21世纪国防的优先任务.doc

维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务简介在过去65年，美国一直引领着世界的发展。美国与其盟友一起，在全球范围内为美国人民、盟国和合作伙伴创造了一个更加安全、稳定和美好的世界。在过去十年，美国在伊拉克和阿富汗进行了两次长期的军事行动，为这些国家的人民带来了稳定并确保了我们的利益。在这个风云变幻的世界里，当我们负责任地结束这两次行动，采取措施来保护我们国家的经济活力,保护我们的利益的时候，我们面临着一个拐点。面对变化的地缘环境和财政环境，需要评估重新美国的国防战略。这个评估反映总统对政府的战略导向，并在民事和军事领导人员进行了宣贯，包括参谋长联席会议、军事委员会和作战司令部。针对评估，我们进行了国防战略转型，军工企业从强调当前的战争转变为应对未来的挑战,保护美国广泛的国家安全利益。在政府的努力调整和改革下, 通过适当降低国防开支，支持国家安全，并降低赤字。这一战略指导文件描述了国家安全环境和国防部的关键军事使命。它作为美国2020年联合军队的一个蓝图，提供了一系列原则，将在今后的项目和预算周期内对军队的未来发展进行指导决策，并强调了一些与被提议战略相关的战略风险。具有挑战的全球安全环境全球安全环境呈现出复杂的一系列挑战和机遇。美国必须面对这些挑战和机遇。本拉登的死亡以及抓捕和杀害许多别的基地高级领导已经消弱了基地组织的能力。然而，基地及其组织在巴基斯坦、阿富汗、也门和别的地方仍然存在。明显，恐怖主义仍然威胁着美国及其盟友和合作伙伴的利益。这些威胁主要在南亚和中东地区。随着破坏性技术的扩散，恐怖主义者有可能进行灾难性威胁，这会直接影响我们的安全。在可以预见的将来，美国将通过监视世界范围内的非国家威胁、与盟友和合作伙伴对无政府地区建立控制，以及直接打击危险性的组织和个人，继续积极主动地应对这些威胁。美国经济和安全利益与西太平洋、印度洋区域的东亚和南亚的发展分不开，并产生了复杂变化的挑战和机遇。因此，美国军方在为世界安全做贡献的同时，我们有必要重新平衡亚洲太平洋地区。我们与亚洲盟友和主要合作伙伴的关系对于该区域未来的稳定和发展具有关键作用。我们将重视现有盟友，这将为亚太地区的安全提供重要基础。我们也将扩大合作网络，在亚太地区发展新的盟友，确保共同利益。美国与印度建立了长期的战略伙伴关系，支持印度作为该地区的经济风向杆以及印度洋地区的安全护卫者。另外，我们将和盟友以及别的区域国家一起来维护朝鲜半岛的和平，威慑和防卫北朝鲜的挑衅。目前，北朝鲜仍在积极地进行核武器项目。和平稳定、自由贸易以及美国在这个区域的影响的维护将某种程度上主要依赖潜在的军事实力和现状的平衡。长期以来，中国作为区域大国将有潜力影响美国的经济，以及在不同方式上影响美国安全。美中两国对于亚太的和平具有强大的影响力，两国有愿望建立合作的双边关系。然而，中国的军事实力的增长必须要与它的战略意图清晰性相伴随，避免在该区域造成冲突。美国将继续进行必要的投资来确保其可以进入该区域，确保维护条约义务和国际法自由运行的能力。与盟友和合作伙伴的亲密合作，我们将促进基于规则的国际秩序，这可以确保稳定，并鼓励新和平力量、经济活力和建设性的防御合作的发展。在中东地区，阿拉伯觉醒带来了战略机遇和挑战。政权更替以及国家改革的压力，给未来带来了不确定性。但是，这也导致政府长期以来对它们人民的合法愿望更加关注，形成与美国更加稳定和可信赖的合作关系。在中东地区的防御努力主要出于恐怖主义、不稳定的威胁以及维护盟国和合作伙伴的承诺。特殊考虑是弹道导弹和大规模伤害性武器的扩散。