采购管理第六讲1.ppt

1 采购管理第六节战略采购 政府采购 物流081 0832010 10 117202陈永祥 1 2 全球供应基地的建立意义 制定全球采购战略采用由于劳动力成本差异与劳动力市场竞争而带来利益的海外外包服务模式应对国内劳动力市场问题建立合同与全球资源管理的技能制定从关注成本转移到关注价值的采购战略全球采购战略的功能主要是产品的质量与服务可以得以保证采用世界最佳实践组合降低资本需求允许将稀缺的领导人才集中到核心业务上减少产品上市时间增加公司的业务灵活性提升业务支持确定性并降低业务连续性风险 3 全球供应基地的特点 顾客是全球化供应基地建立的驱动者 传统上 很多公司采取 有里及外 的思维服务顾客 公司往往认为成本和效率比客户服务更重要 优先考虑管理公司内部运作而不是顾客需求 这种观念造成了很多公司提供相同的产品和服务给所有层次的顾客 以降低服务成本 但是 具有竞争优势的企业其所有活动都是以顾客为核心的 供销决策 跨越国境的供应链一体化实现快速反映运作 4 全球化供应基地的管理 市场与行销策略 价格策略 全球采购策略 产品与制造管理 虚拟制造 就地组装 全球补货策略与体系 快速反应系统 电子商务 策略联盟 合同管理 配送策略等 包含物流运转中心 物流系统设计与综合性服务 共同配送系统 顾客需求资源系统等 范畴较宽 是一种综合性的 跨国跨企业集成化的管理模式 5 关于中国的全球供应基地的建立 我国进入国际采购市场 必须考虑的战略问题 我们应该在我国建立什么样的市场地位 我们应该在我们的经济区建立什么样的市场地位 我们应该在全球建立什么样的市场地位 谁将成为我们的全球竞争者 他们的策略和资源是什么 我们应该在何处生产我们的产品或从何处获得产品的来源 我们应该与世界各地的其他公司和组织建立什么样的联盟 6 关于中国的全球供应基地的建立 1 提供为发展海外供应基地所需要的政策环境2 积极地推动和实施 2006中国保护知识产权行动计划 3 稳定企业所有权4 进一步理解西方法规 经济 商业 文化的环境 框架5 认识到企业规模将成为客户选择海外供应基地服务商的越来越重要的因素6 先进的流程与好的质量7 富有经验的中层经理人员的培养与保留 7 中国具有发展全球供应基地的巨大潜能 但必须制定一个扬长避短的战略 以西方模式理解并承包项目将吸引大批跨国公司稳定企业所有权可根本确保跨国公司建立信心 以提高潜在投资水平 并减少因所有权变更而终止服务承包情形的风险发生鼓励国际合作及整合以推动规模及能力提升充分利用中国在过去10年在重要基础设施方面的投资 进行如西安 成都等二级城市作为海外外包服务基地的宣传 这将有助于减少人员流失 这种人员流失在二级城市中比较低 这是中国巨大的竞争优势 中国将其23 GDP投入到基础设施中 而印度在此方面投入仅占GDP的6 鼓励国内供应商和海外供应商的跨国合作 以提升其服务能力 8 本讲的讲解发表 第15章 政府采购的含义 模式 流程 利弊分析 案例 谭善菊小组 任务要求 1 有PPT演示件2 时间20分钟3 小组成员分工合作 任务明确 讲解完后要递交成员分工任务的解析报告书 A4纸一页 9 政府采购的概述 政府采购也称为公共采购 我国 政府采购法 所称政府采购 是指我国各级国家机关 事业单位和团体组织 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 工程和服务的行为 1 政府采购的主体是各级国家机关 事业单位 团体组织 不包括国有企业 2 政府采购所使用的资金是财政性资金 包括预算内资金和预算外资金 3 政府采购的对象必须是集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 工程和服务 10 我国政府采购的发展 我国政府采购制度起步较晚 以 政府采购法 颁布为分水岭 大体上可分为两个发展阶段 第一阶段 1996年 2002年6月29日首先由上海开始试行 之后在部分省市的局部领域出现政府采购制度的试点 1998年全面推行 在此之前 政府采购仅仅被当作是是加强财政支出管理 提高财政资金使用效率的一种有效途径第二阶段 2002年6月29日至今2002年6月29日全国人大颁布了 中华人民共和国政府采购法 并于2003年1月1日起正式实施 标志着我国政府采购工作纳入了法律轨道 11 我国政府采购发展的四个主要阶段 1 研究探索阶段 1996 1998年7月 制定了我国实施政府采购的思路和框2 试点初创阶段 1998年7月 2000年6月 拉开了政府采购制度改革工作的序幕3 试点向全面推行转变阶段 2000年6月 2002年12月 负责全国政府采购管理事务的新机构组建 重点做了规范化建设 政府采购预算 政府采购资金管理方式 透明度建设等几个方面的工作 并参加了政府采购立法工作4 全面实施 2003年1月至今 阶段 12 政府采购法规制度体系 