一篇精彩实用的公务员述职报告.doc

江宁区域市政基础设施工程监管工作现状及建议南京市市政管理处 冯士群江苏省是我国开发区兴办时间早、发展快、规模大的省份之一。1984年，国务院批准南通和连云港两市作为14个沿海港口城市对外开放的同时设立经济技术开发区，由此拉开了我省经济技术开发区、科技园区、高教园区、保税区等各类园区建设的帷幕。1992年，邓小平同志南巡讲话后，我省各类园区建设得到了迅速的发展，我市江宁区的经济技术开发区、科学园、滨江经济开发区等园区顺势而生，如今已步入快速发展的轨道，市政基础设施建设规模总体上逐年大幅提高，为江宁区、南京市的经济增长发挥了巨大作用，辐射带动作用日益增强。一、江宁区域市政基础设施工程建设单位目录1、江宁建设发展有限公司（以下简称“建设局”）隶属于江宁区建设局，是江宁区政府授权范围内国有资产的经营管理主体，承担所有政府性投资的基本建设项目、政府授权经营的现有存量资产的运作、城市建设公益性项目的开发和经营等。承担江宁区建设局职权范围内的市政基础设施工程建设主体责任。2、江宁经济技术开发总公司（以下简称“开发区”）南京江宁经济技术开发区创办于1992年6月，从一个县办自费开发的开发区起步，1993年被批准为省级开发区，1997年经国家科委批准设立国家级高新技术工业园，2002年经江苏省委、省政府批准赋予国家级开发区经济审批权限。江宁经济技术开发总公司隶属于江宁经济技术开发区管委会，承担江宁区经济技术开发区范围内的市政基础设施工程建设主体责任（江宁开发区空港工业园除外）。3、江宁科学园发展有限公司（以下简称“科学园”）江宁科学园1994年6月2日创建，1997年被国家科委批准为高新技术产业开发区，是全国唯一集大学城、风景旅游度假区和高新技术产业区为一体的开发园区。江宁科学园发展有限公司作为江宁科学园管委会下属经济实体，承担园区开发任务，是江宁科学园园区范围内的市政基础设施工程建设责任主体。4、江宁滨江投资发展有限公司（以下简称“滨江”）江宁滨江经济开发区始建于2003年10月，2006年5月31日经国家发改委批准为省级开发区。江宁滨江投资发展有限公司承担江宁滨江经济开发区范围内的市政基础设施工程建设主体责任。5、江宁汤山建设投资发展有限公司（以下简称“汤山”）江宁区政府已授权成立了南京汤山建设投资发展有限公司，从事汤山新城城市开发、土地开发、产业投资、市政建设、资产管理、规划、项目招商和服务等相关业务。江宁汤山建设投资发展有限公司承担江宁汤山新城范围内的市政基础设施工程建设主体责任。6、江宁区自来水总公司（以下简称“自来水”）隶属于江宁区建设局，是江宁区域范围内的引水管道、供水主干管网、大型水厂、污水处理工程建设责任主体。7、江宁区煤气（集团）公司（以下简称“煤气”）隶属于江宁区建设局，是承担江宁区域范围内的“川气东输”工程建设责任主体。8、南京禄口空港投资发展有限公司（以下简称“空港”）江宁开发区空港工业园是江宁经济技术开发区的下属单位，而南京禄口空港投资发展有限公司隶属于江宁开发区空港工业园管委会。南京禄口空港投资发展有限公司承担江宁开发区空港工业园范围内的市政基础设施工程建设主体责任。9、街道办事处（9个）江宁区政府下属9个街道办事处：东山街道、江宁街道、汤山街道、禄口街道、淳化街道、秣陵街道、谷里街道、湖熟街道、横溪街道。各街道办事处是其投资建设的市政基础设施工程建设责任主体。10、其他一类是南京医科大学等高校江宁校区内市政基础设施工程，其建设责任主体为各高校；二类是江宁区域内的垃圾处理工程，其建设责任主体为南京市市容局；三类是部分工厂厂区内的市政配套工程，其建设责任主体为厂方。