PPT 陈如平《效率与民主——美国现代教育管理思想研究》教材.ppt

效率与民主 美国现代教育管理思想研究 本书主要介绍的是19世纪末至20世纪50年代初美国教育管理思想形成与发展的过程 众所周知 一个事物的发展必定是在一定的社会历史文化背景中进行的 那么我们对于美国教育管理思想的研究就必须遵从上面的规律 要从最广义上把美国思想的总背景加以分析 尤其是根据这些思想同当时各种特定的社会和政治力量及理论的关系加以分析 从19世纪末到20世纪50年代是美国现代史上一个非凡的时代 也是美国社会发展的大转折时期 随着19世纪末近代工业化的完成 美国不仅实现了由农业社会向工业社会的转变 而且从一个年轻的发展中国家一跃成为世界上 最富有和最强大的国家 恩格斯语 工业化引起了社会结构的重大调整和社会面貌的深刻变化 同时也带来了一系列的经济 政治 文化等问题 这些问题一直伴随着美国社会的发展 关于这六七十年 研究者通常以1929年的经济危机爆发为界限 把它划分为两个明显的阶段 第一阶段 从19世纪末到1929年 是美国领土日益扩张 发动美西战争 参加第一次世界大战并在战前战后高速发展经济 最终实现大国梦想的时期 第二阶段 从1929年到20世纪50年代初 是美国经济大危机 罗斯福新政 参加第二次世界大战以及战后的回复与重建时期 是美国克服资本主义发展过程中的种种困难 并在战后得以称霸世界的重要时期 这种划分也是我们确定有关美国教育管理思想发展研究的时段的重要依据 美国早期的教育管理研究美国有关教育管理思想的历史研究是伴随着教育管理实践及其相关研究而产生发展起来的 虽然实践已经有了几个世纪的历史了 但将教育管理作为一个专门的研究领域并试图建立一门独立的学科 则始于19世纪末20世纪初 早在1909年美国教育学家塞缪尔 特莱恩 达顿和大卫 斯奈登在其合著的 美国公立教育管理 一书中就曾指出 每一个教育成就都是在过去的背景上写成的 所以在估价大多数现代教育工作的实际方面时 不能忽略历史的因素 美国教育学家埃尔伍德 克伯雷也持有同样的见解 包括这些学者在内的许多美国教育家的认识和实践极大地推动了美国早期的教育管理研究 美国最早提出对教育管理进行学术性研究的是教育家威廉 哈罗德 佩恩 他在1875年美国教育管理学教材 学校督导 一书中阐述了上述观点 在佩恩之后的几十年间 又有像保罗 孟禄 乔治 斯特雷耶 约瑟夫 哈特 沃德 里德等一批积极从事教育管理各个领域研究的学者 20世纪50年代以前 教育管理的思想和实践的发展是许多因素影响的结果 因此对教育管理史的划分有几个不同的观点 德罗斯特所主张的以教育学家主要管理思想为代表叙述发展的过程撒乔万尼所主张的由三股影响教育管理思想的一般管理思想来入手坎贝尔和纽厄尔主张从教育外部的四种主要管理思想来看 首先是19世纪末以来 以达顿为代表的教育实践家和非专业人员所进行的努力与合作 进入20世纪后 美国人日益接受效率运动 肇始于泰罗的科学管理 并将这种观点应用于社会各个层面 包括学校里 其结果是形成了教育中的社会效率论 20世纪20年代和30年代的进步教育观点和社会改造主义者的观点也对教育管理产生了积极的影响 30年代以后 受人际关系学说的影响 教育管理领域大力提倡 团体参与 和提高教师 士气 而这一切又与美国传统教育中的民主思想紧密的结合在一起 当代著名的教育管理学家托马斯 撒乔万尼等于1980年所合著的 教育通知与管理 一书中认为 迄今为止 影响教育管理思想发展的一般管理思想主要有三股 第一股 关注 效率 第二股 关注 人 第三股 关注 政策和决策 此后他又提出了第四股 文化模式 认为教育教育管理作为一门独立的研究领域 他的发展是与教育活动以及商业和政府管理活动这两个范围较广领域的学术和实践密不可分的 在其看来 对教育管理思想的发展产生重大影响的一般管理思想主要有四种科学管理 1910年 1930年 有关教育管理到的主要观点是科学管理人际关系学说 1930年 1950年 则是教育管理中的民主的人际关系结构主义 1950年 1970年 韦伯的科层组织理论和开放系统学说成为主要观点 美国教育管理思想发展的历史分期19世纪末到20世纪50年代是美国现代教育管理思想萌芽和初步发展的时期 