中华人民共和国政府采购法 政府采购货物和服务招标投标管理办法 政府采购信息公告管理办法 政府采购供应商投诉处理办法 13 1998年全国政府采购规模只有30多亿元 2005年已经达到了2927 6亿元 八年间增长了近95倍 随着我国GDP的增长 政府采购规模将进一步扩大 我国政府采购市场的发展空间巨大 而且政府采购范围广泛 涉及货物 服务和工程三大领域 14 政府采购方式变革的影响力 由上面的图表可以看出 政府采购的模式已经由分散走向集中 采购方式的多样化 特别是公开招标所占比重的加大 充分引入竞争机制 遵循公开 公平 公正的原则 这就对企业产品的质量价格等各方面都有了更严格的要求 提高了门槛 15 政府采购方式变革对企业影响 具体表现在 第一 政府集中采购是一种全新的政府购买模式 企业过去以人际关系为主要特色的销售模式 已经不再适应 第二 对产品质量 技术水平 生产能力等方面提出了更高的要求 政府采购主要采用公开招标方式 参加投标的投标商要经过评标委员会严格评估 筛选 只有在各方面具有综合实力的厂商才能中标 第三 对企业产品生产提出了绿色与节能的要求 绿色与节能成为政府采购的两大主题 这是对目前我国很多企业提出的严峻挑战 第四 政府采购更多地利用了互联网资源 把采购信息发布到网站 对企业信息搜集方式有了新的要求 第四 竞争机制的充分引入 加之政府采购具有低价位的特点 在价格方面的要求更高 厂商如何做到在投标中不单纯追求利润 而又不至于使企业的利润降到零或者无利润降到堆或者无利润 第五 随着中国参加WTO 中国国内政府采购市场将要实现国际化 政府采购市场将对外开放 竞争将进一步加剧 16 1 提高认识 加强企业参与政府采购的积极性 企业要充分认识到抢占政府市场空间的重要性和必要性 首先 企业应成立专门的部门 确定责任人员 专门研究国内与国际政府采购的有关规章制度 力争在最短的时间内掌握这一新事物 把开拓政府采购市场作为企业发展的首要任务来认真对待 2 建立系统的信息采集制度 选准投标项目 编制高质量的投标文件 企业在获取信息之后 不能盲目的投标 要经过筛选 根据企业自身的实力决定是否投标 避免不必要的人力 财力 物力的浪费 3 加大各项投入 保证企业加入政府采购市场 有了足够的保证 是企业开拓政府采购市场的根本保证 4 建立互联网络 创建企业自己的网页 使域名与品牌合二为一 提升产品知名度 企业应如何应对政府采购的改革 17 5 创新能力是提高产品与服务质量的必然途径 提高自主创新能力是企业参与政府采购竞争的决定因素 是支撑企业可持续发展的关键环节 现在的企业创新应以市场为导向 注意客户化服务 持续不断地进行技术创新 并且在观念 组织制度 经营管理 人力资源开发管理 产品和市场创新等方面技术创新作出相应的支持 以快速响应客户 开发出客户化产品 另外 还要搞好产品的售后服务 6 提高员工素质 是开拓政府采购市场的必然趋势 拥有高素质的人才 是企业进军政府采购市场的前提和保障 因此 要将企业自身建成一个学习型企业 同时 要为企业注入新的 血液 企业应如何应对政府采购的改革 续 18 19 政府采购当事人的概念 采购人 即货物 工程或服务的需要机构 由他们使用财政性基金进行采购并使用 采购代理机构 专门设立的政府采购机构 在集中采购的情况下 由他们负责代理采购履行采购业务 供应商 参与政府采购的投标 谈判并在中标后向采购方提供货物 工程或服务的企业 采购相关人员 在政府采购过程中进行中介 参与评标或谈判的有关人员 也包括提供有关信息的机构和人员 政府采购监督管理部门 属于政府的职能部门 负责对政府采购活动依法实施监督和管理 20 采购 当事 人的权利和义务 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目 必须委托集中采购机构代理采购 采购未纳入集中采购目录的政府采购项目 可以自行采购 也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购 纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的 应当委托集中采购机构代理采购 属于本部门 本系统有特殊要求的项目 应当实行部门集中采购 属于本单位有特殊要求的项目 经省级以上人民政府批准 可以自行采购 采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构 在委托的范围内办理政府采购事宜 采购人有权自行选择采购代理机构 任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构 采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的 应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议 