在市级国家机关实行执法责任制检查总结大会上的讲话

在市级国家机关实行执法责任制检查总结大会上的讲话同志们： 我们这次会议，主要是总结换届以来市级国家机关实行执法责任制的工作，交流经验，指出不足，对下一步深入实行执法责任制进行部署。下面，我根据市人大常委会主任会议研究的意见，讲以下三个问题：一、换届以来实行执法责任制工作继续保持了好的发展势头 1995年4月，市人大常委会作出了关于市级国家机关实行执法责任制的决定。1996年和1997年，市人大常委会对市级国家机关实行执法责任制的情况进行了两次检查，取得了明显成效。1998年换届以来，市人大常委会把监督市级国家机关实行执法责任制工作列入重要议事日程。经报市委同意，决定从今年5月至8月，对市级国家机关实行执法责任制情况再进行一次全面检查，以推动这项工作的深入开展和依法治国方略的深入实施。5月至6月，各执法机关和单位进行了自查。7月，市人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表，分6个组对30个司法、行政执法机关和单位实行执法责任制的情况进行了重点检查，并从中评出了实行执法责任制成绩突出的12个单位。它们是：市中级人民法院、市人民检察院、市技术监督局、市公安局、市卫生局、市地质矿产局、市规划国土局、市房产管理局、市地方税务局、市财政局、市经济贸易委员会、市建设委员会。对没有进行重点检查的单位，通过上报的自查报告和日常了解的工作情况，也发现了一些实行执法责任制好的经验和做法。总的看，换届以来，市级国家机关在实行执法责任制方面取得了新进展，主要表现在以下几个方面： 第一，重视程度进一步增强，促进了执法责任制的深入实施。通过贯彻依法治国的基本方略，市级国家机关对实行执法责任制的重要性有了更加充分的认识，能够把它作为履行法定职责、促进依法行政和公正司法、推进我市民主法制建设进程的根本性措施来抓，列入了重要议事日程；普遍加强了组织领导，调整充实了实行执法责任制工作领导小组及其办事机构，修订完善了实施意见，并注意抓好落实。市政府每年都召开全市政府法制工作会议，对实行执法责任制进行检查部署。多数行政执法和司法机关根据形势和执法任务的变化，每年都制定具体的实施意见。与此同时，市级国家机关开展了一系列思想政治教育、法律业务培训，利用多种形式对本机关负责实施的法律法规进行了广泛宣传。对这次执法责任制检查，各级各部门大都非常重视。“一府两院”都专门召开会议，进行研究部署；市政府以明传电报的形式下发通知，对所属部门提出要求；“两院”还分别向基层法院和检察院下发通知，将检查范围延伸到县市区。由于认识和领导重视程度的提高，使我市近几年实行执法责任制工作上了一个新台阶。 第二，配套制度进一步健全，促进了执法责任制的不断完善。随着新颁布的法律法规的出台，特别是市人大常委会制定关于市级司法、行政执法机关错案和执法过错责任追究的办法、关于对市级司法和行政执法机关实行个案监督的暂行办法以后，大部分市级国家机关制定、修订了一系列实行执法责任制的配套制度，保证了这项工作有序进行。如执法情况报告制度、错案和执法过错责任查究制度、警诫制度、重大问题处理备案制度、考核制度、政务公开制度以及执法工作程序规范等。其中市中级法院的一、二审案件审理操作规范、市检察院的审查起诉、出庭公诉操作规程等，从程序上保证了公正司法。市地税局的“一家查帐多家认帐”制度、市建委的政务公开和社会服务承诺制度、市地矿局“送法上门”制度等，促进了依法行政，受到社会各界的赞扬。 第三，执法力度进一步加大，促进了法律法规的正确实施。按照实行执法责任制的要求，各执法部门对负责实施的法律法规进一步分解细化，落实到每个科室和执法人员，使执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执法责任更加明确。在此基础上，加大了执法力度，把执法责任制落脚在执法工作中。市技术监督局、市工商局等部门密切配合，先后开展了对酱油食醋、牛奶等商品的专项治理以及潍城区天坛市场等个专业批发市场的整顿，相关商品的合格率有了较大幅度提高，维护了广大消费者的利益。市规划国土局依法控制建设用地，严肃查处违法建设，使我市实现了耕地总量动态平衡。市财政局加强了预算外资金监督管理和会计工作，使之逐步走上法制化轨道。市经贸委以产权制度改革为突破口，加大了企业改制方面的执法力度，我市国有企业改制工作取得了新的进展。市民政局针对群众反映强烈的婚姻登记搭车收费问题，改革管理体制，加大查处力度，效果比较明显。市房管局从加强房产市场管理入手，建立了房产交易中心，办起了房产交易大集，既规范了执法，又方便了人民群众。其他执法部门和单位也在法定职责范围内不同程度地加大了执法力度，维护了法律的权威。 