城市人口老龄化面临的形势及对策.doc

城市人口老龄化面临的形势及对策摘要未来的30年内, 我国人口老龄化进程将不断加快, 如何承载4 亿多老年人群的各种需求, 是一个十分严峻的社会课题。由于城市老年人口的抚养具有相对较强的社会性, 因此, 城市人口老龄化面临的社会经济问题更加突出。人口老龄化已成为全球不可逆转的趋势，而中国这个人口大国自然不能逃脱这则定律。人口老龄化并不是一个新现象，一些西方国家早已步入老龄化社会，经济仍继续增长，但是中国作为一个发展中国家，似乎过早的步入这个行列。人口老龄化与中国不期而遇，而中国在政策体系，规章制度，思想认识，物质准备等方面均未做好充分准备，所以应对老龄化问题是我国目前应重点抓起的任务。本文将从我国人口老龄化现状现状角度深入剖析老龄化产生的原因，老龄化对社会产生的影响，我国在老龄化处理上存在的问题，以及面对老龄化的趋势我们该如何应对，继而完善我国养老体制和基础设施建设，减缓老龄化现象对我国经济、社会造成的影响。关键词：人口老龄化；城市；措施；养老保障制度；养老服务体系；劳动力资源短缺；老龄产业一、选题背景早年，中国社科院曾发布了一份报告，报告中说到2030年，中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得老龄化再次成为人们热议的话题。我国人口老龄化和高龄化速度快、劳动力高龄化和劳动力资源丰富并存，人口老龄化在时间上具有不规则形和累计性。可持续发展一个重要内容就是经济、社会可持续发展，人口作为一个重要的经济社会变量，人口结构的变化对经济社会的可持续发展会产生深刻的影响。中国第六次全国人口普查业已完成。与此前的五次人口普查不同，这次调查在内容上新增了60岁以上人的健康状况等多项老龄化指标。能否摸清中国目前老龄化的程度，是这次人口普查的焦点之一。二、我国人口老龄化现状（一）我国人口老龄化现状分析人口老龄化，是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10，或65以上人口占总人口的比重达到7作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。它的两个含义是：一是指老年人口数量相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。由于社会主义现代化建设取得的伟大成就，我国在人民生活水平、物质生活条件、医疗卫生服务等方面的发展及计划生育政策的不断深入，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加。21世纪以来，我国人口老龄化进程不断加快，社会压力不断加大。据国家统计局每年公布的数据以及联合国的未来人口预测，21世纪前10年，我国人口老龄化稳步发展；2010年以后，老龄化不断加速，每10年一次可能将提高3.5、4.2和5.9个百分点；2040年以后，老龄化速度放缓；2050年，我国65岁及以上老年人口比重可能将达到23.3，届时，我国老年人口可能达到3.3亿人，其中80岁及以上高龄的人口总数将超过1亿人，约占全国总人口的7.2。2000年，我国60岁及以上老年人口达到1.3亿，占总人口的10.3，65岁及以上老年人口达8838万人，占总人口的7，我国开始逐步进入老龄化社会。由此可以看出，我国老龄化发展迅速，老龄化程度高，具有超前性，与综合国力发展不相适应，中国是在经济尚不发达的情况下提前快速进入老龄化社会，经济基础、思想意识、卫生保健和社区护理还处于起步阶段，属于未富先老。（二）人口老龄化带来的影响首先，人口老龄化的一个直接影响就是对劳动力市场产生的影响。人口老龄化会对劳动力数量以及劳动力年龄结构造成影响，即劳动年龄人口比例下降，会引起劳动力的短缺。人口年龄的变动会长期决定劳动供给的总量，是影响劳动供给的主要因素。其次，人口老龄化对我国产业结构的调整造成重大影响。人口老龄化社会会导致年龄结构的变动，从而改变社会需求结构，来促进产业结构调整。我国进入人口老龄化社会后，在未来相当长一段时间里面，我国婴幼儿及少年产品和服务的市场需求将相对增加。而产业结构的调整要求不同地区和不同产业部门之间劳动力合理流动，但是人口老龄化导致的劳动年龄人口高龄化不利于产业结构调整。