社保支出口径.doc

公共财政框架下我国社会保障支出统计口径及特征2011级社会保障 鲍莎对于财政社会保障支出，依据支出属性及国情，可以安排下列三种统计口径:1、小口径:财政社会保障支出(Sa )=社会保障补助支出+社会福利+社会优抚+社会救济+预算列支的行政事业单位离退休支出+划拨社会保障基金理事会支出。2、中口径:财政社会保障支出(Sb)=Sa+民政支出的离退休经费+财政拨款的行政管理费中支付的政府机关中在职职工和离退休人员的各项保险福利支出+财政拨款的国防费中现役军人和离退休军人的各项保险福利支出+财政拨款的武装警察经费中支付的现役武装警察和离退休武装警察的各项保险福利支出。3、大口径:财政社会保障支出(Sc)=Sb+政策性价格补贴从上面三个口径可以看出，小口径的财政社会保障支出就是在预算中单独列支的社会保障支出，中口径则为实际社会保障支出，但除了民政部门支出的经费外，其他三项经费均在各自的事业管理费中支出;政策性补贴虽然具有一定的社会福利性质，但是它还兼具国家收入分配职能，故在计算大口径社会保障支出时，将其纳入统计范围。财政社会保障支出水平就是依据各个口径的财政社会保障支出与财政支出的比重，它表示政府对社会保障投入状况的水平，也是用于说明社会保障在政府公共财政支出中的地位水平。它不仅可以说明中央财政中社会保障支出水平状况，也可以说明地方财政中社会保障支出水平状况。财政社会保障支出水平=财政社会保障支出/财政支出。但是从理论以及行政管理联系角度分析，我国的社会保险支出并不是征收工薪税(payroll tax)支付的，所以财政所负担的社会保障费用应该包括两大块:其一就是社会福利、社会救济、社会优抚安置的支出，其二就是对社会保障资金的缺口的补助支出。政府对社会福利、社会救济、社会优抚安置承担全部责任，因此这部分费用在国家一般预算中列支，而对于社会保险，政府是对社会保险缴费的缺口承担最后付款责任。我国自1998年以来在政府预算中单独列支了“社会保障补助支出”一项。 说明:不包括划拨社保基金理事会的财政社会保障支出;NA代表无此数据.2003年以来，社会保障基金支出已经不在预算中单独列支，而是放在“社会保障补助支出”中。资料来源:中国财政统计年鉴(2005年).我们用小口径统计得出，我国的财政社会保障支出水平出现持续的增长，并且每年的增长幅度(或增长速度)有递减的趋势，剔除划拨社会保障基金理事会的资金后，财政社会保障支出在2003年出现的较大波动，主要是因为2003年财政支出比上年减少了7.44%。抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出、离退休经费在2003年占财政支出比重最高分别达到2.11%, 5.00%, 3.78%，平均占财政支出比重为1.74%, 4.34%, 3.46%。社会保障补助支出中的大部分和行政机关离退休经费都是为了弥补我国养老保险转制成本而不得不负担的费用。随着我国人口老龄化和社会经济发展，这部分支出是逐年增长。我国是在1998年以后加大对社会保障的投入，其中最显著的体现在社会保障补助支出中，1998年我国开始提出“两个确保”和城市居民最低生活保障政策，(“两个确保”是指:已进再就业服务“中心”的国有企业下岗职工都能按时领到基本生活费，并代缴社会保险费;确保参加养老保险统筹的企业离退休人员基本养老金能够按时足额发放。“低保”是指:对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民提供最低的社会保障救助。）1998年至2004年以来，我国财政根据上述表计算得出在“两个确保”和低保支出合计4130.97亿元，其中“两个确保”支出合计3600.69亿元，低保支出530.28亿元。总观我国财政社会保障支出呈现以下两个方面的特征:1、财政社会保障支出增长速度自2000年开始减缓，虽然财政社会保障支出逐年增长，但是增长速度明显放缓。2000年财政社会保障支出(剔除划拨社会保障基金理事会资金)比1999年减少了73.45%，虽然2001年有所增长，但是2002年比2001年财政社会保障支出增长速度要减少4.92%, 2003年比2002年增长速度减少9.55%, 2004年比2003年增长速度减少了2.56%。自1999年以来财政社会保障支出平均减少了9.22%。而同期社会保障支出平均减少只有0.44%.2、财政社会保障支出增长率要高于财政支出增长率，增长速度减缓也快于财政支出增长减缓速度。1998年至2004年财政社会保障支出平均增长33.42%，其中主要是1998年社会保障补助支出只有145.68亿元，1999年就达到611亿元，增长幅度为319.40%0 1998年至2004年财政支出平均增长16.69%，低于财政社会保障支出16.73%。若剔出1998年，财政社会保障支出平均增长29.15%，财政支出增长17%，高出12.2%。同样剔出1999年对比1998年增长率后，2000年至2004年财政社会保障支出增长速度平均减缓4.14%，财政支出增长速度减缓1.22%，高出2.92%.总体来看，从1998年以后财政社会保障支出迅速增长，但这种增长具有一定的阶段性。一，是为配合国有企业改革和三年脱困攻坚战，从1998年开始实行的“两个确保”工作暴露了传统社会保障制度的弊端，大部分地区基金收不抵支，财政补助支出从无到有，从小到大。二，是为扩大消费需求，拉动经济增长，1999年较大幅度提高中低收入人群的收入水平，最低社会保障支出从最初的3亿元增长到2004年的151.1亿元，所需资金主要由