中国计划生育协会生育关怀—计生家庭.doc

2017年中国计生协生育关怀携手行-计生困难家庭发展致富项目方案为贯彻国家扶贫开发战略，落实刘延东副总理关于计生协“要做家庭发展的助推者”的要求精神，促进困难计生家庭的生活改善，基金办在2016年建设“中国计生协生育关怀携手行计生家庭发展致富示范基地”项目基础上，提出2017年计生困难家庭发展致富项目方案如下：一、指导思想深入学习贯彻习近平总书记李克强总理重要指示批示和中国计生协“八代会”精神，贯彻国家扶贫开发战略，立足更好地服务于计生困难家庭民生发展，坚持“群众所需、协会所能”的原则，提升服务能力，延伸服务触角，吸引社会资源，创新服务形式，以项目为载体，深入探索服务计生困难家庭发展的模式和途径，拓展服务领域，丰富服务内容，帮助群众解决实际困难，做大做强生育关怀优质服务品牌，提高家庭幸福指数，更好地推动落实计划生育基本国策。二、工作目标通过中国计生协生育关怀携手行计生困难家庭发展致富项目，发挥致富聚集、规模效应和示范带动作用，扩大困难计生家庭发展致富项目的覆盖面，提升计生困难家庭的发展能力和幸福指数；同时引导推动计生协积极参与抓好计生家庭发展致富项目，对广大计生贫困家庭开展项目帮扶、资金帮扶、科技帮扶，逐步实现从救济式帮扶向开发式帮扶转变，增强计生困难家庭的造血功能，助推计生家庭圆梦小康。三、选点原则和基本要求（一）原则1、计生协组织健全，完成入序、参公、三定；2、已建立或正在筹建生育关怀基金组织3、项目单位人员熟悉项目管理、业务能力强。根据选点的原则，2017年决定在贵州、湖北、福建、云南、黑龙江、甘肃六个省进行；以省、市、县计生协为项目联系申报、实施管理单位，村或者乡合作社为项目具体实施单位。计生困难家庭或被帮扶救助者为项目参加和受益者。 (二)基本要求1、在计生协参与计生家庭发展致富基础好、条件适宜、发展趋势较好的地方选择项目点。项目点主要从比较成熟的种植、养殖和农产品加工等项目好、风险小、效益高的项目中进行选择，尤其应选择与本地产业结构调整相符的特色现代生态农业发展项目。2、以合作社为载体，对困难家庭进行种养殖培训，提高困难家庭的致富能力。项目经费资助到人，但作为致富本金，由合作社统一使用，对参与的贫困计生家庭进行充分的宣传，理解项目操作流程和组织管理程序。3、落实责任。由省、市、县、乡计生协负责抓好示范点工作，确保此项目有效运转，取得成功。4、通过生育关怀发展致富项目引领，树立优生优育、发展致富的良好形象，进一步宣传计划生育政策。四、项目模式和活动形式帮扶模式：小额资助、直接到户、滚动运作、劳动致富小额资助：向每户困难计生家庭提供1-2万元的资助款。直接到户：县（市）协会与合作社及受助家庭签订协议，将资助资金直接落实到受助家庭，要有领款签字。滚动运作：项目建设以合作社为载体，采取“协会合作社计生困难家庭”模式(简称三结合模式 )，以项目形式开展。每三年为项目一个周期。三年后，由省级协会负责项目资金收回，再救助本省其他困难家庭，也可在原致富基地滚动救助计生困难家庭（第一批被救助的失独家庭或丧失劳动能力的计生困难家庭可继续作为项目第二轮救助对象），但要重新签署协议。劳动致富：通过项目资助，激发困难家庭参与生产劳动的热情，树立自尊、自信、自强、自立意识。掌握劳动技能，通过自身的劳动增加经济收入，提高社会地位。五、经费额度拟从中国计生协2017年计生困难家庭发展致富项目经费中，安排120万元用于基地建设项目，每个基地补助20万元，每个基地选择10-20个计生困难家庭，每户资助1-2万元。由农户拿此经费入股到农村或专业合作社（致富基地），按年分红。合作社（基地）用此经费帮助计生困难家庭发展生产，发挥帮扶优势，产生好的社会效益。地方计生协要积极争取同级财政配套资金。项目经费使用要专款专用，不得挪用，严格遵守财经制度和财务制度。造成损失或有其它违法违规行为的，要按规定改正；改正无效的终止项目执行，并依照法律法规追究相关单位和人员的责任。六、申报条件 （一）申报的项目点需具备一定的发展规模，有配套经费的优先考虑，种养殖产业特色鲜明，帮扶优势突出，经济效益较好，计生困难家庭能当年入股当年见效。 （二）项目有一定的科技含量，发展趋势较好，有一定的市场拓展条件，对本地及周边地区发展有一定的示范带动作用。 （三）项目发展思路清晰，目标明确，有一定的开发、生产、经营、服务能力。（四）项目由计生协主导成型，合作社（基地）帮扶对象为计划生育困难家庭，伤残死亡家庭、独女双女家庭优先。（五）当地政府对该项目给予重视和支持。（六）诚信度高，遵纪守法，无不良记录。七、组织管理（一）各省市计生协在深入调研的基础上，有针对性地选择和指导项目点进行申报。各项目点项目申报书需经所在地县、市、省计生协批准盖章后提交中国计生协。（二）中国计生协生育关怀基金管理委员会办公室负责收集各地项目申报材料、进行初审后提交办公会审批。（三）各项目点要成立由扶贫办、法制办等相关部门参加的项目领导小组，项目点要选择10-20名确实有困难、且又自愿接受救助入股的计生困难家庭（所在地计生协制作帮扶救助表），并在一定范围内进行公示后上报省(区)、市、县计生协批准。中国计生协批准后，当地协会要和合作社、农户签定三方合作协议；制定详细的项目文本，协议和文本一并报中国