依法确定委托代理的事项 约定双方的权利义务 政府采购活动 应当符合采购价格低于市场平均价格 采购效率更高 采购质量优良和服务良好的要求 21 供应商的资格和权利义务 1 供应商参加政府采购活动应当具备的条件 具有独立承担民事责任的能力 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录 参加政府采购活动前三年内 在经营活动中没有重大违法记录 法律 行政法规规定的其他条件 除此以外 采购人还可以根据采购项目的特殊要求 规定供应商的特定条件 但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇 2 供应商组成联合体参加政府采购3 政府采购当事人的禁止行为 22 政府采购的程序 一 负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时 应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出 报本级财政部门汇总 部门预算的审批 按预算管理权限和程序进行 二 采购程序 三 验收程序 四 采购文件保存15年 23 采购程序 采购单位提出采购计划 财政部门进行审核 确定采购需求 采购前的分析和预测 审查供应商的资格 择优确定采购模式和方式 发布政府采购信息 供求双方签订理采购合同 履行政府采购合同 财政部门与供应商的资金结算 监督管理部门的效果评价 24 政府采购方式 1 公开招标方式 用的最多的方式 2 邀请招标方式 选择性招标 节约招标费用 节省招标费用 3 竞争性谈判方式 限制性招标 适用采购具有特殊要求的商品 工程或服务 或在紧急情况下使用 4 单一来源采购方式 适用单一供应商的情况 5 询价方式 适用现货和价值较少情况 25 政府采购方式 续 公开招标与邀请招标 例外情况 涉及国家安全和机密的 采购项目只能从某一特定的供应人处获得 或者供应人拥有对该项目的专有权 并且不存在其他合理选择和替代物的 原采购项目的后续维修 零部件供应 由于兼容性或者标准化的需要 必须向原供应人采购的 因发生不可遇见的急需或突发事件 不宜采用招标方式的 经公告或邀请无三家以上符合投标资格的供应人参加投标 或者供应人未对招标文件作出实质性响应的而导致招标无法进行的 26 定义 公开招标 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 采用公开招标方式采购的 采购代理机构必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告 公开招标采购方式 27 具体采购程序 1 需求方编制采购预算 并到财政局采购管理部门填写采购申请表 货物类招标一般需提供招标货物名称 数量 交货期 货物用途 技术规格及参数要求 供货方案 培训 验收标准及方法 质量保证和售后服务要求等 工程类招标一般要提供设计图纸或工程详细做法说明等 2 财政局采购管理部门根据项目类别及相关规定批准采购方式 3 政府采购中心根据采购管理部门的审批方式组织招标 4 编写招标文件 需求论证完成并定稿后 政府采购中心负责编写完成全部招标文件 5 发布招标公告 招标公告应当载明招标人的名称和地址 招标项目的性质 数量 实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间 但是 依法必须进行招标的项目 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止 在指定媒体上发布招标公告 从公告日期到开标日期不少于20天 6 发售招标文件 投标人在招标公告要求的时间内到政府采购中心购买招标文件获得投标资格 7 询标答疑 投标人在获得投标文件后如对投标文件有疑问可向招标单位提出 招标单位 项目单位 采购人 也可以根据需要安排投标人现场勘察 准备答疑文件 进行书面答疑 8 开标准备 开标前一周内 采购中心准备评标专家备选名单 制订评标办法 开标前1 2天 采购中心抽取评标专家 28 9 投标 开标 采购中心在规定的时间地点接受投标 请相关人员签署 开标由招标人主持 邀请所有投标人参加 开标时 由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况 也可以由招标人委托的公证机构检查并公证 经确认无误后 由工作人员当众拆封 宣读投标人名称 投标价格和投标文件的其他主要内容 项目单位 采购人 或其上级机关 政府采购监督部门应该派人进行监标 如果在开标时出现投标人不足3家的情况应立即上报政府采购管理部门 建议改变采购方式 如果开标后出现参加某一项目或某一分包的所有投标人的投标报价都超出财政预算则该项目或该分包应该废标 重新组织招标 