美国的政策将重视海湾的安全，在合适的时候并与海湾合作理事国家合作，来制止伊朗核武器的发展并动摇其政策。美国将确保以色列的安全和广泛的中东地区的和平。为支持这些目的，美国将重视美国和盟友的军事，同时重视该区域及周边国家。欧洲是美国最坚定的盟友和合作伙伴，它们在阿富汗、伊拉克及其他地方给予美国很大支持，做出重要牺牲。欧洲在寻求全球安全和经济安全方面是美国的主要合作伙伴，并且在可以预见的未来将仍然保持。同时，安全挑战和为解决的冲突仍在欧洲和欧亚大陆存在着，在这些地方，美国必须继续促进区域安全和欧洲大西洋地区的一体化。美国有持续意愿来支持欧洲的和平与繁荣，并支持北约的发展与活力，这对于欧洲的安全及其他方面是非常重要的。大多数欧洲国家现在是安全的生产者而不是消费者。考虑美国从伊拉克和阿富汗撤兵，使得美国军方在欧洲的投资产生了战略机会，从专注于当前的冲突，转变为将来的能力。与这个发展的战略蓝图一致，我们在欧洲的态度也必须发展。当这发生时，美国将保持我们的五条协议，来确保安全，促进能力的提高以及联合行动的互操作性。在这个资源有限的时代，我们将与北约盟友一起发展 “智能防御”理念来合伙经营、分享，并适应满足21世纪挑战的能力。另外，与俄罗斯的协议仍然很重要，和其在共同兴趣的领域内将继续构建一个更亲密的关系，并使得该关系在更广泛的领域内做出贡献。在世界范围内建立合作伙伴关系，对于维持全球领导力是非常重要的。在全球范围内，我们将寻求安全合作伙伴，与更多国家追求新的伙伴关系，包括那些在非洲和拉丁美洲的国家，它们的利益和观点将融合为一个自由，稳定和繁荣的共同愿景。只要有可能，我们将开拓创新，用低成本、小脚印方法（small-footprint approaches）来实现我们的安全目标。为保持经济和贸易增长，美国和盟友、合作伙伴将在全球范围内寻求进入自由，这些区域将超越国家司法，它们构成了国际体系的至关重要的结缔组织。全球安全和繁荣越来越依赖于通过空运和海运货物的自由流通。国家和非国家角色对全球生态系统有着潜在的威胁，不论是通过反对现有规范还是别的反进入方法。国家和非国家都拥有能力和意图对美国进行网络间谍和潜在网络攻击，这可能严重影响我们的军事行动和领土安全。具备太空能力国家数量的增加也导致空间环境越来越拥挤,空间竞争愈演愈烈，威胁安全。美国将继续领导有能力的盟国和合作伙伴，通过加强负责任行为的国际规范和保持军事能力的相关性和互操作性，以确保空间进入和使用公共资源。核武器，生物和化学武器技术的技术扩散使得区域国家行为者所构成的威胁潜在的扩大，给他们更多的行动自由来挑战美国的利益。恐怖分子即使是获取简单的核装置，都会为美国带来灾难性的后果。因此，国防部将继续加强其能力，与国内和国外合作伙伴一起，进行有效的行动，以对付大规模杀伤性武器的扩散。美军的主要任务这种形式下，为维护美国的国家利益以及实现2010国家安全战略的目标，联合部队需要重新定位，并对下述使命进行选择性额外的投资。打击恐怖主义和不规则的战争。与保持国家实力进行的其他手段一致，美军必须继续保持对基地及其组织和忠实信徒的行动，无论他们在任何地方。实现破坏，解散，并击败基地组织是我们的核心目的，同时使阿富汗变成安全的避风港也是十分重要的。由于美军结束阿富汗行动，我们的全球打击恐怖主义的努力将更加广泛，将形成直接行动和安全部队援助的混合特征。反思过去十年的教训，我们将继续建立和维持定制能力（tailored capabilities），适用于反恐和非正规作战。我们也将对其他恐怖组织所构成的威胁保持警觉，比如，真主党的武装。阻止和击败的侵略行为。