中资企业在老挝发展天然橡胶产业问题分析讲解.doc

目前，我国天然橡胶栽培主要在云南、海南和广东3 省 ，栽种面积约1500多万亩，干胶产量6 O 多万吨，约占世界天然橡胶总产量的7 ，仅次于泰国、印度尼西亚、马来西亚、印度和越南 ，居世界第六位。然而我国天然橡胶自给率 目前仅为2 0 ，天然橡胶供给不足将严重影响我国工业化进程。在天然橡胶种植资源有限的情况下，“ 走出去”发展成为必然。一、 老挝天然橡胶产业现状据老挝国家农林研究院提供的资料显示 ，老挝近年来橡胶种植业发展迅速。1 9 9 3 年之前 ，该国只有边界地段有少量的橡胶种植 ，政府也很少关注与扶持。但1 9 9 3 年之后 ，老挝政府开始希望通过橡胶产业的发展，引进外资，促进当地农村经济发展。1 9 9 4 年老挝橡胶种植面积达5000公顷，2 0 0 4 年达7500公顷，2 0 0 5 年达到了1.18万公顷。老挝橡胶种植面积的6 0 以上位于北部 （ 靠近缅甸和中国） 地区，其余植胶区位于中部和南部 （靠近泰国）。7 0 的植胶区是租用地，仅2 3 属小胶农。目前老挝橡胶单产为1 3 0 0 千克 公顷，2 0 1 0 年橡胶种植面积约为2 5 万公顷。二、中资企业在老挝发展橡胶产业的现状受土地和自然条件限制，“ 走出去”成为中国橡胶产业发展的有效途径。而从全国来看，云南具有最优越条件。首先，云南与老挝、缅甸接壤，这一区域可开发的热区土地面积达7 0 0 万公顷；此外 ，可再生种植经济受到老挝、缅甸极大欢迎，通过发展橡胶产业，可带动当地经济发展，加快双边人民脱贫致富；云南橡胶产业经过5 0 多年发展，现已拥有先进的管理、生产经验 ，单产全国第一 ，植胶技术世界领先。缅甸、老挝北部地区是传统的罂粟种植区，毒品对我国造成了严重的危害。 “ 走出去”发展橡胶产业 ，能从政治、观念 、经济上影响和带动周边，有利于同周边国家和地区建立友好和谐的关系，加强经济技术合作 ，发展经济；有利于消除境外对毒品经济的依赖，消除毒品对我国的危害。目前 ，在老挝共有1 4 8 家外国公司投资种植橡胶。云南省有4 4 家企业在老挝北部7 省共投资3 2 9 亿元人民币，实现新增替代种植面积5 2 1 6 万亩。据估算，在102 0 年内，如果云南企业到老挝 、缅甸开发4 0 0 05 0 0 0 万亩橡胶，仅干胶一项就价值1 0 0 01 5 0 0 亿元，加上相关的物资贸易，可拉动云南省1 5 0 02 0 0 0 亿元的进出口贸易 。三、中资企业在老挝发展橡胶产业的优势（一）国内政策的支持1 国家出台扶持政策。商务部牵头的国家1 2 2 工作组是国家层面的替代发展工作协调机制，每年召开1 次 工作会议，形成共识并出台政策支持替代种植企业。一是资金支持。2 0 0 62 0 1 0 年 ，国家财政每年安排5000万元扶持替代企业。二是免征关税。国家对企业替代项目返销国内农产品免征进口关税和进口环节增值税；同时，对企业替代项目出口化肥免征出口关税。三是援外支持。应缅甸、老挝中央政府要求，对缅甸、老挝北部地区给予援外项目扶持。四是推进政府支持。中缅两国签订了 “替代发展框架协议”，中老两国的协议正在积极推进中。2 云南省不断完善支持替代种植工作的体系建设。一是组织保障。成立了以副省长为组长的“ 云南省境外罂粟替代发展工作领导小组”，下设领导小组办公室并形成联席会议制度，同时构建了省、州 （市）、县三位一体的境外罂粟替代发展工作机制。二是编制规划。通过对缅甸、老挝北部的实地调研，编制印发了 20062010年云南省境外罂粟替代发展规划纲要 。三是制度建设。编制印发了 云南省禁毒境外替代种植发展专项资金管理实施暂行办法、 云南省省级境外罂粟替代种植发展专项资金管理暂行办法、 云南省境外罂粟替代企业 （项 目）管理暂行办法、 云南省境外罂粟替代种植返销国内农产品进口审批管理操作办法。四是队伍建设。建立了1 7 0 余家替代企业的基础信息档案系统和企业替代项目进出口指标信息系统；初步形成一批替代种植咨询专家队伍，编制印发了 云南边境地域资源交通图；组建了云南省替代种植发展行业协会。五是面积核查。依靠专业技术公司运用卫星遥感、GPS 定位和地理信息系统等3S技术，对2 0 0 52 0 0 7 年新增替代种植面积进行核查 ，3 年核查累计结果为1 0 1 万亩。六是加大宣传。