对此时间段的划分有很多版本 最权威的观点应该是来自于当代美国教育管理学界两位大家坎贝尔和欧文斯 效率的意义 效率 是美国社会生活的一种基本价值价值观 因此也成为美国教育及其管理的主要价值观之一 效率 本意是指 有效的因素 属于哲学范畴 从他的物理学定义来看 它主要涉及能量出入与输出的关系 只有当输出与输入相等 或者输出高于输入时 才叫做有效 20世纪初 随着科学管理运动的开展 效率概念逐渐被应用到经济学 管理学和教育学等领域 目前国内外教育评价专家普遍把 教育效率 作为衡量教育成就的指标之一 所谓教育效率 就是教育效果与教育消耗的比率 其计算公式为 V 教育效率 E 教育结果 C 教育消耗 教育应当力求以最小的消耗获得最大的社会效果 或者在一定的社会效果下 花费最小的消耗 对民主的多重解释民主是美国教育管理的有一个重要的价值观 民主 的本意是指 人民的权利 或 人民当家作主 按美国著名政治学家罗杰 西尔斯曼的说法 民主就是人民管理国家或者多数人管理国家 但是在不同的时期 人们对民主有不同的解释和表达形式 因此民主具有多种形式 20世纪三四十年代 美国人对民主的理解更加明确而具体 其中以古德的解释较具代表性 民主 1 是由人民通知 由人民掌握绝对权利 直接地或通过代议制间接地行使权利的政府 2 是指与以上结构类似的社会或州的政府 3 社会平等的信念或实践 4 是指强调个人价值或个性的统一的一种生活方式 在这种生活方式中 个人在相互尊重 合作 宽容和公平竞争的基础上处理他们的社会关系 这些观点在杜威的著作中得到了最好的反应 第一章世纪回眸 19世纪末20世纪初的美国社会与教育 第一节19世纪末20世纪初的美国社会状况 美国成为头号工业大国从农业国转变为工业国 大公司的出现垄断促使大企业的出现 成为泰罗制产生的背景 现代城市的兴起与发展工业化促使成城市的发展 也造成了城市中的社会问题 进步主义运动与政治改革一场广泛涉及社会 政治和经济领域的改革运动 是人们对新近工业化和城市化近期的问题的反应 主要内容是加强政府职能 提高政府效率 教育规模的扩充社会财富和经济实力增加 对教育的投入加大 第二节教育管理体制的巩固和完善 地方分权制的确立联邦政府没有管理教育的权限 教育领导权主要在各州和地方学区 1791年宪法修正案第10条基本确立的以州为主体 地方承担具体管理责任 州 地方 联邦共同负责的富有美国特色的公立教育管理体制 这也为以后的美国教育自由 健康的发展奠定了坚实基础 地方学区的形成地方学区是美国最早的教育管理单位 根据人口分布和居住的特征 地方学区曾出现了多种类型 到19世纪末20世纪初期间成为美国教育管理最重要的基层单位 县市教育管理机构的形成美国县制主要效仿英国 县教育由州管辖 实行县管学制 主要面向农村学校 但由于各州的行政区域划分的不同 县教育管理体制也各有特色 在大城市则另设城市学校管理机构 主要是实行市镇管学体制 县市教育管理机构通常包括主持教育方针大计的教育委员会和负责贯彻实施的教育局 州的教育职能自1812年美国设立了第一个州教育厅后 到1900年 全美44个州都设立了州教育行政机构 教育属于州 这一法案才落实 早期的州教育行政机构功能有限 就其性质而言 大都属于办事机构 到19世纪末20世纪初 随着各州陆续通过义务教育法 州教育行政机构的规模逐渐扩大 职能和任务也随之复杂 自1930年以后 州教育行政机构的责任已不是消极地 被动地收集教育资料 而是积极地 主动地领导教育政策的推进 联邦政府的参与1866年 美国国会通过了设立联邦教育部的法案 一直到二战前 联邦政府教育部都未曾对全国教育发挥大的领导和管理作用 但为了适应公立学校的快速发展和社会对教育提出的新要求 联邦政府教育行政机构的规模和职能在逐渐扩大 并对教育事务产生较为广泛的影响 主要是通过采用立法 赠地和拨款等形式逐渐发展起来的 总体上看美联邦政府一直没有一个全国性的强有力的教育管理机构 效率不高 对教育事业的发展不利 1979年联邦教育部的成立标志美国终于结束了没有全国同意的教育管理机构 教育管理处于分散状态的历史 第三节教育管理研究发端 