美军须具备能力应对任何潜在敌人的侵略行为。阻止侵略者实现其目的的能力以及使侵略者付出代价的能力都是必须确保的威慑能力。作为在多个区域都有重要利益的国家，我们的军队必须能够遏制机会主义对手在一个地区的侵略，即使当时我们军队在其他地方进行大规模的行动。我们计划设想的军力通过在陆地，空中，海洋，空间和网络空间等所有域中的联合作战，应该能够完全击败一个有一定军事实力的国家在一个地区的侵略目标。这能够确保领土和人口安全，并促进在小范围内、有限的时期内使用常备部队，如果有必要，更长时间使用动员部队。即使美国部队正在致力于在一个地区规模化行动，他们将有能力在第二个区域阻止侵略者实现其目的以及使侵略者付出代价。美军将尽可能与盟军和联军联合作战。地面部队将积极响应，并预先部署，保持敏捷，在可能出现冲突的几个区域做好准备。针对反介入/区域拒止的部署军力。为了确保击败潜在对手以及防止它们实现它们的目的，美国必须维持我们在自由进入受到挑战的区域的军力部署。这些区域，富有经验的对手将使用不对称能力，包括电子战、网络战、弹道导弹、巡航导弹、高性能防空系统以及其他方法，使得我们难以应对。中国和伊朗将继续寻求不对称能力来应对我们的力量部署能力，同时，这些复杂的武器和技术的将扩散到非国家行为者。因此，美军将保证在反介入/区域拒止区域的军事能力。这将包括实施联合作战进入概念,维系海底能力,发展新的隐形轰炸机,不断发展的导弹防御系统,并不断提高关键太空能力的弹性和有效性。应对大规模杀伤性武器美国军队采取大量行动的目的是防止核生化武器的扩散和使用。这些行动包括实施协同威胁降低(Nunn-Lugar)项目，计划编制和定位、监视、跟踪、禁止和确保大规模杀伤性武器及其相关部件、生产方法和生产设施的安全的作战。这些行动还包括整个政府积极努力阻止有野心的国家发展大规模杀伤性武器，包括阻止伊朗追求拥有核武器的能力。美国国防部将与政府其他伙伴部门一起，继续投资于探测大规模杀伤性武器和保护免遭大规模杀伤性武器打击，以及应对大规模杀伤性武器的使用，应该防止测量失效。在赛博空间和太空的有效作战如果没有可靠的信息和通信网络以及确保接入赛博空间和太空，那么现代武装力量就不能进行高节奏的有效作战。目前天基系统和他们支持的基础设施面临着广泛的威胁，包括降级、失效或者破坏这些资产。相应地，国防部将与国内和国际的盟友、伙伴一起持续努力，投入先进能力保护其网络、作战能力，以及交战后赛博空间和太空恢复平静。保持安全有效的核威慑只要核武器还存在，美国就将维持一个安全有效的核武库。我们将部署的核力量是在任何不利环境下都具有敌方不可接受的毁灭能力，以便确保威慑潜在对手和确保盟国和其他的考虑在美国安全承诺内的安全伙伴的安全。使用少量的核力量达成我们的威慑目标是可能的，这将减少清单中核武器的数量并降低其在美国国家安全战略中的作用。保卫本土和为国内政府提供支持美国军队将继续保卫美国的领土免遭其他政府或非政府的直接打击。我们也还将在防御失效或自然灾害的情况下继续支持国内民众，潜在地负责应对非常重大的甚至是灾难性的事件。保卫本土和支持国内政府需要强大的、准备程度稳定的军队，也包括稳健的导弹防御能力。当美国军队正与国外对手作战时，本土受到威胁的可能性最高。提供稳定的军事存在美国军队将保持稳定的海外军事存在，包括例行部署和双边以及多边的训练演习。这些活动将增强威慑力，有助于建立美国、盟国、伙伴军队的内部和外部防御的能力，加强盟国间的联系，并提升美国的影响力。减少资源消耗需要创新和建立保持我们对盟国和伙伴国互操作支持的解决方案。然而，在减少资源的条件下，需要全盘考虑这些行动的地点和频率的选择。