在全市上半年经济形势分析会上的总结讲话(录音整理稿).doc

在全市上半年经济形势分析会上的总结讲话张自银(2012年7月26日，根据录音整理)同志们：这次半年经济形势分析会，采取现场调度部分单位重点工程建设的方式召开，体现了市委、市政府组织经济工作求真务实的态度和真抓实干的作风。三天来，我们用两天的时间看了现场，一天的时间进行了分析。5个单位的现场准备充分、对比明显，与会的同志通过看别人，想自己;看准备的项目，对照去年的项目。我相信，大家看到了成绩、看出了差距、看清了潜力。各位领导的发言精辟精彩，听了之后很受启发。从各位的发言中，我听出了精神，听到了信心，听清了责任。刚才，名谦书记发表了重要讲话。名谦书记的讲话站在全局的高度，认真总结了上半年经济社会发展的成绩，科学分析了加快衡阳发展面临的形势，安排部署了下半年的工作任务，对于全市把握下一阶段的工作重点和努力方向具有针对性、指导性、战略性的重要意义，全体与会同志要认真领会，抓好落实。领会名谦书记的重要讲话，既要坚定抓好下半年经济工作的信心，更要增强完成全年目标任务的责任。下面，就贯彻落实名谦书记的重要讲话精神，我再讲三点意见。一、要在形势研判中统一思想形势越是复杂，越要注重科学研判、心中有数;困难越是棘手，越要强调统一思想、坚定信心。要把全市上下的思想统一到名谦书记今天会议的讲话上来，在看到成绩、看出不足、看清潜力三个方面统一认识、统一思想。(一)要看到成绩，坚定信心。今年以来，面对内外环境复杂多变，内外需求双重收缩的严峻形势，市委、市政府及时研判，明确思路，按照名谦书记提出的“突出主旋律，争当排头兵，造福老百姓”的总体要求，实施“项目建设年”和“企业服务年”活动，上半年全市经济社会发展呈现出“平稳增长，稳中有进”的态势。值得肯定的是，主要指标平稳增长。具体表现在三个方面：一是宏观指标处于平稳增长区间。上半年，全市GDP增长11.7%，金融机构本外币的存款和贷款余额分别增长15.5%，这些宏观指标增长速度均处于平稳增长的区间。二是核心指标呈现“两快”特点。上半年，财政收入增长28%，固定资产投资增长37.5%，规模工业增加值增长16.1%，均快于年初目标和全省平均水平。三是需求指标协同支撑增强。投资对经济增长的贡献，继续保持在60%以上;消费增长15.3%，实现接近300亿的零售总额;进出口增长78.7%，达8.53亿美元，特别是出口，在上半年实现了较快的增长;“三驾马车”协同支撑经济发展的效应增强。令人鼓舞的是，结构调整稳中有进。主要表现在：一是农业生产形势较好。特别是粮食播种面积增加了13.1万亩，蔬菜基地的种植面积增加了2万亩，农村环境综合整治初见成效。二是新兴产业加快发展。高加工度的工业上半年增加值增长了20.3%，电子信息产业增加值增长了103.9%。三是园区的聚集作用明显。中心城区“一区两园”上半年实现的税收增长了70%多，增量占全市总增量的1/4多一点。四是企业家的精神状态比较好。感到欣慰的是，民生持续改善。上半年，农村居民人均纯收入增长了20.2%，城镇居民人均可支配收入增长了14.2%。财政对民生的投入，在前几年高位的基础上继续增加。社会大局保持稳定，上半年物价指数为2.2，为2007年以来的最低水平，也低于全省的平均水平。(二)要看出不足，挖潜补短。在充分肯定上半年工作成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中的差距和不足。可以不客气地说，我们看到的重点工程项目中，续建的项目多、新建的项目少，在建的项目多、投产的项目少，列出的项目多、实物工程量的项目少。今年经济的发展，在国家主动调控的背景下，上半年衡阳经济发展既有主动调控的回落，也有工作不足形成的滑坡。上半年经济工作的差距，从表面上看：体现在同比、环比速度回落，在全省排位开始后移，希望各级各部门主要负责人要清醒头脑、清楚认识。从实质上看：一是投资不足。全市200个重点工程，上半年开工只有172个，还有28个没有开工。投资完成不到10%的项目达41个，上半年完成投资欠账117亿。重点工程建设的情况是全市经济工作的缩影，是全市投资情况完成的缩影。房地产业方面，中心城区上半年下降了31.48%。标准厂房方面，去年到今年上半年累计完成124.6万平方米，没有达到目标任务的一半，下半年还有近176万平方米的任务。