编制印发了2 0 0 6 年度和2 0 0 7 年度的 云南省境外罂粟替代发展工作报告 （白皮书）。七是便利化建设。公安出入境管理部门为首批1 2 1 家替代企业建立基础信息，替代项目人员实现备案办证，多口岸 （ 通道）出入境。八是落实配套资金。云南省政府从2 0 0 7 年起落实省级配套资金3 0 0 0 万元支持替代企业。（ 二）老挝有利的地理环境和气候条件老挝地处北回归线以南亚洲大陆和南洋群岛之间的陆桥位置，位于北纬1 3。5 4 2 2。0 5 和东经1 0 0。 0 5 1 0 7。3 8之间。其地形以山地和高原居多 ，除湄公河沿岸平原及山地中局部盆地外，大部分是山地。山地约占全国总面积的8 0 ，平原和盆地约占2 0 。老挝的整个地势在中南半岛上较高，故而有 “ 中南半岛屋脊”之称。老挝属热带季风型气候，气温终年常热，除北部高山地区外，各地气温差异不大。每年5 1 0 月为雨季，11月一翌年4 月为旱季。年平均气温在2 02 6 之间，其 中1 月气温最低，月平均气温为1 02 0；5 月气温最高，最高气温一般不超过4 0，仅琅勃拉邦和北汕地区有时会达到4 5 。全国年平均降水量在1 2 5 03 7 5 0毫米，年降雨量的9 0 集中在雨季，7 9 月为降水高峰期 ，月雨量为3 0 0 毫米左右。全境降水分布具有南多北少，高原和山地多、平原和谷地少等特点。虽然局部地区的气候因干旱、洪涝等因素不利于开展农业生产，但从大部分地区来看，充足的光照和降水却有利于发展农业生产。适宜的气候与地理特征使老挝成为公认的橡胶宜植区。（ 三） 老挝农业政策的改善老挝人民民主共和国建国初期，实行农业生产合作社 ，经过几年实践 ，证明这种组织形式脱离老挝实际，严重阻碍了农业生产的发展。为此 ，老挝政府积极调整政策，针对农业生产中存在的问题 ，相继出台政策措施促进农业的发展。1 9 8 0 年，老挝政府开始对农业生产合作社进行整顿和合并，并在农业生产合作社 中推行家庭承包制。1 9 8 7 年，老挝政府将分由农户承包的土地重新正式分给农户经营，并向农民颁发 土 地证 ，规定农民对其土地拥有使用权 、继承权和转让权。1 9 9 3 年5 月 ，老挝政府颁布实施与 老挝土地税 法相呼应的 老挝土地法 ，该法规定 “ 国家确认老挝公民有占有和使用土地的权利并发给土地证 ，允许移交、继承、出租、具开发性的抵押、入股、出售土地所有权和使用权”。 在老挝政府2 0 0 1 年制定的近、中、长期发展战略规划中，针对当时老挝农业生产中存在的问题 ，确定了市场开发、人力资源开发、农业管理的地方化、农业生产经营多样化、农业生产经营技术培训、流域整合管理 、 农林牧业的可持续发展等方面的优先政策，通过这些优先政策的实施 ，对发展农业生产、加快农村开发产生积 极作用，这是老挝政府消除贫困战略的重中之重。同时 设立农业发展银行，专门为农业生产提供资金，增加政 府投入，优先发展一些重点农业项 目；积极寻求国际援 助，改善农田水利设施，提高农业生产经营技术。四、中资企业在老挝发展橡胶产业存在的问题中资企业在老挝发展橡胶产业存在的问题主要来自于老挝政治经济、法律法规、社会人文3 个方面及中资企业自身。（一）老挝政治经济问题1 老挝是在 “自然性质的自给自足的小农经济”的基础上进行社会主义探索的，起步低、基础差 、办法僵，基本上还停留在 “ 计划经济”层面上发展经济。农业开发上，一个公司可以签订一个县或多个县的区域排 他性开发合同。2 老挝经济对外依赖性非常强， “ 三依靠”是老挝 国情的突出特点 ，也是近现代老挝经济的基本特征。由于对西方国际援助组织的依靠，政府对发展橡胶的态度 和力度不明确，对外国公司而言总是 “ 犹抱琵琶半遮 面”，表现得很不积极。3 由于长期受外国殖民统治，独立后的老挝对国民开办公司所需土地可以做到最大化的满足，而对国外公司大面积、长时间租用土地却非常敏感，从而使“经济民族主义” 思想在社会上的表现十分突出。一方面自己无力发展又渴望发展，另一方面却又非常担心流入 “ 殖民经济”。其中对国外劳工特别是对中国劳工的引入表现得倍加关注和严谨，以致在关注国富民强为出发点，讲求 “ 民有、民享、民乐”的同时，常常又以各种方式表达出对不均衡的全球化进程的反抗，更加关注自身在多极格局中的现实主义价值取向和利益反映。 （ 二）老挝法律法规问题1 土地法不健全。一是对企业发展速度的影响。