产业结构的调整还需要合适的劳动力技术结构与之相匹配。再次，人口老龄化对于科技创新的影响也非常之大。老年人多凭经验办事，思维定式严重，缺乏创新思维，步入老龄化社会之后，我国的科技创新能力将会受到负面影响。二、江西省人口老龄化的调查分析（一）调查背景根据第六次全国人口普查，江西省常住人口中，0-14岁的人口为9750432人，占总人口的21.88%；15-65岁(不含65岁，下同)的人口为31430800人，占总人口的70.52%；65岁及以上人口为3386243人，占总人口的7.60%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了4.11个百分点，15-65岁人口的比重上升了2.62个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.49个百分点。21世纪以来，江西省老年人口数量呈逐年递增态势，特别在前20年，老年人口增长最快，为老龄化高速发展期。（二）调差过程调差方式:根据研究的目的、内容，在经济有效的原则上，本次调查主要采用随机抽样。根据实际情况，在调查过程中，主要采用问卷调查并对收集的数据进行统计分析。调查时间：2014年12月3日2014年12月28日调差对象：江西省城市及村镇各年龄段的人口（三)调差结果及分析三、人口老龄化问题原因分析（一）客观因素1.老龄人口基数大，增长快由于我国人口基数大，目前老年人口已接近1.41亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人口总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2。2004年，中国的老年人口仅占总人口的11。但到2040年，中国老年人总数将达到4.11亿，占到总人口的29%。 底部老龄化是由于年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所导致，顶部老龄化是由于顶部的老年人口增长加速所导致。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时夹击，人口老龄化速度发展极快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间。2.人口未富先老，高龄化趋势明显发达国家人口老龄化往往伴随着城市化和工业化，成渐进的步伐。当它们的60岁以上老龄人口达到10时，人均国内生产总值一般在1万美元以上。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。我国在2000年时人均国内生产总值才达856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家。而人口预期寿命则由1949年的41岁延长到70岁，使得中国成为世界上人均寿命最长的低收入国家之一。我国高龄老年人口以每年5.4的速度增长，高龄人口已从1990年的800万增长到2000年的1100万，到2020年将达到2780万。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照顾，人口老龄化对经济压力很大。3.老龄人口区域分布不均东部和中西部，在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市老年人口2000年已达238万，占总人口的18.5，到2025年将达到最高峰468.8万，占总人口的32.7；北京2000年老龄人口为188万，占总人口的14.6，到2025年将会猛增到416万，老年人口的比例接近30，大大超过现在发达国家的人口老龄化程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度远远低于东部。城市和农村，一方面，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度程度高于农村；另一方面，随着现代化、城市化进程的加快，进城务工的年轻人越来越多，农村老人经常无人照顾，因此城乡老龄化的差异程度越来越小。