执行稳定和防暴行动在伊拉克和阿富汗战争后期，美国将重视非军事方法和军队与军队的协作来解决不稳定并减少对重要美国军队维持稳定作战承诺的需要。虽然如此，如果需要美国军队将准备执行有限的防暴行动和其他的维护稳定的行动，在任何可能的地方与联军一起作战。相应的，美国军队将持续地从过去十年的伊拉克和阿富汗防暴和维护稳定的行动中总结经验和教训。但是美国军队将不再执行大范围持久的维护稳定行动。执行人道主义、减灾以及其他行动一个国家常常应用其武装力量应对威胁其安全、民众正常生活以及其他国家的多种情况。美国军队具备快速部署能力，包括空运和海运以及侦查能力、医疗疏散和救治以及通信能力，可以扩大对自然灾害或人为灾害中受害者的救助，这些对于减灾行动而言是无价之宝，包括国内和国外。国防部将继续发展联合条令和军事响应选择，如果需要，可以针对大规模暴行采取行动。美国军队也将保持在紧急情况下执行疏散美国海外公民的非战斗任务。上面提到的任务将在很大程度上决定未来联合力量的形态。然而，美国军队的全部能力将基于执行下述任务集合的需求：应对恐怖主义和不规则战争，威慑或击败侵略，保持安全有效的核威慑；保卫本土和支持国民政府。迈向2020联合力量为了确保完成这些任务，几条原则将指导我们军队和项目的发展。第一，必须明确，我们不可能百分百地准确预测未来战略环境如何演化，我们将保持对军事能力的广泛的投资组合，总之，提供上述任务范围交叉的多种功能。国防部将明确上面列出的任务关键形式和规模的区别，以及这些任务领域和所有其他防御项目领域之间的区别。基于美国军事力量投送应用的历史以及我们无法预测未来的现实，大量去除能力来执行任何任务都将是不明智的。同样，国防部将使用保护其能力的方法管理军队，以便重新产生可能满足未来不可预见需求所必须的能力。保持智力资金及排位结构，可能扩展军队的关键单元。第二，我们已经看到那些今天应该进行投资和可以推迟投资的区别。包括考虑我们实施许多因素驱动的变革过程的能力，这些因素包括战略的、作战的、经济的和技术的领域的震动和进化。相应的，“可逆性”的概念是我们决策时的关键考量，包括我们把工业基地放在何处、我们的人民、我们的现役与后备部分的均衡、我们的姿态以及我们重要的伙伴关系。第三，我们决定保持一只有准备有能力的军队，即使当我们的整体能力降低时。为了保持军队结构，并且事实上是在那些过去十年间需要强调而没有强调的领域重建准备性。一只准备不足的军队的精神、新兵和记忆将容易受到腐蚀。除非我们准备送可信的训练良好装备适当的男女投入战斗，否则国家最重要的军事优势，即全职军队的健康和质量将面临风险。第四，国防部必须继续降低“做商务的成本”。在为了满足战略需求而冒更大风险之前，这牵涉到降低人力成本增长的速度、寻找更有效的经费和总部、商业实践以及其他支持行动。当国防部采取步骤降低其人力成本时，包括减少医疗健康花费和补偿的增长，我们应该信任那些人。在过去的十年里，组成全职军队的男女表现出了多种才能和承诺，忍受了持续的压力和紧张应对两场同时发生的冲突。他们还忍受了长期的和反复的部署。大约超过46,000名男女军人受伤，另外超过6200名武装力量成员献出了他们的生命。当国防部减小军队规模时，我们将采取尊重这些阵亡人员的方式。这意味着在其他事情之外，采取切实步骤方便那些将离开军队的人员的转型。这就包括帮助老兵的项目，将他们的军事技能转向民用事业并帮助他们找工作。第五，必须检查这一战略是如何影响已有的战斗和应对突发的计划，以便更多的有限资源可能更好地按照他们的需求进行调配。这将包括重新强调对全球网络化威慑和作战的需求。第六，国防部将需要检查现役部