采购中心在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件 开标时都应当当众予以拆封 宣读 开标过程应当记录 并存档备查 10 组织评标 评标由招标人依法组建的评标委员会负责 依法必须进行招标的项目 其评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为三人以上单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二 300万以上的项目 评标委员会成员人数为五人以上单数 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会 已经进入的应当更换 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密 招标人应当采取必要的措施 保证评标在严格保密的情况下进行 任何单位和个人不得非法干预 影响评标的过程和结果 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明 但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法 对投标文件进行评审和比较 设有标底的 应当参考标底 评标委员会完成评标后 应当向招标人提出书面评标报告 并推荐合格的中标候选人 29 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人 招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人 评标委员会经评审 认为所有投标都不符合招标文件要求的 可以否决所有投标 依法必须进行招标项目的所有投标被否决的 招标人应当依照本法重新招标 评标委员会成员应当客观 公正地履行职务 遵守职业道德 对所提出的评审意见承担个人责任 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较 中标侯选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况 11 评标结果确认 采购中心在评标工作结束后5个工作日内将评标结果报项目单位 采购人 项目单位 采购人 如对评标结果无异议 应在5个工作日内根据评标委员会的评标结果出具评标结果确认函并送采购中心 12 发布中标结果公示 采购中心将中标结果 中标人 中标金额等 上网公示 公示期为7个工作日 13 发布中标通知书 如公示期内无质疑 采购中心将在公示期结束后向中标人发布中标通知书 招标文件要求中标人提交履约保证金的 中标人应当提交 中标人应当按照合同约定履行义务 完成中标项目 中标人不得向他人转让中标项目 也不得将中标项目肢解后分别向他人转让 中标 成交通知书对采购人和中标人具有法律效力 中标 成交通知书发出后 采购人改变中标 成交结果的 或者中标人放弃中标 成交项目的 应当依法承担法律责任 30 14 签定合同及合同备案 采购人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 采购人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议 采购人和中标人签订中标经济合同并将一份合同副本 验收报告及发票复印件报政府采中心备案 15 项目结束文件归档保存 采购中心将项目有关文件正本整理归档保存 政府采购法 第二十八条对规避公开招标方式的行为作了限制规定 即采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购 公开招标作为政府采购的主要采购方式 在 政府采购法 中得到了确认 采购人有义务认真遵照执行 进行政府采购活动 但由于政府采购管理不尽完善 或者一些单位受小集团利益或其他驱动 甚至为实现与特定供应商串通的目的 往往将达到数额标准以上的采购项目 货物或服务 化整为零或者以其他方式回避公开招标采购 所谓化整为零 是指采购人把达到法定公开招标数额的政府采购项目分割为几个小项目 使每个项目的数额都低于法定的公开招标数额标准 以此来达到逃避公开招标采购方式的目的 除将项目化整为零以外 还有其他一些规避公开招标方式的做法 如故意拖延采购实施时间 使采用公开招标的时间难以满足采购需求 只得采取其他采购方式 31 执行中应注意的问题 1 在编制招标文件时应注意 投标人提供的有关数据材料应当真实有效 不得以隐瞒事实真相和提供虚假材料参与投标 招标文件与国家法律法规不一致时以国家法律法规为准 对招标文件中技术参数有质疑的 在开标时间3天前以书面形式提出质疑 否则视为无效 2 要充分利用 政府采购法 第十条和 政府采购货物和服务招标投标管理办法 