宏观经济政策工具.ppt

1 第五章宏观经济政策工具 第一节 财政政策第二节 货币政策第三节 宏观经济政策的运用 2 第一节 财政政策 一 财政政策的机制与构成二 自动 内在 稳定器三 斟酌使用的财政政策四 功能财政和预算盈余五 充分就业的预算盈余与财政政策方向六 财政政策的资源配置效应 3 一 财政政策的机制财政政策 FiscalPolicy 运用政府支出和税收来调节总需求以达到实现充分就业或物价稳定的宏观经济政策目标 一 财政政策的机制与构成 4 财政政策的运用 经济萧条 总需求小于总供给 失业 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 增加政府支出减少税收 减少政府支出增加税收 增加总需求 减少总需求 经济过热 总需求大于总供给 通货膨胀 5 2 财政的构成 6 政府使用的财政政策工具有 1 变动政府购买支出 2 变动政府转移支付 3 变动税收 4 发行公债 财政政策工具 7 一 政府支出 政府购买 政府投资 实质性的支出 有商品和劳务的实际交易 直接形成社会需求和购买力 构成国民收入 是决定国民收入大小的主要因素之一 变动政府购买支出是财政政策的有力工具 分三种情况 一是与提供公共产品相关的购买性支出 如提供国防服务 保证公共安全 维护市场交易秩序等职能所发生的支出 二是为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出 如行政事业费 三是直接投资的购买性支出 8 政府转移支付 指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出 与购买性支出不同 只是一种货币性支出 转移性支出与商品和劳务交易行为没有发生直接联系 不以取得本年产出为补偿 而是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施 转移支出具有无偿性 单向性 它不必得到等价补偿 收益者也不必归还 例如社会保险 社会救济 扶助贫困人口等支出都属于转移性支出 转移性支出对收入再分配具有最直接影响 9 二 政府收入 税收 国家的强制性 无偿性 固定性的财政收入手段 以税负能否转嫁为标准 分为直接税和间接税 间接税 可以转嫁 如消费税 关税 影响商品的相对价格 间接税体现效率影响公平 如商品税 对商品劳务征税 直接税 对收入 财产征税不可转嫁 是收入的再分配 影响收入 即消费者对社会财富的占有份额 直接税体现公平影响效果 所得税 以纳税人的净所得纯收益 纯收入为课税对象 以何种税制为主体 会影响财政 我国长期以间接税为主体 会拉大贫富差距 10 三 公债 公债 是政府对公众的债务 当税收不足以弥补政府支出时发行的 灵活 有偿 自居原则 公共信用制度 可根据政府需要随时发行 税收 固定 无偿 强制 内债 具有再分配性质 不视为负担 外债 构成真实负担 若推迟外债归还会大大影响政府信誉 且使用要更为谨慎 按债务主体不同 可分为国债 地方债 11 自动稳定器也叫做内在稳定器 AutomaticStabilizer Built inStabilizer 是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制 这种机制能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀 在经济衰退时期自动减轻萧条 毋须政府采取任何行动 二 自动稳定器 12 现代西方财政制度本身就具有自动稳定经济的功能 当经济发生波动时 财政制度的内在稳定器就会自动发挥作用 调节社会总需求水平 减轻以致消除经济波动 财政制度内在稳定经济的功能主要通过三项制度得到发挥 