早期的探路者美国的教育管理研究是从教育管理实践家的探索开始的 主要是一些督学和教育委员会委员 例如 达顿 斯登奈 威廉 佩恩 克伯雷 雷蒙德 卡拉汉等 校长的诞生最早可以追溯到18世纪中期 由于学校复杂化而任命的 首席教师 有史记载的正式选派发生在19世纪中期 但还没有具有真正的领导职能 到19世纪末 承担更多的职责 获得许多的权利 威望提高 20世纪后 作为 教学领导人 的校长角色产生 对内负责全校工作 对外代表学校 非专业人士的努力主要是非专业人士参与或出任地方教育委员会成员 或宣传先进教育管理思想 教育团体的贡献其中影响最大的是美国全国教育协会 教育管理专业教育教育管理人员的专业教育是19世纪末20世纪初以后才开始的 19世纪是在学校管理经验中接受职业培训 20世纪20年代以后在作为一个职业训练的领域逐步建立 教育科学的大阵营影响最大的是哥伦比亚大学师范学院 集中了主要的学者 如 杜威 桑戴克 达顿 斯登奈等 第四节师徒联袂 达顿与斯奈登 1908年达顿和斯奈登师徒合著的 美国公立学校管理 一书反应了19世纪末到20世纪前10年美国的教育发展趋势 教育管理状况以及一些大学教育管理研究和专业教育的基本水平 他二人最终成为美国教育管理研究的领军人物 对美国教育管理思想的发展功勋卓著 教育管理结构按他们的描述 美国的教育管理结构从联邦政府到州 县或市镇呈金字塔状 联邦政府不承担控制或直接提供对公立教育的支持 但却以各种形式主动参与和控制全国的教育事务 州拥有广泛的职能 其中包括参与教育 州的教育管理权实际上分别由州议会 教育委员会和州督学等职能机构来执行 州以下的地方教育管理单位分为县 市镇或大区 城市和学区四类 除城市外 县 市镇与学学区主要涉及农村地区的教育管理 市镇或学区是美国教育管理的最小单位 城市学校管理城市学校管理作为美国教育管理的一个特殊形式 尤其独特的组织特征 集权化管理 集权化不及可以对城市事务进行更商业 更经济的管理 而且可以实行一定程度的地方自治 进而确保高效率的管理 按照集权的思路 市教育委员会被赋予了重要的职责鉴于城市学校的众多 建议将教育委员会分为若干学区 以保证集权化的实施 为提高城市学校管理的效率 特别主张实行 诚信管理 专家管理他二人强调教育管理的专业性 认为必须区分教育专家和非专业人士的职能 主张由督学等教育专家来管理城市学校系统 因此特别关心督学的任命和任期问题 教师的专业性选拔方面 将原有教师考核和证书制度改为参加专业培训并获得专业培训证书 任命制度方面 由督学来任命教师具有较大的优越性 教师的聘任和任期 工资和福利待遇都是影响教师教学水平的重要因素 为体现教师的专业性 还描述了教育组织和教师工会 要十分看重教师的在职进修 尤其是组织的专业培训作用 有效的管理手段筹措教育经费是学校管理的最重要手段 校舍管理为基础 教学视导是学校督导工作的重要部分 教育统计的作用也不可忽视 重视学校的日常记录和统计报告 重视学校和社会的关系 才能达到有效的教育结果 学校与社会要保持步调一致 就要求确立新的道德标准 第二章效率盛行 美国教育管理研究的勃兴 第一节泰罗的科学管理理论 科学管管理理理论产生的背景19世纪末到20世纪初随着近代工业化的完成 美国发展成为世界上最发达的工业国家 原有的管理方法已不能适应需要 因此出现了一批科学管理的先行者 其中泰罗虽然是许多思想的集大成者 但仍被成为科学管理之父 科学管理的中心问题泰罗认为科学管理的中心问题是提高生产效率 为了提高劳动生产率 主张把计划职能和质性职能分开 改变原有的只凭经验的工作方法 而代之以科学的方法 提出了七个原则 十四项职能 科学管理对工业管理的影响科学管理对美国的企业管理理论和实践的发展产生了深远的响 并为现代美国企业理论和管理方法奠定了基础 成为一种管理理论 它最大的贡献是普遍改善了工厂管理 进而推广到其他方面 还提高了设备 劳动力和材料的有效利用 促进了更精确的控制 安排生产程序以及计划 科学管理促进了管理观念和管理方式的改变 科学管理对教育管理的影响科学管理被应用到社会的各个方面 许多人认为只有把科学管理理论引入学校 才能使学校成本降低 效率提高 于是 效率的崇拜 