第八条和第九条规定的购买国货和促进中小企业发展的现有条款 在实践中把自主品牌作为国货优先采购 以促进自主品牌的发展壮大 3 政府采购要对自主创新和自主研发产品给予大力支持 在招标文件中把节能产品作为一项重要的评审因素 凡纳入 节能产品政府采购清单 或高能效的产品应给予适当加分 4 在截止接收投标文件时 投标供应商不足三家的不能开标 应当立即请示政府采购监督管理部门 改变采购方式再进行采购 具体改变成哪种采购方式 采购代理机构或者采购人可以提出建议 5 如果在采购中发现有排斥其他供应商投标 招标文件有倾向性的或者有其他违规行为阻碍其他供应商投标的 必须重新组织招标 6 投标供应商已经有三家以上 开标后发现有两家或者两家以上供应商同时代理同一品牌产品投标时 应当按照财政部的相关规定办理 多家代理一个品牌产品投标的只能算一家 具体算哪一家 应由授权代理的厂家确定 32 时间的规定 等标期 20天资格预审公告 7个工作日修改招标文件 投标载止15日前更改投标载止和开标时间 投标载止三日前退保证金 5个工作日内 中标人在中标合同后 未中标人在中标通知书后 评标报告 评标后5工作日内确定中标 收到评标报告5工作日内 33 时间的规定 续 质疑 提出 知道或应当知道侵权7个工作日内 答复 收到质疑7个工作日内投诉 提出 知道或应当知道侵权15个工作日内 答复 收到投诉30个工作日内暂停采购活动 30个工作日签订合同 自中标通知书发出之日起三十日内采购合同副本备案 七个工作日内档案保存期 15年 34 算术错误修正 投标文件中开标一览表内容与投标文件中明细表内容不一致的 以开标一览表为准投标文件的大写金额和小写金额不一致的 以大写金额为准总价金额与按单价汇总金额不一致的 以单价金额计算结果为准单价金额小数点有明显错位的 应以总价为准 并修改单价对不同文字文本投标文件的解释发生异议的 以中文文本为准 35 邀请招标采购方式定义 邀请招标 是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商 并以投标邀请书的方式 邀请其参加投标 36 邀请招标的程序 采用邀请招标方式采购的 招标采购单位应当在财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告 公布投标人应具备的资格条件 资格预审公告的期限不得少于七个工作日 投标人必须在资格预审公告期结束之日起三个工作日内 按公告要求提交资格证明文件 招标采购单位从评审合格的投标人中通过随机方式选择三家以上投标人 并向其发出投标邀请书 邀请书发出后给投标供应商的投标准备时间还需20天 邀请招标比公开招标要多一道程序 就是资格预审 从时间上来说要多10个工作日 其他招标文件制作 开标 评标 定标等程序与公开招标程序一样 37 适用范围 政府采购法 第二十九条规定 符合下列情形之一的货物或者服务 可以依照本法采取邀请招标方式采购 一是只有采购项目比较特殊 如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商数量较少 公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的 二是若采用公开招标方式 所需时间和费用与拟采购的项目总金额不成比例 即采购一些价值较低的采购项目 用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况 采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的 38 邀请招标采购方式执行中应注意的问题 采用邀请招标采购方式的适用条件 概括起来就是两句话 一是潜在供应商数量不多 二是考虑到采购的经济效益 具体有以下几点 1 邀请招标的有效投标供应商不少于三家 否则无效 2 除特殊原因 潜在投标供应商数量较多的 不应当采用此办法 3 两个适用情形不是同时适用的关系 39 竞争性谈判采购方式定义 竞争性谈判采购 是指谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判 并向其提供谈判文件的一种采购方式 40 竞争性谈判采购方式程序 采用竞争性谈判方式采购的 应当遵循下列程序 一 成立谈判小组 谈判小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成 其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二 二 制定谈判文件 谈判文件应当明确谈判程序 谈判内容 合同草案的条款以及评标成交的标准等事项 三 确定邀请参加谈判的供应商名单 谈判小组从符合资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判 