1 政府税收的自动变化 2 政府的转移支付支出的自动变化 3 农产品价格维持政策 财政制度的自动稳定作用 13 1 自动变动的税收 个人与公司所得税萧条 个人与公司收入下降 符合纳税标准的主体自动减少 税率自动下降 政府税收自动下降 消费 投资 AD 2 政府转移支付 萧条 失业人数 符合领取救济标准的人数 TR DPI C AD 3 农产品价格支持制度萧条 农产品价格 政府收购 农场主收入 C I 繁荣 农产品价格 政府抛售 农产品价格 避免经济过热 自动稳定器 14 1 它是自发的经济机制 2 是对经济波动的第一道防线 3 财政制度各种自动稳定器一直在起作用 但作用是有限的 它只能起到减轻萧条和通胀的作用 而不能改变其总趋势 4 只能对财政政策起到自动配合的作用 而不能替代 对财政制度内在稳定器的讨论 15 财政制度自动稳定器作用是有限的 要确保经济稳定 政府应当审时度势 主动采取一些财政措施 即变动支出水平或税率以稳定总需求水平 使之接近物价稳定的充分就业水平 在经济增长的不同阶段实行不同的财政政策 或扩张或紧缩 这即是斟酌使用的 权衡性的财政政策 具体应用 逆经济风向实行 交替使用扩张性和紧缩性财政政策 即补偿性财政政策 三 斟酌使用的财政政策 16 1 扩张性财政政策在经济萧条时 经济中存在失业 总需求 总供给 消费 投资 政府支出 出口 消费 储蓄 税收 进口 政府就要实行扩张性的财政政策 如增加政府支出 减税 降低税率 即刺激需求 抑制供给 这种政策为扩张性财政政策 2 紧缩性财政政策在经济繁荣时 总需求大于总供给 经济中存在通货膨胀 政府则要实行紧缩性的财政政策 减少政府开支与增税 以刺激供给 抑制需求 这种政策为紧缩性财政政策 17 四 功能财政和预算盈余 为了实现无通货膨胀下的充分就业水平 预算可以是盈余 也可以是赤字 这就是功能财政 这是凯恩斯主义者的思想 政府为了实现充分就业和消除通货膨胀 需要赤字就赤字 需要盈余就盈余 这是斟酌使用的财政政策的具体体现 预算赤字 政府财政支出 收入的差额 T G 减税和扩大支出所造成 当国民收入低于充分就业的收入水平时 政府有义务实行扩张性的财政政策 预算盈余 政府收入超过支出的余额 T G 增加税收和减少政府支出所形成 18 平衡预算 凯恩斯之前 主要是年度平衡预算 衰退时 收入减少 为了平衡支出 必须增加收入 增税 会加深衰退 反之 过热时通货膨胀 税收增加 为了减少盈余 必然增加支出 会加剧通货膨胀 周期平衡预算 政府在一个经济周期中保持平衡 经济衰退时 扩张性政策 有意安排预算赤字 在繁荣时 紧缩性政策 有意安排盈余 以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字 使得整个经济周期的盈余和赤字相抵消而实现预算平衡 问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间 两者也不一定完全相等 19 赤字弥补 弥补赤字的途径是 借债和出售政府资产 借债有两种 一是向中央银行借债 实际是让央行增发货币 即货币筹资 结果是通货膨胀 另一类是向国内公众 商业银行等金融机构 企业 居民 和国外借债 国内借债 是购买力向政府部门的转移 不立即直接引起通货膨胀 但是往往是利率上升 如果要稳定利率 必须增加货币供给 长期而言最终会导致通货膨胀 20 公债哲学 公债无害论 有人认为公债负担不仅加在于当代人身上 而且也加在后代的身上 是 爷爷花了孙子的钱 由于不能增加税收 政府不得不举新债还旧债 最终导致通货膨胀 所以 公债是有害的 凯恩斯主义认为公债无害 因为公债的债权人是公众 债务人是政府 可以说是自己欠自己债 而且作为债务人的政府是长期存在的 