（二）主观条件分析1.法律法规体系不健全在我国，关于老年人权益保障方面的法律法规尚且不够完善，在维护老年人合法权益方面执法力度不够，没有全面的相关法律可以遵循，导致侵害老年人合法权益的不法行为、残害和虐待老人的行为依然存在，老年人的手法教育和政治思想教育工作都没有得到很好的宣传。2.思想道德教育不彻底随着经济的发展，物质生活水平有了很大的提高，但是人们却丢弃了一些更为重要的宝贵思想。中国是一个礼仪之邦，孝道历来被中华儿女所推崇，百善孝为先，孝是评价一个人思想道德的基础，然而在社会主义现代化的今天，社会中竟然屡屡出现了很多子女不孝的现象。例如，高龄老人独自居住，无人照料；老人生病，无人问津；残疾老人被遗弃，子女不知所踪等等，这一切是多么令人寒心。3.社会保障体系不健全老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，国家和社会应健全老年人的社会保障制度，实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。而我国在老年人社会保障等方面都还存在很大问题，主要表现在养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利、社会服务、住房保障、老年教育等方面。养老保障体系不健全，覆盖面窄，资金管理落后。目前我国养老保障覆盖面还较为有限，参加养老金的人数大约是1.55亿人，占全国总人口的12，占城镇人口的29.6，这部分老年人主要集中在城市的国有、企事业单位的职工，而个体经营者、灵活就业人员的养老制度就很不完善。农村集体经济基础薄弱拿不出较多资金来解决老年人的生活保障问题，只有“五保户”老人能领取少量的社会救济金，绝大多数的老人是不能享受养老社会保障的。社会救济、社会福利落实的不够彻底，有些地方官员只做表面文章，救济资金根本不能到达真正有需要的贫苦人手中。社会中社会救助机构不完善，无力救助那些从农村流入城市的贫困老人，许多老人只能靠沿街乞讨或捡破烂为生，生活状态非常恶劣。社会服务不完善，我国出台的老年社会政策对保障老年人的生活虽然取得了一定的成效，但仍有许多不够完善的地方，目前已经难以应对老年人逐渐增加的社会服务需求。针对老年人的住房保障仍处于发展阶段，国家对此还未实施有力措施。我国老年人的精神生活仍处于低水平，急需进一步提高。4.独生子女赡养老人压力大长期以来，我国社会最主要的养老模式是家庭式养老，“养儿防老”是沿袭多年的至理名言。这就决定了老人的赡养主要依靠子孙，而不是像国外那样依靠社会。然而，独生子女政策造就的“四二一”式的家庭结构，注定了这种方式难以为继。随着社会的发展以及家庭结构“简单化”、家庭规模“小型化”，已普遍造成家庭养老人力资源的的不足及养老功能、养老经济能力的弱化，独生子女无力、无暇照顾老人的矛盾越发突出，两个年轻人要负担起四个老人甚至更多的养老重任，更增加了家庭养老的难度。独生子女们不仅有“养不起小孩”的忧虑，还要直面“养不起父母”的危机。加之老年人晚年的需求是多方面的，包括经济供养、生活照料、精神慰藉、医疗保障多个方面，以及社会转型所带来的新旧思维变化，造就了儿女和老人在赡养上必然的差异态度和行为冲突。5.基础设施薄弱我国在老年人基础设施建设方面比较薄弱，主要体现在老年人护理设施、医疗设施、体育设施、娱乐设施等方面。四、针对人口老龄化的对策健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”（一）全社会必须加强对老龄化问题的认识，将老龄化问题的解决切实落实到发展之中。1.提高对老龄化问题的认识加强舆论宣传和引导，强调我国人口老龄化问题的严峻性，以及实施科学老龄化战略的重要性，增强全社会的老龄意识。明确老龄化工作的方向。将实施科学老龄化战略纳入国家长期发展规划中，结合经济发展进程和城乡不同情况，构筑我国老龄化工作体系，明确提出目标要求、工作重点、投入力度、检查标准。各级政府须高度重视老龄化工作的落实，根据国家的要求，结合当地的实际，采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作实行管理、服务，采取相应措施，在过程中进行检查。