二、江宁区域市政基础设施工程监督信息统计 表一年度项目数建设单位建设局开发区科学园自来水滨江空港汤山其他199921/12000311/120015/41/20020/20034632114/2/6200412/723/20051541/18/12006413761166/2200734924316/200838（45）1025314（21）/4200918/1632/6/注：2008年滨江项目数14个，标段数21个。三、近两年江宁区域市政基础设施工程中标信息统计 表二年度建设单位建设局开发区科学园自来水滨江空港煤气汤山谷里秣陵其他2007年12月份0011010010200810182810331830132009331222460501注：该表数据依据江宁区建筑工程局工程中标公示信息，梳理统计所得。四、江宁区域市政基础设施工程监督、中标信息对比分析表一、表二数据比较客观地反映了江宁区域市政基础设施工程建设环境的变化。现结合表一、表二数据和我站监督工作实际作如下分析：1、工程监督工作取得了明显成效。自1999年以来，我站已逐步实现对江宁区市政基础设施工程建设的全面监管，工程类型涉及道路、桥梁、排水、雨（污）水泵站、地下通道、污水处理厂、供水厂、引水工程等多种类别，监管区域覆盖了江宁城区、新城区、大学校园新建校区、经济技术开发区、滨江开发区、科学园、空港工业园、汤山新城等，形成了有序、行之有效的市政基础设施工程监管体系，创建省、市级文明工地101个，省、市优质工程34个，工程质量安全处于受控状态，未出现过重大质量安全事故，取得了令人瞩目的成效。这些都充分说明了我站对江宁区市政基础设施工程建设监管的基础是扎实的，现行监管体系也是有序并富有成效的。2、工程建设规模受到国家土地政策的影响比较突出。2002年、2004年，国家土地资源管理部门两次查处江宁区违规用地问题，当年的市政基础设施工程建设规模显著萎缩。其他年份，江宁区域市政基础设施工程建设规模均较正常。3、工程建设规模的区域性变化较为明显。江宁经济技术开发区起步早，项目启动早，至2003年底区域内交通主干路网已基本建成，其后主要建设支路、配套市政设施等，工程投资总量下降趋势明显。江宁滨江经济开发区启动之初，适逢国家土地政策紧缩，2005年下半年才开始大规模的市政基础设施建设，其工程投资总量在近2年还会保持一定的水平。随着江宁新市区建设的不断深化，江宁区建设局正逐步放开手脚，投资规模也不断增大。其他区域的发展前景不再一一阐述。4、监督主体之争对监督工作产生了一定影响。2003年以来，江宁区政府及建工局多次要求将该区市政基础设施工程纳入该区建工局管理，并在招投标、规费征收、税收政策等方面采取限制措施，使得工程建设单位、施工企业无所适从。以2008年为例，江宁区域市政基础设施工程中标项目数为120个（不含街道项目），监督项目数为41个（不含街道项目），相差79个，排除少量项目尚未开工建设外，差异性还是比较大。纳入了正常监督的项目多是规模较大、工期较长的雨（污）水泵站、污水处理厂、供水厂、引水工程等。根据工程项目中标时间分析， 2008年4月份以前的中标项目，占全年中标项目的50以上；2008年10月份以前的中标项目，占全年中标项目的85以上。而大部分工程项目的规模较小，施工周期较短，在江宁分站成立时已有一部分工程完工，客观上造成了一批项目为能纳入正常监督。5、街道市政基础设施工程建设和监督工作还未展开。江宁区9个街道，在近2年内，只有谷里、秣陵2个街道投资建设了6个项目，投资总量很小。如秣陵街道2008年3个项目，在4月份以前招标结束，9月份工程已全部完工。