可以确保债务的兑现 所以 只要公债不用于战争和浪费 而用于刺激经济发展 使经济增长速度高于公债增长速度 公债就是安全的和值得的 21 五 充分就业的预算盈余与财政方向 充分就业预算盈余BudgetSurplus 指在充分就业的国民收入水平 即潜在的国民收入水平上 所产生的政府预算盈余 不同于实际的预算盈余 实际预算盈余是以实际的国民收入水平来计算预算多少的 一般当实际国民收入水平高于充分就业的国民收入水平时 实际盈余就大于充分就业盈余 22 充分就业预算盈余 公式 这可以提供一个预算的标准 必须以充分就业作为目标来确定预算规模 如果充分就业盈余增加或赤字减少 财政政策就是紧缩性的 反之是扩张性的 从BS 判断应实行什么政策 BS BS 0 GDP GDP 0 经济萧条 应实行扩张性政策 从BS 判断已经实行了什么政策 BS 增加 t增加 实行的是紧缩性政策 23 六 财政政策的资源配置效应 在市场经济条件下 政府投资与一般的社会投资所涉及的领域是完全不同的 社会投资主要集中在竞争性的 私人产品的生产领域 而政府投资则主要集中在带有较强垄断性的 公共产品的生产领域 政府投资的资源配置效应就是指社会资源在这两大领域 尤其是指在私人产品与公共产品生产领域的分配比例 24 第二节 货币政策 一 货币政策的机制二 中央银行三 法定准备金四 银行创造货币的过程五 货币政策的目标六 货币政策的具体应用七 相机抉择的货币政策八 货币政策的局限性 25 一 货币政策的机制 货币政策主要是通过对货币供给量的调节来调节利息率 再通过利息率的变动来影响总需求和总供给 在这种货币政策中 政策的直接目标是利率 利率的变动通过货币量调节来实现 所以调节货币量是手段 调节利率的最终目标是总需求和总供给 所以总需求与总供给变动 最终达到平衡是货币政策的最终目标 26 二 中央银行 货币政策涉及到银行 银行一般分为两类 中央银行和商业银行 商业银行与一般企业的性质一样 只不过经营的是特种的业务 货币 中央银行 1 是国家的银行或管理商业银行的银行 是行政机关而不是企业 2 作为银行的银行 接受商业银行的存款 向商业银行发放贷款 并管理与监督商业银行的业务活动 3 代理国库 代收税款 公债业务 代理各种政府支出与收入 4 代表国家发行货币 5 为商业银行保存准备金 6 集中保管黄金和外汇 7 运用货币政策调节经济 27 三 法定准备金 法定准备率是由中央银行规定的 按法定准备率提留的准备金是法定准备金 法定准备金一部分是银行库存现金 另一部分存放在中央银行的存款帐户上 存款准备金率调整属力度很大的政策工具 不能频繁使用 商业银行按法定准备率经常保留的供支付存款提取用的一定金额称为法定准备金 1998年我国推行了存款准备金制度的改革 主要内容是合并准备金账户和备付金账户 法定存款准备金率由13 降为8 1999年11月 中央银行将存款准备金率由8 下调到6 目前中国的准备金比率已很低 可调余地不大 28 四 银行创造货币的过程 客户在银行的存款为原始存款 通过银行的作用派生出来的存款为派生存款或派生货币 两者相加为银行的存款总量 派生存款为银行创造的存款 如 假定法定准备率为20 现在银行原始存款为100万 即 29 公司乙 公司甲 公司丙 公司丁 100万 20万 80万 64万 16万 12 8万 51 2万 银行的存款创造 准备金 准备金 准备金 法定准备率Rd 20 存款总额D 100 100 1 0 2 100 1 0 2 1 0 2 100 1 0 2 3 100 1 0 2 n 100X 1 0 2 500货币创造乘数K为 1 Rd 30 对于给定的原始存款 R 存款总和为 存款创造的效果 货币创造乘数 货币创造乘数与存款准备金成负相关 该公式赖以存在的条件是 