同一片区征地补偿价格（三次分别为：5.5万/亩、8万/亩和12.54万/亩），巨大的价格落差使农户心理极为不平衡，加上短期内土地升值较快而补偿标准太低，使部分农户认为是政府在“与民争利”，剥夺他们的根本利益，以至中后期征地工作严重受到影响，困难重重。2、土地价格中转差额悬殊。部分农户认为，政府从农户手中低价征地，高价转让给企业和开发商，中间产生巨大利润“剪刀差”，这些利润最终全部归政府所有，而转让价与征地补偿价格的悬殊导致被征农户心理失衡，土地价格及利益的角逐使得征地工作难上加难。3、补偿方式相对单一。当前，征地补偿的主要途径是一次性货币安置（即一次性发放征地补偿款），让农民自谋职业、自顾生存。这种方法操作简单，只要按拟定标准计算补偿费用，造册发放到人就可以了。但实际上，货币补偿虽能解决被征地农民的暂时生活问题，在一定程度上能保证征地工作顺利进行，却难以解决他们的长远生计。农民一旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。（二）安置保障问题1、因安置地问题引发的困难突出。自赖茂河以北征地工作开始以来，关于安置地的问题一直都是群众反映突出，被征农户高度关心的“焦点”，相当部分农户提出给予安置地（或置换地）的要求，并以此作为征地的前提条件和谈资，使得安置地问题骤然成为征地工作中亟需面对的首要问题，甚至是无法逃避的一大实际问题，致使征地工作几经陷入僵局。因此，必须周全考虑，妥善处理。2、社会保障相对滞后。征地对象因为国家建设而失去土地，如何以人为本，保障他们当前和长远的利益是一个极为重要的问题。但是从目前来讲，还未有专门的保障机制，以妥善解决征地对象尤其是被征地农民的养老、医疗、就业、子女教育和生产生活等问题。如果，征地对象的眼前生活有着落，长远生计有保障，“失地不失利，失地不失业，失地不失居，失地不失医，失地不失教”，则建设工程的征地工作就不会举步维艰，征地拆迁也不会变成“天下第一难”了。3、农民就业艰难。征地使农民失去了世世代代赖以生存的耕地。他们当中相当一部分人属于低文化、无资金、没技能的弱势群体，社会地位、知识结构等原因使他们无法适应当代社会、企业、知识和技术要求，只能做一些非技术性的重体力劳动，工资收入偏低，随着年老体弱，逐渐丧失劳动能力而成为失业人员，二次就业难上加难，拿着征地补偿款吃老本，长远生计无法保障，容易被时代淘汰，被社会边缘化。这种极端的经济地位和生活现状，容易让他们产生对政府的仇视与不满，引发不和谐因素，造成一系列社会问题。（三）私搭乱建问题1、职能部门日常管理缺失。一些农户为追求自身利益最大化，一旦听说政府征地拆迁，便在自己的土地上日夜突击违法建房，以获取额外的补偿费，私搭乱建的违章现象十分严重。面对这个问题，个别职能部门过于疲软，没有预见性，也没有采取预防性措施，甚至缺位，给征地造成不必要的困难，给政府造成不必要的经济负担和损失。2、个别农户心理预期过高。在征地拆迁过程中，由于农民处于弱势地位，为寻求今后生活的保障，势必会千方百计追求自身利益的最大化，从而产生极端行为。突出反映于在土地上违章建筑行为，无端导致征地成本的增加，更与现行补偿政策形成冲突。同时，个别农户存在靠拆迁致富的不切实际心理，产生“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的不正常思想，漫天要价、无理索偿、反复上访和故意阻工事件时有发生，在一定程度上导致征地工作日益困难。（四）“历史”遗留问题以往一些征地拆迁、项目建设所遗留的问题成为了此次赖茂河以北征地工作不得不面对和解决的难题，个别农户提出“遗留问题不解决就不征地”要求，成为新项目征地工作中的“拦路虎”。对此，往往是头痛医头，脚痛医脚，使得征地工作一度处于被动。