中博会签约的50多个项目，开始做前期的只有22个，没有一个项目形成实物工程量。与此同时，交通、电力等项目进展缓慢。二是企业不活。1-5月，全市规模以上的工业企业实现利税总额下降了4.4个百分点，利润的总额下降了9.7个百分点。工业企业出厂价格连续四个月负增长，其中6月份负增长2.1个百分点。从资金的流动来看，1-5月，全市规模工业应收账款达到了84.83亿元，同比增长24.32%。1-6月，全市工业用电量仅增长0.26%。投资不足，企业不活，是我市上半年经济工作的主要差距所在。(三)要看清潜力，真抓实干。我们现在处于一个重要的时间节点，清醒地看到了工作中的差距，就明确了下半年经济工作的努力方向。综合分析宏观经济的背景，一方面，要保持清醒的头脑。下半年，宏观经济环境总的态势是：外部环境的不确定性仍在增加，内外需求萎缩的影响仍在继续，企业生产经营的压力仍未缓解，经济下行的压力仍然很大。因此，要在这些方面保持清醒的头脑。另一方面，要抢抓难得的机遇。这些机遇体现在：一是宏观政策利好。特别是5月份以来，国家加大了经济政策的预调和微调力度，包括两次降低存款准备金率、调低贷款的基本利率，开始有效解决信贷的结构性矛盾。国家明确将稳增长作为下半年经济工作的重要目标;最近，又提出要启动一批带动能力强的项目。二是要素保障趋好。前几年这段时间都存在限电情况，但是今年的电力保障没有任何问题。大家都在反映土地供应问题，实际上去年我们批回来的土地，供地率不到30%。此外，运输、油等其他要素保障也没什么问题。三是投资释放向好。根据衡阳的实际情况，衡阳近几年的投资基本上呈现“一二三四”的态势， 即一季度完成10%、二季度完成20%、三季度完成30%、四季度完成40%。根据这个趋势，三季度和四季度是我市投资集中释放的时段。因此，全市上下一定要振奋精神、坚定信心、求真务实、真抓实干。二、要在工作部署中统一步调刚才，名谦书记的重要讲话对下半年的工作提出了总体要求，明确了具体目标。全市上下一定要把思想和行动统一到名谦书记的重要讲话精神上来，按照稳增长、保目标的要求，集中全部精力，大干下半年，奋战三季度，实现年初确定的各项目标，为明年的发展打下良好的基础。我认为在做好经济工作、统一步调方面，要重点抓好以下三个方面工作：(一)要千方百计抓项目扩投资。项目是衡阳发展变化的载体，投资是衡阳加快发展的支撑。研究下半年的经济工作，第一位的思考、第一位的任务、第一位的工作就是抓项目保投资。全市上下要切实做到一切围绕抓项目、保投资，一切围绕支持项目开工、投资落地，一切围绕保障项目顺利建设、形成实物工程量。第一，要抓紧实施已经确定的项目。去年底今年初，各县市区、各条战线和全市都确定了一批今年要建设的项目，重点工程是“1826”，现在的问题是要克服困难、排除阻力、抓紧实施。一要抓紧城市基础设施项目。下半年，中心城区要坚决完成衡州大道、蒸水南堤二期、蒸阳北路、西合铁路改建、3个高速出城口、2个公园的建设，确保年底交付使用;要加快船山东路、衡云快速干道、蒸水南堤三期、蒸水北堤、耒水风光带的建设进程;要坚决完成中心城区片区改造的任务。今年还要完成湘江西岸纳污工程，启动赖子石污水处理厂的建设。县市区也要抓紧年初确定项目的实施。二要抓紧交通基础设施项目。从市里角度来讲，要争取土谷塘、怀邵衡铁路的开工建设，要创造条件争取2条铁路(衡茶吉铁路、湘桂铁路复线)和2条高速(衡桂、南岳)年底建成通车，要加快南岳机场、娄衡高速的建设进度。各个县市区要抓好四个事情：一是干线公路改造，二是农村公路建设，三是危桥改造，四是高速公路连接线。三要抓紧水利基础设施项目。要确保城市防洪堤工程8月份开工建设，确保水库除险加固工程10月1日前开工建设，确保农村饮水安全工程9月底开工建设。这一块，国家下拨的资金加起来有6个亿，回去以后，主要负责人要认真调度。四要抓紧电力基础设施建设。每年年初的人代会，人大代表对农网改造的意见非常集中。从各县市区电力项目建设的情况来看，2011年的项目，耒阳完成18%，常宁完成24%，衡阳县完成23%，衡山完成27%，衡东完成25%，祁东完成30%，2012年的项目，全部都为零。落实这个项目，主要是两个问题：一是部分干部思想不通，认为农网改造是电力部门给了钱就干，不给钱就不支持、不配合。