第一 商业银行没有超额准备 第二 银行客户将一切货币收入存入银行 支付完全以支票形式进行 31 货币创造乘数 1 货币创造乘数2 前提 无超额准备金和现金漏出 1 商业银行无超额储备excessreserve 否则 超额准备金率 re ER D 2 银行客户不在手边保存现金cash 否则现金在存款中的比率 rc 货币创造乘数与存款准备金成负相关 32 存款扩张 货币创造 的基础是商业银行的准备金总额 法定的和超额的 以及非银行部门 公众 持有的通货 称为基础货币 货币基础 H 由于它们在一定条件下会派生出货币 也称为高能货币或者强力货币 高能货币 基础货币 33 五 货币政策的目标 单一目标 一般而言 目标主要是保持物价的稳定 消除通货膨胀 中国货币政策实质上面临多目标约束 这些目标有 物价稳定 促进就业 确保经济增长 支持国有企业改革 配合积极的财政政策扩大内需 确保外汇储备不减少 保持人民币汇率稳定 货币政策本身并不会刺激经济增长 例如 日本经济连续4年负增长 日本银行的货币政策已经非常积极和扩张 甚至采取了零利率政策 但日本经济仍然低迷不振 人们形象地将货币政策比喻为绳子 可以有效地 拉住 经济过热 但却无法 推动 经济增长 34 六 货币政策工具 三种基本政策工具 公开市场业务买卖政策 贴现政策 法定准备率政策 其中前两个属于间接货币政策 后者属于直接货币政策 其力度更强 效果更明显 见效更快 此外还有 信贷政策 中央银行贷款 信贷指导性计划 利率 道义劝告和政策性贷款 发债 计划八项政策工具 此外中国对贷款常常是数量控制 还有不少是 安定团结 性贷款 这些贷款是有贷无还 使得货币政策失去了经济调节作用 35 政策工具 1 公开市场业务 操作灵活 结果容易预测 最常用 1 原则 央行在公开市场买进或卖出政府债券 调节货币供给量和利率 2 操作 2 再贴现率政策 央行被动地等待 1 释义 商业银行或者其他金融机构由于准备金临时不足而向央行借款 借款时支付的利息率为再贴现率 2 操作 萧条 再贴现率下降 商行向中央银行的借款增加 货币供给上升 繁荣时期 再贴现率上升 货币供给下降 3 调整法定准备率 效果猛烈 较少使用 存在时滞萧条 降低法定准备率 商业银行对外贷款增加 另外货币创造乘数上升 从而货币供给增加 美国 rd变动1 导致M变动20亿美圆 所以不能轻易变动rd 36 七 相机抉择的货币政策 扩张的货币政策 一般而言 在经济萧条时 总需求小于总供给 应放松银根 采取扩张性的货币政策 以刺激总需求 在公开市场上买进有价证券 降低贴现率并放松贴现条件 降低准备率等一系列扩张性的货币政策 以增加货币供给量 降低利息率刺激经济发展 紧缩的货币政策 在经济繁荣时期 总需求大于总供给 应收紧银根 采取紧缩性的货币政策 以抑制总需求 降低物价 在公开市场上卖出有价证券 提高贴现率并严格贴现条件 提高准备率等一系列紧缩性货币政策 以减少货币供给量 提高利息率 防止经济过度增长 37 货币政策的运用 逆经济风向行事 的原则 经济萧条 总需求小于总供给 失业 扩张性货币政策 公开市场上买进有价证券降低再贴现率降低法定准备率 增加总需求 经济繁荣 总需求大于总供给 通货膨胀 紧缩性货币政策 公开市场上卖出有价证券提高再贴现率提高法定准备率 减少总需求 38 八 货币政策的局限性 一 公众预期的影响利率下降 产生悲观预期 C I不会显著增加 二 货币流通速度的限制通货膨胀时期 货币流通速度加快 致使降低M的效果不明显 三 流动偏好的存在致使利率不可能降得太低 使货币政策效果打折扣 四 时滞的困扰 认识时滞影响时滞行动时滞 39 第三节 宏观经济政策的运用 一 财政与货币政策配合使用二 注意事项三 政府干预的有限性 40 一 财政与货币政