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合同论文范文 论建设活动及相关法规的问题及责任摘要近年来，随着城市建设的快速发展，城市化水平不断提高，在建设活动中的违法行为也呈现出屡禁不止、居高不下的势头，成为阻碍我市城市建设健康发展的主要矛盾之一。 而如何发现及责任人如何承担相应的法律责任则成为最需要探讨的情况之一。 关键字建设活动建设法法律责任在当今市场经济大发展条件下，城市空间已成为多种利益主体追逐自身最大价值的竞技场，作为掌握城市空间资源分配权利的城市规划以及其维护的城市整体利益、公共利益，日益受到各种利益主体的冲击，在依法治国的今天，特别是物权法城乡规划法实施以后，如何通过更完善的立法和执法避免和消除违法建设行为，已成为一个急待解决的重要问题。 一当前建设活动存在的问题及现象当前违法建设主要显现出三种现象一是违法建设区域集中。 主要集中在城郊结合部和城市拆迁改造区域、城市建设重点项目及城市交通道路周边地区。 突出表现为城市建设延伸到哪里，违法建设就会建到那里；项目布点到哪里，违法建设就会出现在那里。 二是违法建设情节恶劣。 违法建设大都是突击搞强行施工，许多市民群众利用节假日和八小时工作时间之外甚至夜间进行施工，为了抢时间，不少违建工人直接使用商品混凝土，给职能部门的监管工作带来很大困难，由此造成监管部门不能实施有效监管。 三是村民违建房屋触目皆是。 无论是在哪里，像是城区或者城郊结合部满眼可见村（居）民的违章建房。 违建的人群中，有的是党员干部买旧房翻建，有的是一些群众为获取更多的补偿加建三层，有的是困难群体过去砌不起，现在翻二层。 这些都是当前的建设活动中存在的问题和现象，当然，也是屡见不鲜的。 二违法建设产生的主要原因 1、经济利益驱动。 当前，违法建设主要集中在城郊结合部和城市拆迁改造区域及周边地区。 在城市建设改造过程中，相当一部分市民群众贪图不正当利益的私欲膨胀，利令智昏，为了谋求拆迁补偿金而实施违法建设。 尽管城建部门加大拆迁政策宣传力度，明确违法建设拆迁不予赔偿，但市民群众仍然大肆进行违法建设。 城郊结合部外来务工人员和子女上学陪读家长多，房租相对较低，房屋出租需求量大，多数村（居）民置城建法律法规于不顾，不惜一切代价，利用一切条件，或在其原有房屋上加层或在住房周围占用集体土地进行违法建设，以最大可能出租更多房屋，收取更多租金。 因此，想获得额外的拆迁补偿和租金收益，成为当前违法建设势头不减的一个重要原因。 2、法制意识淡薄。 部分市民群众法律意识淡薄，按规划依法进行建设的自觉性不高，违法建设情节越来越恶劣，大都是强行施工，节假日、夜间突击建，违法建设愈演愈烈。 违建群众盲目跟风攀比，普遍存在“不建就要吃亏”的思想，导致违法建设一哄而上、来势迅猛、快速蔓延、拆后再建，屡拆屡建、屡禁不止。 3、堵疏协调不当。 多年来，市区村（居）民新、扩建住宅一直被无期限的控制。 随着城市建设发展，光“堵”不“疏”及“堵”、“疏”不协调给防治违法建设工作带来了新难题。 部分群众前期因经济困难无力建房，住房紧张，居住条件较差，却因规划控制不予审批而无法改善居住条件，加之城区商品房价格很高，群众无能力购买，绝大多数村（居）民生产生活的迫切需求得不到满足，迫不得已，只能违法建房。 据不完全统计，xx年至今仍有约一千户住房困难群众需申请进行房屋建设，除20-30户特困群众由民政部门按国家有关政策对其住房进行修建之外，剩余群众住房建设的需求将给城建监察管理工作带来极大的压力。 4、执法力量不足。 城建监察大队负责市规划区的规划监察管理及全市建筑市场、燃气、开发企业等违法违规案件的查处，承担指导和帮助所有建制镇违法建设查处工作。 同时还承担园林绿化、环境卫生等违法违规行为的查处工作。 辖区范围大，点多面广，任务重、压力大。 受人员力量的限制，仅日常城市规划管理工作，就常常使执法人员忙于应付，疲于奔命。 