二是国家的农网升级改造项目有两笔费用，一笔是抬杆拉线的费用，一笔是青苗挖坑的费用，这两笔费用在农网升级改造项目中都实行了单列。我现在要求把这两笔费用下拨到各个县市区，由你们来完成抬杆、拉线和挖洞。这块工作两年计划投资6个亿，加上配电站等附属项目，共10个亿。目前还只完成了11780万元。五要抓紧保障性住房项目。总体来看，今年的保障性住房建设与去年同期相比还是比较主动的，但是差距还是很大。廉租房情况好一点，3个县市区没有达到50%的进度，经济适用房开工率不到40%，公租房开工率全市是35%，重点矿区棚户区改造开工率不到10%。要认真督促这些项目的落实。六要抓紧标准厂房的建设。从去年到今年上半年，累计完成124万平方米。下半年，各县市区需要完成的标准厂房建设面积分别为：衡南23.1万平方米，衡阳县10.02万平方米，衡山21.17万平方米，衡东9.9万平方米，祁东14.3万平方米，常宁16.39万平方米，耒阳16.36万平方米，白沙、松木各30万平方米。这些项目都是通过专题会议进行安排部署的，已经确定的项目，希望同志们认真组织实施。第二，要引导抓好房地产业的发展。房地产是我们投资的重要方面。下半年，在这方面，市本级最近准备研究具体政策，主要围绕降低开发前置成本、支持市民刚性需求来合理引导房地产业的发展。与此同时，要抓好舆论引导，抓好政策宣讲，抓好具体问题的解决。第三，要倒逼抓实产业项目的落地。 按照名谦书记的讲话要求，对今年所有的产业项目，特别是重点项目，要倒排时间，抓实落地开工。特别是对亚马逊4个中心、精密模具、智能家电、中兴通信、汉森制药、中化蓝天、恒天九五、紫光古汉4万支扩改、金杯核电、中科光电、台湾统一等项目，要倒排工期，促进项目尽快落地。工业口和主管市长要分项目拿出落实的具体时间安排，加强沟通衔接。第四，要合力抓好服务业项目的建设。下半年，要加快中亿汽贸城、杨柳4S街区、崇盛国际中心、商业步行街、宝富花卉苗木基地等项目建设;要开工建设红星美凯龙、丽波酒店、雨母山、南岳体育休闲园、文化创意体验园;要积极论证钢产品批发市场、灯饰批发市场、华南城等项目，争取12月底完成项目前期工作，春节前有一个明确的开工时间安排。第五，要抓好承接产业转移项目的投产。已经建成的标准厂房，要全力招商引资，促进标准厂房的合理利用，促进转移项目的投产生效。主要是两个，一个是招商，一个是配套。第六，要全力争取省里的支持。主要是综合保税区、松木工业园、国家级高开区的申报。与此同时，要对接国家的宏观政策，在农村危房改造、扶贫连片开发、水利建设、重点交通基础设施等方面对接国家的项目，争取省里的支持。(二)要千方百计抓服务活企业。要立足于改善政府服务，服务企业，搞活企业。一要减轻企业负担。既要减轻企业的经济负担，也要减轻企业的时间负担。现在的检查、评比、赞助活动数不胜数。8月上旬，政府要集中研究一次减轻企业负担问题，特别是前置性收费，服务性收费，要能减则减、能免则免、能缓则缓，大家一起来渡过难关。二要破解资金难题。一是要启动民间投资。要解放思想，市县乡都要敢于拿出一批基础设施项目、公共服务项目交给民间资本来建设。二是要搞好银企对接。三是要发展直接融资。四是要抓好招商引资。三要优化施工环境。高速公路、工业企业施工现场，强买强卖、强拉强买的行为此起彼伏，所有这些，背后都有干部的影子。服务方面，还要搞好征地拆迁、做好项目前期、加强对口服务。(三)要千方百计抓改革惠民生。一要积极抓好国有企业改革。要按照年初的计划，按照“先安置、后处置”的方式，分批启动国企改革。二要全面落实社会保障改革。主要是三个事情：一是农村和城市社区居民养老保险全覆盖，7月底之前要把养老金发放到位。各个县市区现在的问题就是数据征缴系统不完善，要加快工作进度。二是在乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面实施参合农民住院基本医疗费用起付线外全报销制度。三是特殊群体的救助扶助。包括低保、重度残疾人的特殊救济。三要扎实推进农村环境整治。强调两点：一是市县政府要落实好;二是要建立长效机制。四要切实抓好安全维稳工作。三、要在狠抓落实中统一责任落实各项工作任务，完成全年发展目标，是全市上下的共同责任，是各级各部门的一致任务。我们必须明白责任、履行责任、主动作为、齐心协力。一要解放思想。越是困难、越是复杂，越是要振奋精神、解放思想。思想不滑坡，办