成为一种新的教育管理思想体系 美国教育管理学界也把科学管理理论和方法作为知道教育管理改革和实践的一种基本理论 第二节教育测验运动 学校效率研究的前奏 教育测验的先行者美国教育测验的历史最早可以追溯到19世纪中叶 主要是采取个别口试的形式 但随着教育的普及 原有的教育测验形式已不能适应形势 所以出现了一批先行者 如 贺拉斯 曼提出实同一的笔试 约瑟夫 莱斯发明了拼法测验 佛兰西斯 高尔顿首次提出进行心理测验 等 桑戴克的卓越贡献桑戴克是20世纪初国教育测验运动的奠基人 他是 美国公认的第一个采用科学方法对教育进行研究并进而影响到学校管理的学者 他编写的 心理与社会测量导论 是世界上第一本教育测量学的专著 它标志着教育测量运动的正式开始 智力测验引入美国1905年产生了世界上第一套智力测量量表 比纳 西蒙量表 1908年 美国心理学家亨利 戈达德把智力量表引入美国 此后不到10年的时间里 智力测量量表被广泛应用到各级学校教育中去 1916年推孟修改并制定出斯坦福 比纳量表 1939年采用韦克斯勒量表 儿童休学研究与教育测验运动的发展从测量与量表被用于研究城市学校中儿童立即和休学问题开始 各种标准测验量表先后问世 出现了美国的测验热 教育测验被推广到各教育阶段 各科测验成为学校教学和管理的必不可少的工具 教育测验运动的主要内容是 世纪运用统计技术去收集和分析有关学生的信息 并比较学校系统的教育成果 第三节学校调查运动的兴起 学校调查运动的起因首先受到19世纪末20世纪初次年兴起的社会调查运动的影响 其次处于世纪之交的美国人对学校与社会的关系热切关心 最主要的是 20世纪前十年里科学管理思想在工商业中的成功应用 强烈吸引了教育家们对科学管理和效率的关注 因此 学校调查可以看做是对教育机构进行合乎科学管理的第一步 调查指南 学校报告与学校效率 1908年 学校报告与学校效率 一书的出版 给方兴未艾的学校调查运动提供了及时的指导 此书由于全面体现了效率思想 受到了社会的广泛关注 其中斯奈登指出 出版学校报告的最基本目的是 公众性 这体现了 美国教育的民主性和地方性 最基本标准是 有效的公众性 学校报告的内容也应有四大部分组成 还提出了学校报告的经济原则 纽约市的学校调查起因是纽约市民组织为了反对纽约市教育委员会的不合理做法 从1911年6月到1912年7月共分为三个阶段 调查的范围非常的广泛 目的是公正地对待学校系统的成就 功绩和缺点 从而提出建设性的批评意见 并对缺点给予最大的注意 汉纳斯的 学校效率 汉纳斯完成纽约市学校调查后 将总结报告编写成 学校效率 关于纽约市的建议性研究 并系统阐述了他的社会效率论 主张用社会效率来看待教育的进步问题 根据社会效率的目标对学校加以控制 反应了公立教育的进步趋势 学校调查风起云涌继纽约市学校调查以来 美国大规模的学校调查运动陆续展开 而且种类繁多 其中影响较大 效果较为显著的是比尤特市学校调查 调查最为全面的是克利夫兰市学校调查 其规模和范围之大 是美国教育史上前所未有的 学校调查运动的影响学校调查运动的影响是深刻的 它表明在20世纪30年代前 美国的教育管理研究的重心偏向教育测验和学校管理的效率 调查结果对学校的实践产生了相当大的影响 大多数学校课程发生变化 学校的长期培养计划也有所改变 学校调查中广泛采用的客观的 科学的研究方法 使美国教育家们开始意识到对复杂的教育现象加以研究和探讨应该成为教育管理与制定教育政策的基础 第四节斯波尔丁和鲍比特的学校效率论 1910年以后 泰罗的科学思想在美国得到广泛传播 教育界也在努力提倡科学管理的思想 但直到1931才由斯波尔丁和鲍比特比较完整的提出如何将泰罗的科学管理方法应用到学校管理的问题 泰罗的崇拜者斯波尔丁早年先后在很多的城市担任过督学 被公认为当时学校督学的领袖人物 他同时也是泰罗科学管理思想的崇拜者和追随者 担任牛顿市督学期间 曾尝试将科学管理方法运用到城市公立学校系统中 进行学校管理革新实验 提出了如何提高学校效率的问题 并将学校成本看成是一个需要控制的关键因素 他和特别强调学校管理者的经营责任 因此建议学校管理者应该运用泰罗的效率管理方法 将事务性工作和教育性工作分离 