（二）创办以老年人为主要劳动力的企业1.老年人当幼师老年人一辈子经历了很多事，培养出细心和耐心的品质，而且老年人天性就喜欢孩子。利用这些因素，国家和地方政府可以成立专门的幼儿园，招收老年人和年轻人为幼师，老年人主要负责看管照顾孩子，年轻人负责教育孩子。这样在充分利用老年人力资源的同时，又解决了很多家庭的养老负担。老年人自己养自己，不仅增加家庭收入，减轻儿女的负担，也可以让老年生活多姿多彩。2.光荣的老工人在城市农村，针对不同的地方，成立一些以老年人为主要劳动力的企业，开发老年劳动力资源。城市企业的主要业务是较为简单的加工制造业、物流业等，在农村主要发展养殖业，成立较小型的养殖场，让农村老年人在这里饲养家禽，可以集结老年农村劳动力。3.钟点工在行动城市的高楼大厦阻断了人们之间感情的交流，生活在城市中的退休老人会感到孤独，身为子女的上班族却没有时间在家陪伴老人。而农村，人们往往聚在一起，有聊不完的话题，农村的老人性格都很热情健谈。所以在城市成立专门为老年人服务的家政公司，引进农村的老年人为员工，为城市老年人提供精神上的服务，例如陪伴、聊天等，像赵本山和宋丹丹合作的小品钟点工那样。这样不光开发了一个新的夕阳产业，更让两种老人各取所得。（三）丰富老年社会福利设施政府应该科学论证，利用行政的、法律和经济的手段，将各种社会资源组织起来，针对老年人的生理、心理特点，把老年人所需配套设施的建立纳入政府的城市发展规划中去。使得老年人既有颐养天年的社会环境，又有参与社会发展的机会，从而进一步满足老年人的精神和物质需求。1.建立专门的老年医院建立具有一定规模和专业水准的专门老年医院，地址选择在老年人相对集中、交通便利的地方。医院不完全以盈利为目的，国家予以一定额度的减免税。同时，可鼓励老年人积极参与其中的服务工作，并可在其中建立老年“劳务储备”、“义工”等制度，为实现老年人的老有所为、以为补养创造机会和条件。2.提高老年人精神文化生活鼓励创办私立老年大学、老年大学师资培训中心等。提高全社会老年人教育水平、文化素质，满足老年人对精神文化生活向往的需求，实现终身型学习社会。实践重于理论，老年人他们经历过很多事，他们走过很多弯路，拥有丰富的实践经验。他们可以把这些宝贵的财富反馈给社会，向年轻人讲述他们的人生历程。3.提高老年人文娱生活水平建立老年联合会、老年会馆、老年婚介所、老年电影院、老年图书馆等机构，加强开展老年人横向交流等活动，充分活跃老年文娱生活。老年联合会和老年会馆主要方便老年社交活动，老年婚介所解决单身老年人的婚姻问题，让老年人晚年能够重新寻找到幸福，不会孤独终老，能够寻觅到可以彼此依靠、抚慰人生的另一半。老年电影院专门放一些针对老年人的电影，改进一些电影播放形式，更适合老年人观看。各老年机构及设施的创办与投资，国家创办的同时，鼓励私营企业及个人等多方式多渠道进行，并根据投资者的投资目的，给予相应的优惠政策和权利义务等。(四)积极发展老龄产业人口老龄化呼唤老龄产业。所谓老龄产业，就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业，它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。市场专家指出，全国老龄消费者中每年有100亿的购买力没有实现，换句话说，老龄产业现今还无法满足老年人的需求。我们缺乏专门为老年人服务的专业医护和服务人员；缺乏足够的养老机构；缺乏上门服务的保健机构，而这些服务产业和岗位将创造许多新的工作机会，缓解社会就业压力。再看看老年消费市场：老年人很难买到合适的服装鞋帽，老年食品也很少研究开发，老年药品、老年保健护理用品以及其他各种老年商品都处于匮乏状态。(五)健全社会养老体系1.走家庭养老和社会养老相结合的养老道路建立以家庭养老为基础，社区养老服务为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系。无论农村和城市，家庭保障在相当长的时间里仍将是老年保障的重要内容。家庭养老是中国老年保障的突出特点。尽管传统家庭规模在缩小，传统的养老功能被削弱，家庭人口经济收入形式发生着变化，家庭人员参与社会程度和思想观念也大不同以往，使得家庭养老的形式、赡养人的关系范畴及赡养的内容等都发生着很大的变化。