三、 对策及措施要破解征地工作难题，必须围绕实现征地拆迁和社会稳定两大目标，以强化群众思想教育为主导，协调理顺部门联合执法为支撑，坚持分工与协作、责任与任务相统一的原则，逐级逐部门逐层次的落实工作责任，整合工作力量，突出工作重点，突破工作难题，全力保障征地工作的圆满完成。（一）加强机制建设。一是建立工作联动机制，有关部门、乡镇及村委会围绕确保征地工作顺利开展，加强基础工作，加强协调配合，营造良好氛围，形成强大合力。二是严格征地政策标准。考虑经济社会发展水平，适度提高补偿标准，维护被征地群众合法权益，并坚持征地工作合法化、程序化、公开化、公平化。（二）提前做好准备工作。一是营造良好征地氛围。多渠道、多方位广泛宣传征地拆迁安置对城市发展的重要性，宣传征地拆迁安置中的正面典型事例和先进人物，为征地拆迁安置营造良好的舆论氛围。二是将项目建设的遗留问题摸底，并拿出解决方案，逐步加以解决。三是统一政策口径。在实际工作中要维护政府各项征地拆迁政策的严肃性，在征地拆迁丈量评估、安置补偿等问题上要统一标准，一视同仁，不能乱开口子，真正做到公开、公平、公正，不让“钉子户”获得不当利益，以维护大多数被征地农户的切身利益。（三）加强失地农民社会保障建设和后续发展建设。一是要做好被征地农民就业培训和社会保障工作，分类分层次地实行对口培训，让企业主动吸收部分农户就业，让失地农民感受和体会到政策的优越性。二是结合征地实际，对农户征地安置采取农民乐意接受的土地安置方式，提前规划设计，认真选址安置，打消群众顾虑,争取“征、建”同时进行。三是对征地区内的项目工程建设，有条件的应优先当地村民承揽、承包，但不得“强包、强揽”。四是要针对失地农民自主创业制定一些优惠政策，积极鼓励失地农民自主创业，多渠道增加失地农民收入，以确保征地工作的顺利开展。五是在坚持依法征地原则的前提下，以人为本，积极协调帮助农户解决实际困难和问题，充分利用社会低保、民政救济等惠农惠民政策，以及扶贫方面的政策倾斜，实实在在为失地农户办实事，办好事。（四）加强执法监管。时至征地工作中后期i，出现在被征土地内抢建房屋的违法违规现象，究其原因：一方面是少数群众受利益驱使，另一方面就是监管缺位。对这类违法违规现象，不补偿群众阻挠工作，甚至上访；补偿了违反政策和法律法规，而且负面连锁反应大。为此，一要调整征地工作思路和方式方法。按照总体规划，超前谋划，科学制定征地的整体方案和分步实施计划，提高工作预见性，做到统筹安排，分步实施；在具体征地过程中，对被征土地的附着物、附属物、建筑物、构筑物等先行清点、登记和核实，并现场摄像，然后再及时发布征地公告。二是加大被征土地片区内的执法巡查力度。由国土、规划、城管、乡镇及村委会等多方联动，强化执法，集中清理整治，查处各类违法违章行为；先清理，后征用。三是要高度统一思想，坚持标准和原则。凡属抢种抢栽、抢搭建的行为，一律不予补偿，不得乱开口子，不得妥协了事。只有这样，才能保证征地政策的严肃性、公正性和公平性，有效控制抢搭建、抢种植行为，保证征地补偿安置工作的顺利进行，切实增强征地工作的执行力。附件1赖茂河以北违章建筑调查情况一直以来，县政府高度重视赖茂河以北违章建筑问题。2011年6月3日，成立专项调查工作组，到实地调查及走访农户，调查情况如下：一、违章建筑情况赖茂河以北违章建筑涉及农户7户，32人，房屋13间（其中：捌秀华3间5人，古波华1间4人、密大妞扒2间5人、余柒华1间4人、欧大才妈1间5人、欧大才1间5人、茶正华4间4人）。二、存在上述问题的原因1、农户反映建盖违章建筑的主要原因是由于住房紧张，不能满足居住。2、通过走访调查，工作组认为，除少部分住户住房确实紧张外，多数违章建筑还是由于希望在下一步征地时能够得到一定补偿。附件2赖茂河以北征地工作现遗留问题1、现违章建筑农户有8户、房子14间。2、原违章建筑强拆的有8户、房