并向其提供谈判文件 四 谈判 谈判小组所有成员与单一供应商分别进行谈判 在谈判中 谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料 价格和其他信息 谈判文件有实质性变动的 谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商 谈判中允许供应商至少两至三轮报价 以最后报价作为评定成交供应商的价格评定标准 五 成交供应商的确定 成交供应商必须是最低报价 从政府采购法 财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的规定 都要求竞争性谈判必须以最低报价作为成交价 报出最低价的供应商作为成交供应商 谈判结束后 需将谈判结果告知所有参加谈判的供应商 41 竞争性谈判采购方式适用范围 政府采购法 第三十条规定 符合下列情形之一的货物或者服务 可以依照本法采取竞争性谈判采购 1 第一种情形的含义 第一种情形是指 经公开招标或邀请招标后 没有供应商投标 或者有效投标供应商数量未达到法定数量 以及重新招标未能成立的 招标失败的几种情况 一是招标后没有供应商投标 二是招标后有效投标供应商没有达到法定的三家以上 或者是投标供应商达到了三家以上 但其中合格者不足三家的 三是再进行重新招标也不会有结果且重新招标不能成立的 2 第二种情形的含义 第二种情形是指技术复杂或者性质特殊 不能确定详细规格或者具体要求的 主要是指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定 采购人不能确定有关货物的详细规格 或者不能确定服务的具体要求的 如电子软件开发与设计 3 第三种情形的含义 第三种情形是指由于公开招标采购周期较长 当采购人出现不可预见的因素 正当情况 急需采购时 无法按公开招标方式规定程序得到所需货物和服务的 4 第四种情形的含义 第四种情形主要是指采购对象独特而又复杂 以前不曾采购过且很少有成本信息 不能事先计算出价格总额的 当出现上述任何一种情形时 法律允许不再使用公开招标采购方式 可以依照本法采用竞争性谈判方式来采购 42 竞争性谈判采购方式执行中应注意的问题 1 要体现竞争要求 谈判应保证适当的竞争 采购人应与足够数目即不少于三家的有效供应商进行谈判 以确保有效竞争 2 谈判条件不得有歧视性条款 公平对待所有参加谈判的供应商 3 必须是有效的供应商 有效主要是指符合采购人提出的货物和服务采购需求 且满足谈判条件的供应商 43 单一来源采购方式定义 单一来源采购 也称直接采购 是指达到了限额标准和公开招标数额标准 但所购商品的来源渠道单一 或属专利 首次创造 合同追加 原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况 44 适用范围 政府采购法 第三十一条规定了单一来源采购方式及适用情形 即符合下列情形之一的货物或者服务 可以依照本法采用单一来源方式采购 一 只能从唯一供应商处采购的 二 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 三 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求 需要从原供应商处添购 且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的 45 单一来源采购方式由采购人 专家组成采购小组采购小组协助采购中心编制单一来源采购文件 并经采购人确认采购文件送财政局审查 备案发出采购邀请函组织单一来源采购商谈小组采购小组与供应商谈判 确定成交价格并经采购人确认 编写谈判报告签发成交通知书采购人与中标人签订采购合同采购中心装订采购文件 存档 同时送采购人存档 财政监督机构备案 46 采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求 1 遵循的原则采购人与供应商应当坚持本法第三条规定的 政府采购应当遵循公开透明原则 公平竞争原则 公正原则和诚实信用原则 开展采购 单一来源采购是政府采购方式之一 尽管有其特殊性和缺乏竞争 但仍然要尽可能地遵循这些原则 2 保证采购质量政府采购的质量直接关系到政府机关履行行政事务的效果 因此 保证采购质量非常重要 虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量 否则实行单一来源政府采购本身就没有意义 3 价格合理单一来源采购虽然缺乏竞争性 但也要按照物有所值原则与供应商进行协商 本着互利原则 合理确定价格 47 单一来源采购方式执行中应注意的问题 1 采购人与供应商应当遵守本法规定的原则 在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购 