我们提倡实行子女与老人签订以强化家庭养老的赡养协议书，把子女对老人应尽的供养乃至生活辅助和精神慰藉的义务明确规定下来，并经过司法公证，使之具有法律效力，同时还提倡社会各阶层有经济或服务实力的非子女、非血缘亲属的人士参与“家庭养老”，同被赡养者签订养老协议，并予以司法公证，政府应对这种养老方式予以鼓励，如对从事经营活动的，给予一定范围的减免税等优惠政策等等。2.农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度当前农村最迫切需要解决的问题，80.52农民选择了“养老”。推广实施社会基本养老不仅在城市，在农村也日显重要与紧迫。未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。在农村，由于家庭规模逐步缩小，子女数量不断下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度不断加快。农村老人数量极大，农民本身有土地使用权，农村养老应以家庭养老为主，社会为辅，同时也提倡老人自养，树立自我养老意识。居家养老环境，应使老年人起居方便，住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施方面要安排方便老年人活动的场所，绝大多数老年人生活在自己的家庭里，继续主要发挥家庭养老功能，倡导科学健康的生活方式，完善尊老敬老的家庭养老体系。对于农村无生活来源、无劳动能力、无子女依靠的老人，继续实行“五保”制度，对于遵守生育政策而形成的独生子女户，继续推行计划生育养老保险。政府对农村社会养老保险应行使宏观调控职能，即制定政策起引导、宣传和监督的作用，但不直接管理基金。同时建立性质为政策性保险机构的中国农村保险公司，国家给予优惠政策，实行商业化经营，接管当前社会养老保险基金，将社会养老保险转化为商业养老保险，继续承保，同时该公司还可开展农作物财产保险业务。3.制定政策，采取适当形式鼓励老年人进行自我养老保障中年期为老年期积蓄，也可以老年期继续参与社会经济生活，并获得一定的收入，在物质上和精神上均受益。老有所乐并不是完全指老年人被动地赡养，老年人用自身的力量来帮助促进经济和社会的发展，这也是体现老年人的生存价值和实现老年人自身权益的重要内容之一。国家有关机构应帮助老年人开展“劳务储蓄”活动，是相对年轻、身体健康状况较好的老年人，为需要帮助的老年人提供帮助，但不领取现金报酬，而是将所付出的时间储存起来，当自己年老有困难需得到帮助时，可提取所存时间换取所需的服务。这种劳务延期支付的方法，十分适合我国的老年人有时间没有钱的特点，以法律的形式和手段将这种劳务储蓄贯彻实施下来，对改善社会风气、实现老年人自身价值都有重大的积极作用。(六）实行弹性退休年龄制度，充分发挥老年人力资源优势健康寿命延长意味着工作年限的延长将成为可能，总的劳动力生产成本会下降。实行弹性退休年龄制度的好处有：一是老有所为，对健康也有益，老年人的生活更有意义。二是能有效合理使用老年人力资源。鼓励、引导老年人从事教育传授、社会公益事业、社区服务和自我服务等活动。对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，适当延长退休年龄，为他们继续发挥积极作用创造良好的条件。老龄工作机构也可帮助把退休的专家学者、企业家组织起来，让他们为企业商界做顾问，提供咨询服务。三是有利于完善劳动力市场，人力资源合理配置、有效使用，开拓新的就业渠道，提高潜在收入水平。五、结语我国正急速进入老龄化社会，老龄化速度和程度超乎想象。开展应对人口老龄化战略研究，是我国老龄事业发展史的一件大事。中国老龄化速度之快前所未有，在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来强烈的冲击。中国应赶在2030年人口老龄化高峰期到来之前，抓紧时间发展经济，推进产业结构调整，完善养老保险制度、劳动力市场和金融市场，以便在严峻的老龄化时期到来时依然保持经济平稳快速的增长。参考文献1邬沧萍、穆光宗.健康的老龄社会.人口与经济，1997. 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