使自己成为专职管理者 泰罗制的忠实信徒鲍比特极力拥护和提倡科学管理方法 并发表了 用于解决城市系统问题的若干一般管理原则 探讨在学校管理中全面运用泰罗制的可能性和必要性 他积极推动学校调查运动 把此看做是科学管理思想的一种反应 并亲自主持了几次调查活动 认为不仅学校管理可以运用科学管理的原则 学校课程也应该围绕 效率 这个轨道运转 认为学校管理有必要借鉴和应用科学管理的理论与方法 学校管理应确立明确的目标和统一的标准 要强调领导的监督作用 他认为泰罗制中有关管理控制方面的内容同样十分受用 主张采用泰罗倡导的选拔和培养工人的方法来选拔教师 第五节应用科学管理的典范 葛雷制学校 葛雷制学校1908年威廉 沃特担任葛雷市督学 承袭了杜威的教育思想 在该市开展教育改革和实验 并获得成功 遂以 葛雷制 这一独特的学校组织制度而闻名于世 特色 独特的学校组织制度沃特认为葛雷制是对旧学校按照极经济的方法进行改革 其改革的根本是把学校构成一个有机体 而寓学习于工作中 兼带以利用游戏而适应儿童的本性 按其性质 它又可称作 工读游戏学校 葛雷制学校遵循两个组织原则 1 儿童在正当的条件下工作 学习及运动 应当终日无所间断 2 充分利用学校设备 组织学校取消寒暑假 休息日制度沃特认为这样既可以防止学生接触恶劣的社会环境 与同学有系统的工作与游戏 对其身心发展有益 更可以大大的减少教育经费 2 学校实行 二部制 或 双校制 沃特主张实行二部制 以力求把学校设备完全使用 即把一所学校的各个年级编成X Y两个平行班 这样学校中就好像有X Y两个学校 两个班级轮流在同一间教室上课 管理沃特非常看重学校建筑设备的教育功能 把游戏场看做是儿童生活的中心 把教室进行新颖的布置和安排 学校的管理结构主要由校长 视学 学科主任和教室四部分组成 但校长或视学应当是一个企业管理者 一个只负责本校或本市的行政管理到的官员 3 各学科主任由校长聘任 多半由教室兼任 主持并规划本部门事务 知道本学科的教师 4 教师分首席和助理教师两种 均由校长聘任 5 让有专长的学生当助手 并称之为 教师助手 6 沃特还发明了 小助手 制度帮助学校管理 第六节成本分析专家 斯特雷耶 斯特雷耶是美国学校管理问题的领袖 他在20世纪前20年中亲自指导参80多个城市的学校调查工作 并致力于公立教育改革和城市学校管理问题研究 主要著作有 城市学校经费 教育调查计划 教育管理 定量研究 和 教育管理 于桑戴克合著 等 城市学校管理斯特雷耶赞成达顿的州对学校的控制和管理 学区范围不一定于市政区划一致或者为其一部分 学区主要是执行州的指令 与地方事务应保持相对的独立性 学校统计与报告斯特雷耶十分重视统计数据的作用 强调一切用数据说话 因此他注重学校普查工作 而学校统计中最容易获得便是调查中的年龄和年级方面的数据 依靠这两组数据就基本可以说明学校云状过程中所存在的问题了 同时他也十分重视学校记录与学校报告 认为学校记录和报告一方面反应了教育科学的进步 另一方面也说明社会公众对教育事业信息的需求 因此学校报告要体现 公众性 等方面 学校财政问题斯特雷耶指出 学校财政是与公立学校紧密相关的根本问题 学校的进步与巨大的教育经费投入分不开 因此学校经费的控制与管理对学校和教育发展的作用越来越重要 这就需要专门处理各种事务的专家 解决办法有三 在校董会里设立一个专门委员会负责处理学校财政问题规定督学不仅负责教学 还要担任学校的事务经理设立一个执行官员 专门处理学校事务教学质量标准他认为学校的影响力取决于学校和教师的教学质量 因此判断教学质量可以从四方面进行 从社会效率的标准来判断 教学质量包括同情心 智力和执行公众利益的习惯三方面 教学质量体现在教会学生学习方面 教学质量取决于所带班级学生的关系以及所教班级与其他班级的关系 教学质量必须有纪律和管理的保障 教师的教学效率提高教学质量 关键还在于提高教师的教学效率 而教师的教学效率主要与他在师范学校的学习成绩 教学实习和工作经历长短三个因素有关 其中学业成绩是最主要的影响因素 提高教师的教学效率就可以从提供专业培训 提高工资还有必要的教学导视三方面着手 创造性管理学校应适应社会的需求 