第四，执法水平进一步提高，促进了依法行政和公正司法。在实行执法责任制过程中，市级国家机关注重加强队伍建设，完善了内外监督制约机制。市地税局实行了末位淘汰制和待岗学习制，对9人次业务考试不合格的执法人员作了待岗处理。市公安局坚持依法严格治警，认真落实责任追究制度，近三年来处理了53名违法违纪的民警，其中刑事处理9人。市卫生局在系统内开展了纠正医药购销不正之风活动，加大了监督、处罚力度，仅1999年就查处违规人员225人次。市水利局近年来依法承办的130多起水事案件，均做到了定性准确、处罚得当，未发生一起错案。由于注重抓了队伍建设，各执法机关和执法人员的执法水平有了较大提高，错案和执法过错呈减少趋势，许多部门的工作走在了全省乃至全国的前列，受到了人民群众的好评。 二、在实行执法责任制工作中取得的经验及存在的问题在实行执法责任制过程中，许多执法机关积极探索，大胆实践，积累了一些好的做法和经验。 领导重视，是确保执法责任制深入实施的关键。从检查的情况看，实行执法责任制工作成绩显著的单位都有一个明显特点，就是领导重视，工作抓得实，措施有力。他们不但经常召开会议进行研究和部署，而且定期组织检查，对发现的问题认真对待，及时采取措施加以整改，因而实行执法责任制的工作不断深化，执法水平逐步提高。相反，有的执法机关的负责人对实行执法责任制工作不重视，认为可有可无，甚至存有抵触情绪，工作起来被动应付，导致了执法工作软弱无力，执法过错时有发生。 执法必严，是落实执法责任制的中心环节。实践证明，法律的生命在于它的执行。执法的关键是执法主体和执法人员严格按照法律法规忠实履行自己的职责，做到严格执法、公正司法。工作中，许多执法部门能够从维护宪法和法律尊严的高度认真执法，只要是法律规定的，即使牺牲本部门利益也努力去作为。有的部门勇于排除各种干扰，严格依法办案，维护了当事人的合法权益。有的在执法过程中积极履行法定职责，搞好协同配合，形成执法合力，保证了执法效果。建设高素质的执法队伍，是搞好执法责任制的基础。执法责任制能否落到实处，依法行政、公正司法的目标能否实现，最根本的在于能否建立一支政治可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、精通业务的执法队伍。近几年，各执法机关把提高队伍素质作为一项基础性工作常抓不懈，结合实施“民心工程”，普遍举办各类培训班、进行法律知识考试和纪律作风整顿，有的部门采用封闭式集训、送业务骨干到高等院校进修、请专家讲课等形式，强化执法队伍建设，提高了执法人员的法制观念、法律知识和服务意识，为提高执法水平奠定了基础。 完善监督制约机制，是实行执法责任制的保证。只有对执法活动进行有效的监督，才能保证宪法和法律的顺利实施，才能保障行政和司法权力的正确行使。实行执法责任制较好的单位，都建立起了较完善的监督制约机制，使执法、司法权力的行使处在监督制约之下，有效地防止了权力的滥用。在不断建立和完善内部监督制约机制的同时，自觉接受和主动争取外部监督，促进了执法水平的提高。有的执法机关主动争取市人大常委会和人大代表的监督，主动争取新闻舆论和社会各界的监督，认真贯彻落实市人大常委会的决议决定，积极办理人大代表的建议意见，主动邀请提建议的人大代表参加有关的执法活动，增强了执法效果。 总的看，两年多来，我市各国家机关在实行执法责任制方面做了大量工作，取得了明显成效。但通过检查也发现仍然存在不少的问题，部门与部门之间的工作还有很大差距。虽然这些问题仅存在于少数执法机关中的个别人身上，但却影响了执法责任制的深入实施，影响了依法行政和公正司法。归纳起来，主要有以下四个方面的问题： 一是思想认识不够到位。我市实行执法责任制已经5年多的时间， 但仍有个别执法部门特别是这些部门的领导同志在思想上没有给予足够重视，对实行执法责任制的意义和重要性认识不足，甚至有的将实行执法责任制、依法行政与发展经济对立起来，抓得不主动，搪塞应付。有的部门负责人已调离多年，但部门实行执法责任制领导小组成员却一直不变，在市人大常委会下达检查通知后才予以调整；有的部门现编现建有关档案资料，应付检查；有个别部门对这次执法责任制检查不重视，自查报告迟迟不报；检查阶段结束时，还有个别部门未按规定报送主管实施的法律法规目录。 二是学习宣传不够深入。在法律的学习方面，有的浅尝辄止，流于形式，存在不深不实的问题；有的对法律法规的学习满足于布置了，但对学习的成效如何，干部群众对所学法律法规是否真正做到了熟知和运用，却很少有人去管。有的领导干部不注重法律学习，甚至连本部门负责实施的法律法规也不熟悉。在法律的宣传方面，不注意做深化的文章，缺乏针对性、经常性，收效甚微，导致普法工作出现了“中间热两头冷”的现象，影响了法律法规的贯彻实施。 三是执法不够严格。