2 唯一是基于技术 工艺或专利权护 首次制造等原因 货物和服务只能由特定的供应商制造或提供 且不存在任何其他合理的选择或替代的情况 3 添购是指在原有采购项目上增加 而不是新购置一种商品 否则属于购买另一种商品 除发生了不可预见的紧急情况外 采购人应当尽量避免采用单一来源采购方式 如果采购对象确实特殊 确有采取单一来源采购方式进行采购的必要 应当深入了解供应商提供的产品性能和成本 以便有效地与供应商就价格问题进行协商 尽量减少采购支出 该采购方式的最主要特点是没有竞争性 正是由于单一来源采购具有直接采购 没有竞争的特点 使单一来源采购只同唯一的供应商签订合同 也就是说 采购活动处于一对一的状态 且采购人处于主动地位 因此 在交易过程中 更容易滋生各种不规范行为和腐败行为 所以 有必要从法律上对这种采购方式的使用规定严格的适用条件 48 询价采购方式定义 询价采购 是指询价小组根据采购需求 从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商向其发出询价单让其报价 由供应商一次报出不得更改的报价 然后询价小组在报价的基础上进行比较 并确定最优供应商的一种采购方式 也就是我们通常所说的货比三家 它是一种相对简单而又快速的采购方式 49 询价采购方式适用范围 政府采购法 第三十二条对询价采购方式及适用情形作出了规定 即采购的货物规格 标准统一 现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目 可以依照本法采用询价方式采购 50 询价采购方式采购程序 一 成立询价小组 询价小组采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成 其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二 询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定 二 确定被询价的供应商名单 询价小组根据采购需求 从符合相同资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商 并向其发出询价通知书让其报价 三 询价 询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格 四 确定成交供应商 采购人根据符合采购需求 质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商 并将结果通知所有被询价的成交供应商 51 询价采购方式执行中应注意的问题 一是最大程度地公开询价信息 二是更多地邀请符合条件的供应商参加询价 三是适用于询价的产品 主要是指办公自动化设备 复印纸 汽车等类似项目 完毕 52 政府采购的基本原则 1 政府采购应当遵循公开透明原则 公平竞争原则 公正原则和诚实信用原则 2 自由竞争原则 3 预算原则 4 集中采购和分散采购相结合的原则 5 实现政策目标原则 6 国货优先原则 7 信息公开原则 8 回避原则 53 政府采购的监督管理机构 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门 依法履行对政府采购活动的监督管理职责 各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责 54 建立政府采购制度的意义 1 加强财政支出管理 提高公共财政资金的使用效益 2 提高采购活动的透明度 促进廉政建设 3 发挥政府采购的宏观调控作用 4 适应我国政府采购市场开放的要求 55 政府采购的特点 作为非营利组织 政府采购具有以下特点 1 限定总额 政府采购的来源主要是财政拨款 拨款的不断增加 采购经费就不可能增加2 价格低廉 政府采购用的是纳税人的前 希望用较少的钱办较多的事3 保证质量 政府采购是为了维持组织运行和履行组织功能 所购商品的质量和性能必须保证实现这一目的4 受到控制 必须按照规定的条件购买 缺乏自主性5 程序复杂 规章制度约束较多 需要准备大量的文件 填写大量的表格 56 影响政府购买行为的主要因素 与生产者市场和中间商市场一样 同样受到环境 组织 人际关系和个人因素的影响 但还受制于以下因素 1 受到社会公众的监督 2 受到国际国内政治形势的影响 3 受到国际国内经济形势的影响 4 受到自然因素的影响 57 政府采购存在的问题 随着政府采购制度的深入开展 改革成效逐步扩大 政府采购制度政府采购制度的积极作用进一步得到体现 但是我们也必须很清醒地看到目前政府采购工作中存在的问题和不足 依法采购认识仍需要进一步提高 政府采购范围和规模仍不理想 政府采购程序和办法不够完善 财政部门的监管职能和集中采购机