学校管理也应该随社会变化而变化 因此 1925年斯特雷耶提出了 创造性教育管理 的观点 认为创造性管理的特征 对下属的充分信任 客观公正的评价下属的工作 连续不断的像下属提出相应的目标 并判断这些目标是否适应其个性和能力 帮助下属克服工作无效的状况 必要时要坦诚的批评 不要受个人情感影响 管理者的创造性工作可以通过他对公立教育的贡献来判断 第七节集大成者 克伯雷 克伯雷1886年生于美国印第安那州 师从教育学家达顿和斯登奈 著有 公立学校管理 学校组织与管理 校长与学校 州立学校管理 等著作 始终是泰罗科学管理理论的积极拥护者 州对教育的控制与管理克伯雷主张扩大州权和州的 教育独立 也就是说 应把州作为教育管理的最高单位 主张把教育权集中到州 实行州控 而实现州控的关键是设立州的教育行政机构和教育官员 主张改造现有的州教育厅 以满足公立教育的迅猛发展的需要 必须设立各种地方教育行政机构 以弥补州教育管理的不足 城市教育的管理克伯雷指出 城市教育是州教育的一部分 但不能受州教育的统一性的限制 城市可在遵守州所规定最低标准的前提下 在教育委员会的选举方面具有最大的自由权 他主张改造现有的市教育委员会 并强调城市教育委员会的组成人数 宜少不宜多 还对委员会的选举办法做了评论 对于教育委员会的任期 以3 5年为宜 他反对市长兼任教育委员会委员 学区制的优劣学区制是兴办学校之处形成的自然单位 但到19世纪末20世纪初 学区制存在的条件已完全发生改变 不能适应现代社会的现实 因此克伯雷主张废除学区制 但他还特别指出 学区制不适合于范围小的农村社区 但在城市仍可采用 督学及其职能克伯雷主张对城市教育实行专家管理 因此 在城市教育管理的专业人员当中以督学最为重要 他强调督学的基本素质问题 并指出城市新督学的四个职能 组织者 管理者 督导者和社区领袖 第三章民主管理 20世纪30 50年代的美国教育管理思想 第一节霍桑试验与人际关系学说 人际关系学说产生的背景历史根源 泰罗制管理引起工人的不满与反抗 一战后工人运动的发展 工人的组织和文化水平提高 社会发展和生产实践中 显示出人的积极性对提高劳动生产率的影响和作用 霍桑试验20世纪20年代乔治 埃尔顿 梅奥在美国西部电器公司的霍桑工厂做的一个有关于工作条件与生产效率之间关系的实验 实验证明生产率与工作条件没有直接联系 生产率的高低主要取决于人的工作态度 即士气 在对试验及访谈的结果总结后 梅奥等人于1933年出版了 工业文明的人性问题 由此提出了人际关系学说 人际关系学说的基本观点提出 社会人 的观点 首先要从社会心理方面来鼓励工人提高生产率 指出企业中还存在有 非正式组织 它的存在是必要的 它和正式组织相互依存 并对生产率有很大影响 从 社会人 和 非正式组织 的观点出发 提出新的领导能力在于提高工人的士气 人际关系研究的进展与发现在人际关系运动时期 社会学 心理学及社会心理学的调查研究已广泛流行 这对人际关系的科学研究奠定了良好的基础 自霍桑试验以后 人际关系运动产生了深渊的影响 奠定了人际关系的理论基础 从理论提出前后 即20世纪30年代 人际关系理论一直未受重视 但从20世纪40年代开始 人际关系学说已逐步渗透到企业界 50年代达到了顶点 成为企业界的支配思想理论 人际关系学说对教育管理的影响在教育管理的理论与实践中强调民主管理方式的实施 对美国教育管理思想产生了积极的 有益的影响 第二节杜威的民主管理哲学 民主的意义和实质早在1916年出版的 民主主义与教育 中杜威就提到 民主主义不仅是一种政府的形式 它也是一种联合生活的方式 是一种共同交流经验的方式 到1937年杜威发表了以 民主与教育行政 为主题的演讲 更加全面的阐述了民主这一概念 他认为 首先民主是 一种特殊的政治形式 一种管理政府的方法 民主作为管理政府的方法 其特殊性在于 通过普选和被选出的职员来立法和处理政府行政 事务 其次 从更广泛的意义上说 民主 是一种生活方式 是一种社会和个人的生活方式 作为生活方式的民主 必须保证社会成员不仅在观念和心理上 而且在法律和制度上获得平等 第三 民主具有道德上的意义 他指出 民主主义问题是个人尊严与价值的道德问题 