有的执法机关执法的目的不是为了保证宪法和法律法规的贯彻实施，而是利用法律法规赋予的职权搞利益驱动，将办案变成创收的一种手段，有利的就争着干；无利的就推诿扯皮，不履行法定职责。有的执法机关对违法行为或者视而不见，或者处理过宽，或者变通处理，或者执法不彻底。有的领导干部习惯于用行政手段处理问题，以言代法，以权压法；有的执法人员自身素质不高，法制观念和服务观念淡薄，执法犯法，甚至徇私枉法；有些部门不配合、不支持执法，甚至阻挠执法，导致了有法不依、执法不严、违法不究。 四是责任追究不够落实。有些执法机关虽然制定了一系列规章制度，但落实不力，特别是错案和执法过错责任追究仍是一个非常薄弱的环节。有的执法机关出现了错案和执法过错，不是正确对待，依法处理，而是文过饰非、捂捂盖盖，强调客观原因，不了了之。在这次检查 中，有的执法机关在汇报中只字不提执法中存在的问题，不提发生的错案和执法过错，但通过信访等渠道了解和人大常委会督办的案件来看，这些机关曾出现过错案和执法过错，可见错案责任追究制度还没有全面落实。对上述问题，各级国家机关都要高度重视，积极采取措施，切实加以解决。 三、对继续深入实行执法责任制的几点要求 在国家机关中实行执法责任制，是党的十五大提出的明确要求，是贯彻依法治国方略的根本性举措。我们要以这次检查为契机，进行再动员，再部署，把我市实行执法责任制的工作搞得更加深入扎实。为此，提出以下几点要求： 第一，加强学习宣传，不断增强法制观念。江泽民同志在党的十五 大报告中明确提出，要“深入开展普法教育，增强全民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。”全市所有国家机关和执法人员，都要深入学习江泽民同志关于加强社会主义民主法制建设的一系列重要论述，进一步提高对实行执法责任制重要意义的认识，真正把这项工作作为实施依法治国方略、保证依法行政和公正司法的根本性措施来抓，不能当作权宜之计。领导干部要带头学法、用法、守法。宣传部门和新闻单位要加大对实行执法责任制工作的宣传力度。普法机关要加强对重点法律和重点对象的宣传教育。各执法机关要采取行之有效的措施，有针对性地宣传本机关负责实施的法律法规；对新颁布的法律法规，要及时组织学习宣传，并纳入本部门实行执法责任制的范围。今后，市人大常委会在对被任命干部进行法律考试时，将增加实行执法责任制方面的内容。通过深入扎实的学习宣传和培训，努力提高人民群众特别是领导干部和执法人员的法律意识和执法、守法的自觉性。 第二，加强制度建设，严格落实执法责任。依法行政，公正司法，制度至关重要。各司法和行政执法机关要对实行执法责任制工作进行一次认真的检查，进一步完善配套的规章制度，将执法责任分解落实到职能科室和执法人员，提高实行执法责任制的层次和水平，真正做到“执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化”。对于涉及到几个行政执法部门的法律，市政府要采取切实有效的措施搞好组织协调，并建立必要的制度使之规范化，防止因职能交叉和职责不清而影响执法；各执法部门要各司其职，密切协作，不得推诿扯皮。通过加强制度建设，使依法行政和公正司法落到实处，使实行执法责任制工作深入持久地开展下去。 第三，加强队伍建设，努力提高执法水平。当前，我国已经初步建成了具有中国特色的社会主义法律体系，各级国家机关面临的执法任务越来越繁重。各执法机关要在实行执法责任制过程中，下大气力提高本机关整体执法水平。要以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻和体现实施“民心工程”的指导思想和基本要求，采取得力措施，切实抓好执法队伍建设。要抓好执法人员的理想信念教育，使之树立起正确的世界观、人生观和价值观，具有良好的职业道德，正确行使手中的权力；要坚持不断地进行法律培训，增强执法人员的法律意识和法制观念；要深入搞好业务培训，使执法人员精通业务，适应执法的需要。通过学习和培训，造就一支高素质的执法队伍。要教育和督促执法人员端正执法思想，自觉抵制各种不正之风的侵蚀，坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格公正执法，决不允许办关系案、人情案，更不允许执法犯法、贪赃枉法，以真正做到有法必依，执法必严，违法必究。 第四，加强监督检查，严肃追究错案责任。失去监督的权力必然导致腐败。各执法、司法机关接受国家权力机关的监督和社会各方面的监督，是法律规定和应尽的义务，必须认真履行。只有自觉接受监督，才能不断加强和改进执法、司法工作。为了保证严肃执法、公正司法，各执法、司法机关要更加自觉地接受外部监督，同时进一步健全内部监督制约机制。当前，错案