老挝实行土地公有制，国家是老挝土地唯一的所有者，国家对于自己所有的土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。同时对本国国民与外国人在土地使用形式上作了区分。本国个人、家庭及组织享有土地使用权和土 地租赁权；而外国人、无国籍人和外国组织，仅仅享有土地租赁权。老挝土地法没有对土地使用权的期限作出规定，但对土地租赁期限作了详细的规定，尤其是对外国人、无国籍人和外国组织，省级只有3 0 年以下的批复权 ，3 O 年以上就要 由国会或中央批复；土地租赁面积上也有规定 ，14 5 亩之间是县政府的批复权限，4 6 1 5 0 0 亩之间是省政府的批复权限，1 5 0 0 亩以上就要国会才能批复。二是对企业发展规模形成制约。老挝 土地法虽然明确规定土地属于国家所有，但实践中却存在农民永久使用、农村集体永久使用两种类型，使用权无年限限制，属于永佃使用权范畴。当地政府普遍将这种永佃权称为私有权，认为存在国有、集体和私有3 种土地产权类型。同时政府尊重民意和私有财产 ，允许土地 的使用权在本国公民间自由买卖，土地作为一种用益物权，土地使用权人不待他人行为的介入即可直接行使对土地的占有、使用及收益权 ，他人不得干涉，这部分土地的标志是个人或组织拥有土地证，但面积不大且不连片。三是土地的批复和落实上受到制约。老挝还存在一类土地，即，没有归属个人使用权以外的土地，老挝土地法对其使用权限作了专门规定，政府批准个人和家庭按分配计划和目标，长期有效地使用，使用权实行政府 审批授予制。除了这种以 “无期限有限制流转”为特征的政府土地计划配给制度之外，还有就是计划、分配的土地并不掌握在政府手里而在村寨的集体当中。即，公司批到土地之后，还要通过政府职能部门到土地所在的村寨，征得村寨和老百姓的同意之后，公司才算有真正的开发权。2 劳动法。老挝的劳动法对合法劳工和非法劳工的聘用都有明确规定。外国合法劳工是指获得工作许可证的劳工 ，其中外国劳工的聘用不能超出总劳工数量的 1 5 ；外国非法劳工是指没有获得工作许可证的外国劳工。橡胶产业是劳动力密集型产业，受法律制约外国劳力引进只能占总劳工数量的1 5 ，而老挝劳工受传统和习惯的影响不愿意受公司约束和管理，从而出现劳工不足的现象，严重阻碍了橡胶产业的发展。（三 ）老挝人文社会问题 老挝虽然是世界上最贫穷的国家之一，但民众的心态却安于现状、知足而乐，民族心态严重缺乏积极进取精神。主要表现在以下几点。 1 人口少，土地广，自然生态条件好 ，丰富的资源，使得民族心理安于现状而不思进取。 2 民众行为处事非常现实和散漫。当天干活当天拿工资，延后一天都不行。而且在拿到的工资没用完之前不愿意出门做事，要把钱用完后才会去劳作 ，完全处于 一种 “今朝有酒今朝醉”的懒散生活状态。 3 社会基础设施的发展缺乏必需的资源，许多地方 的交通、水、电等设施开发还处于零状况，民众得不到应有的教育和卫生医疗服务，政府想改变现状却又心有余而力不足，总是处在一种 “ 自然发展”或依赖公司 “ 援助发展”之中。（四）中资企业遇到的问题1 资金问题。资金短缺。我国开展的境外经济技术合作 ，多以半官方、企业和民间的形式，协助四特区发展粮食等经济作物，以替代种植解决边民温饱 ，从根 本上消除毒品生产的一种合作方式。由于资金短缺， 实施单位和牵头部门资金负担重，替代工作难以进一步开展。进出口岸费用高。随着公司的不断壮大以及公司人员的不断增加，公司员工和车辆进出口岸的费用极高。据了解 ，现在有的公司每年仅花在进出口岸上的费用就超过8 万元。开展境外投资项目私营企业居多 ，企业整体实力弱，资金缺乏，投资规模不大。在境外项目资金前期投入后，后期投入资金不足，严重影响该项目投资回报率 ，导致成本偏高，效益低。虽然国家给予境外投资项目许多优惠政策 ，但替代产品的进口配 额、项 目资金等迟迟不能到位。2 鼓励和支持企业开展境外替代种植 、发展替代产业的相关政策措施与目前快速发展的形势不相适应，造成企业经营拓展难 ，制约了替代经济的发展速度。3 受老挝政策不稳定因素的影响，外贸企业对许多项目不敢投入，不能很好地实施国家 “走出去”的开放战略。由于老挝政府在政策执行时的多变，使企业在境外投资存方面在一定的投资风险 ；加上语言的障碍，使许多工作不能及时同老挝有关部门沟通，导致投资项目实施时间的拖延，造成一些不必要的经济损失。老挝北