杜威认为民主要通过自由来体现 自由是民主不可缺少的内容 他否认存在绝对的自由 强调权威是维护自由不可缺少的重要因素 民主与教育的基本关系杜威在创作 民主主义与教育 时已深刻认识到 从表面上看民主社会要求所有的成员都必须接受一定的教育 这是民主政府成功的保证 从深层次看 共同参与的事业范围的不断扩大 个人各种能力的解放 和个人兴趣的扩展 打破了阶级 种族和国家之间的屏障 由此可见 民主社会实现了一种新的社会生活方式 他要求各种利益相互渗透 特别要根据神会进步不断重新调整 这就使它比其他社会更加关心有系统的教育 杜威指出 与专制的社会相比 民主社会对教育提出了新的更高的要求 因此广泛认识民主与教育的关系成为教育发展的一个重要趋势 他是普及教育的根本原因 也是教育改革的理论依据 民主意识的养成和提高 与普及教育 提高国民的文化素养关系极大 杜威认为 民主应该作为教育的一种原则和一种政策 教育必须面向各个阶级的需要 他强调教育只有面向全体的社会成员 并由国家来组织实施 才能确保民主的真正实施 教育的改革在杜威看来 民主是一个正在不断发展的概念 因此 如何使教育制度适应民主社会和民主生活方式的需要 成为一个迫切的问题 这就意味着民主对教育提出了挑战 他认为 民主观念是学校教育的结果 只有当学校提供了这种了解 学校才真正的迎接民主的挑战 因此民主社会中的学校要进行与民主社会相适应的改造学校的民主管理杜威指出 民主与学校管理是密切相关的 一切制度都是有教育作用的 他们在形成构成一个具体的人格的态度 性情 才能与无能方面是起着一定的作用的 此原理特别适用与学校方面 教育的民主参与杜威认为 在学校管理中实行权威主义的方法 还是实行民主主义的方法 需要视具体情况而定 他认为让教师有机会更充分的参与管理不但会改变学校组织的本质 而且还会改变教师和管理人员之间关系的类型和性质 教育管理者杜威认为 管理者如何处理人际关系是个十分突出的问题 因此 教育管理人员如何解决与教师的人际关系是首要问题 再次 由于对学校管理者陷于大量的具体工作和例行公事之中 可能对教育的学术和道德方面的问题不闻不问 这种做法是特别危险的 解决以上问题的办法是学校管理者应树立全局观念 从而能够把教育和管理以及管理的方方面面统一起来 具体有一下三点 学校管理者对学校的社会功能要有清晰而明智的认识 不同的认识导致不同的管理方式 改变领导模式 管理者要把教育工作和他必须参与的社会工作统一起来 把学校本身也当作是一个合作的社会对待 加强宣传教育的重要意义 学校管理者要把成人教育当作是他职业的一个必然的部分 杜威的巨大影响杜威所提出的主张不仅塑造了现代教育理论和教育实践 而且还深深影响了20世纪美国社会思想的进程 因此 杜威在西方被誉为 20世纪美国民主的真正声音 是 美国天才的最深刻 最完全的表现 第三节十字路口的教育管理 20世纪30年代以后 促使民主管理成为美国教育管理思想的主导思想的 除了杜威的民主管理学说 还有许多社会的 教育的因素和众多的教育家的共同努力 其中 最关键的是1929 1933年的经济危机 以及应运而生的以改造主义 要素主义等为代表的新的教育思想流派的影响 冲突中的国家理想当站在十字路口的美国教育不知该何去何从时 哥伦比亚大学师范学院的院长拉塞尔于1928年在美国教育大会上成功的发表了著名演说 学校管理于冲突的美国理想 对美国教育提出了十分尖锐的批评 他分析了自由和平等在美国教育发展过程中所发生的冲突问题 认为发生冲突问题的关键所在 并非自由和平等的理想的本身存在矛盾 而是把教育 学校管理 教育行政混为一谈 未能划清鸿沟对所致 因此 学校管理的划分是解决美国教育管理问题的一个途径 新秩序 改造主义的呼吁1929 1933年的经济大危机造成了经济大萧条和社会混乱 给教育的发展也带来了相当不利的影响 最普遍的现象就是 由于税收减少导致财政紧缩 教育投入减少 因此 不得不所见教师人数 扩大班级学生数 减少学生课程 使教育质量深受影响 这使得一些教育学家从进步主义教育阵营分化出来 组成了改造注意的教育哲学流派 主要代表人物是拉格和康茨 拉格曾是进步主义教育的支持者 但现在却对进步主义学校的实践提出了批评意见 