刚将一个区域的违法建设势头打压下去，另一区域的违法建设又迅速蔓延，始终是拆的没有建的快。 5、管理体系不畅。 防治违法建设工作任务艰巨，需要各相关责任单位部门高度重视、齐心协力、共同配合。 市委、市政府高度重视防违治违工作，多次召开专题会议，研究分析防治违法建设工作形势，部署防治违法建设工作任务。 但从目前工作情况看，市、镇、村三级防治违法建设工作网络虽已建立但仍不完善，长效管理机制虽已运转但仍不规范和正常，责任措施虽已明确但得不到有效落实，相关单位部门对防违工作重要性认识不一。 6、各项保障不力。 防治违法建设工作任务复杂、艰巨。 拆除违法建设更给当事人造成较大经济损失，多数违建群众对拆违执法持有对立情绪。 一是执法队员人身安全得不到保障。 二是执法机械、设备、车辆得不到保障。 三是拆违专项经费得不到保障。 三加强防治违法建设工作的建议措施防治违法建设工作是一项系统性工程，既是建设行政主管部门的一项重要职能，也是各防违责任单位的一项重要工作，必须做到加强教育、预防为主、政策研究、通力协作、严厉打击等几措并举，认真落实防违措施，才能有效防范和遏制违法建设蔓延势头。 1、加强事前预防工作进一步加大日常动态管理力度，做到早发现、早制止、早处理，由事后管理向事前、事中管理转变，增强工作主动性，从源头上遏制违法建设的发生。 城建监察大队进一步加强节假日执法力量，落实预防监控措施，重点区域重点监控，特别是城市主次干道两侧、城郊结合部、城市拆迁建设区域的周边地区，发现违法建设苗头及时进行说服教育，消除当事人违法建设念头。 加大对未成型违法建设现场拆除力度，把握住防治违法建设的主动权，将违法建设消除在初始状态，既减少群众的损失，又减少了暴力对抗。 2、强化协同管理工作城建监察大队应加强与各城镇的相关村组、社区信息交流和协同管理，真正发挥监察大队镇、村三级防违治违网络作用，以组、社区为单位，明确具体责任人。 真正做到责任明确奖罚分明。 切实发挥村组、社区等基层组织在防治违法建设工作中，村组干部必须切实履行职责，利用村组社区贴近群众的优势，及时发现、及时制止、及时拆除，减轻群众对执法的对抗，减小拆违阻力，形成协同动作、齐抓共管的良好防违工作局面。 3、加大查处力度注重执法硬性手段的运用，强化刚性执法，形成城市建设管理行政执法的高压态势，继续保持良好的拆违工作形势，如非如此，则违建之风只会越演越烈，不仅影响城市市容环境而且还会破坏城市建设秩序。 4、坚持宣传力度坚持“在执法中宣传，在宣传中执法”的理念，通过向市民发放城市管理法律、法规宣传资料、，以及利用报纸、电视台等新闻媒体多形式宣传城建执法工作，社区、村组干部要深入到群众家中宣传，做到家喻户晓。 不断提高市民群众的法制意识，动员广大市民群众共同参与防违治违工作，积极服从城市规划，自觉抵制违法建设行为。 5、提高保障制度一是执法安全保障。 拆除违法建设关乎当事人的切身利益，暴力抗法的现象时有发生，城建执法人员身体多次受到伤害，建议公安部门加强配合，加大执法保障警力。 预防群体性事件发生，确保执法人员人身安全。 二是执法经费保障。 拆除违法建设需要投入大量的专项经费，主要包括拆违人工费、机械费、执法车辆油料费及拆违过程中意外情况的处理协调费等，政府财政应给予保障。 6、创新管理模式面对新的形势和任务，我们必须对原有的执法方法、保障手段和规划控制的有关规定进行深入思考，坚持从实际出发，以人为本，调查研究，制定切实可行符合实际的办法措施。 总之，制止违法建设工作是一项长期、持久且艰巨、复杂的系统工程，因而，在确定思路、作出对策时，必须遵守统筹兼顾原则，尊重客观实际。 同时，还必须坚持发展变化与时俱进的原则，不断探索、改革和创新工作方法，努力寻求符合驿城区实际，具有驿城区特色并行之有效的制止违法建设工作新途径。 一是树立长效管理意识，坚持以防为主理念。 二是树立主要矛盾意识，坚持循序渐进理念。 三是树立依法行政意识，坚持制度管理理念。 四是树立疏堵结合意识，坚持实事求是理念。 五是