他强调学校要发挥社会改造工具的作用 康茨提倡教育者接受民主及平等的价值观 重视群体生活和环境与教育之间的紧密联系 倡导社会计划与社会工程 他于1932年在进步教育协会全国代表大会上发表了题为 学校敢于建立一个新的社会秩序吗 的演讲 此文一出标志着改造主义教育思想的形成 并产生了重要影响 康茨认为进步主义教育应该有新的目的 这个目的不是来自含混不清的个人修养 而是来自对建设一个更有价值的社会的坚定承诺 其努力的方向是社会改造 而不是个人发展 集权分权的优劣论 巴格莱的观点巴格莱是著名的要素主义教育的提倡者和代表 1934年 巴格莱出版了 教育与新人 一书 他在书中指出 世界上教育管理体制有地方分权和中央集权两种模式 地方分权的代表有美国和英国 实行中央集权模式的代表是法国 他认为 中央集权和地方分权管理教育各有利弊 通过对比的方式 巴格莱对中央集权的教育管理体制进行了评价 巴格莱还积极主张美国联邦政府应该参与支持学校教育 第四节社会政策 纽伦的教育管理思想 杰西 纽伦是哥伦比亚大学师范学院教授 倡导民主管理美国的教育学家 1934年在 作为神会政策的教育管理 一书中指出 大萧条的局势要求重新考虑教育管理的研究和实践 他指出 管理者最重要的任务是关心教育目的及其对创造性变革的影响 教育管理学的真正目的在于 构建一种管理的社会理论 并就管理方法提出建设性建议 教育管理的社会性纽伦认为 公立教育是美国社会制度和政治制度的基石 因此 对公立教育加以控制和管理必然是一个重要的社会问题 社会及其问题的性质不同 管理的方法和精神也必须有所不同 教育管理已成为现代社会最重要的职能之一 但教育管理 是在文化进化过程中刚刚出现的职能 教育管理不会发生在真空里 它是各种社会力量的纠纷中前进的 因此 管理的问题基本上是社会的而不是机械的 国民教育系统要有效地服务于社会要求 目的和方向 国民教育系统的社会目的将直接影响控制 管理 监督的政策和方法 教育管理理论和实践应该与教育和社会目的相协调 教育管理的目的和方法主要是由教育目的决定的 反过来 教育管理理论与实践也影响着教育目的和方法 这是 一个连续不断的相互作用的过程 民主管理与效率纽伦对民主的理解有其特定的时代背景 他认为 民主不仅仅是一个政治问题 它具有深刻的道德意义 社会意义和经济意义 因此民主控制将对教育以及学校管理产生巨大的影响 在纽伦看来 学校管理中所存在的问题与政府控制的问题极为相似 与政府的问题一样 学校最大的问题就是既要满足所有人的利益 又不能牺牲效率 而解决问题的长远办法就是减少政治力量的影响 提高地方控制的民主性 纽伦认为 权利的集中产生效率 因此他主张将教育权集中到州或地方 他甚至主张把教育管理与地方政府合并起来 他认为 学校必须通过有组织的团队参与的途径 代替现行的个人负责体制 以满足效率的挑战 学校管理者的教育纽伦把学校管理者看做实施民主管理的关键因素 因此主张应把学校管理者提高到 教育政治家的水平 管理专业教育首先应该考虑到学校管理问题的性质 学校管理人员的教育还必须具有广泛性和全面性 根据以上分析 他主张对学校管理人员的专业教育进行改革 并明确指出 学校管理专业教育的主要问题是具体的技术方法与价值观 社会方法以及更基本的因素之间的关系问题 关于专业教育的社会科学 他主张首先学习历史 包括文化史 政治史 经济史 社会发展史 社会制度史 思想史 知识史 教育史 其次是人类学 他还建议学校领导要养成良好的阅读习惯 第五节库普曼等人的教育管理民主化思想 教育管理的民主化库普曼重视教育对民主的促进作用 提出了教育管理的民主化 并将教育管理的民主化过程分为五个基本方面 清楚的确定教育的社会目的 发展民主领导的概念 建立一种民主的学校组织形式 促进管理者 教师 学生和社区成人参与管理 发挥教师在民主管理中的作用 教育领导的本质他主张根据教育管理民主化的要求来重新认识教育领导的问题 教育领导的目的是促进学生参与各种具有社会化经验的活动 促进教师和社区成人参与合作活动 调整教育领导的同时还要广泛的吸收管理者 教师 社区成员和学生合作地参与团体的决策 同时指出民主的教育领导是专业化领导 要用 咨询性服务 代替传统的视导方