五、江宁区域市政基础设施工程建设管理工作现状及问题通过我站在该区开展一系列法律法规、标准规范宣贯，对该区各方责任主体采用监督、帮助、促进等方式，依据国家、省、市有关法律法规和工程技术标准，认真履职，体现特色，持续改进，严格监管，提高参建各方质量、安全责任意识，保证工程质量、安全生产，保障公共利益、公共安全，形成了目前来之不易的良好形势和发展态势。但是，随着各类园区的快速发展，江宁区域市政基础设施工程施工单位、监理单位、建设单位还没有完全适应发展的要求，工程建设管理工作还有诸多突出问需要我们予以关注，加以研究，稳妥解决。1、部分建设单位依法行政的意识还需加强。江宁区各类园区大多实行“封闭管理”，园区管委会受区政府直接领导，形成相对独立的政府管理机关。一些工程建设管理人员，乃至少数领导依旧认为现行工程监督管理制度和管理模式是影响其经济建设和发展的绊脚石。有的单位片面地以为是为了营造投资软环境，对现行法律法规及相关政策的执行打折扣，不履行法定建设程序，很难做到依法行政。个别园区领导主观上将建设项目游离于政府监督之外，工程质量安全的各项保证措施很难得到有效落实。2、建设单位的管理力量远远不能适应工程建设管理的需求。江宁区域市政基础设施工程建设单位基本上都是区政府授权的机构，有的就是区政府组成部门。现阶段，各个建设单位均具有精、少、独立的特点，工程建设管理部门少则5、6人，多则十余人，每个项目管理代表至少承担4项以上的工程建设管理的任务。这些项目管理代表往往当起甩手掌柜，将其应做的工作交由施工单位或监理单位的现场管理人员去做，甚至连交通组织、工程报监等外部协调工作都撒手不管。3、监理单位的工程建设管理能力普遍不足。江宁区域市政基础设施工程的监理单位总数有十五个左右，这些监理单位项目监理人员配备大部分都不能满足监理工作的要求，少则2、3人，多则5、6人，其中多以监理员为主。监理人员的执业能力普遍与其岗位要求不相适应，部分监理人员对建设工程监理规范的要求都不清楚，对工程技术规范、标准都不甚了解，何从谈起控制工程质量？大部分工程监理人员对安全生产和文明施工的要求更是糊里糊涂，少数监理人员则是完全不知道，对工程安全隐患视而不见的大有人在。监理单位存在的问题是现阶段江宁区域市政基础设施工程质量安全管理的重要隐患。4、施工单位的工程建设管理水平还需提高。江宁区域市政基础设施工程的施工单位绝大多数都是江宁区的企业。江宁区的市政施工企业从无到有，从小到大，经过十年左右的发展，目前已有三十多家，大部分企业的管理水平与工程建设管理的要求能够相适应，已具有一定的市场竞争力。但是，企业的项目管理人员的管理能力不是一致的，反映在同一企业的不同项目的管理水平差距较大。也有个别企业管理水平整体较差，其施工的项目质量安全控制普遍不到位。特别要注意的是不少施工企业重进度、重效益，在安全措施费用上不愿意多投入，总认为不出事就行了。5、街道市政基础设施工程监督工作需要推进。虽然街道市政基础设施工程建设规模还很小，街道领导还没有形成工程报监的观念，但我们不能掉以轻心，监管责任是不能够摆脱的。六、江宁区域市政基础设施工程监督工作的对策建议1、进一步确立我站监督主体的地位。要正视近几年来监督主体之争给各方主体带来的冲击和困扰，要直面少数工程参建单位由于感情倾向还不完全支持我们的工作的实际状况，加大相关法律法规和宁政发200896号文的宣传力度，采取不同的方式，建设单位逐个上门沟通，重点争取相关负责人的理解，争取现场代表的支持；部分施工企业上门服务，宣贯和指导相结合，让企业感到我们服务工程建设、服务企业发展的诚意；在建工程逐项到现场宣贯、检查，展现我站的服务形象，使得我站是法定的市政基础设施工程监管主体的舆论深入人心。2008年10月份，江宁分站成立以来，通过我们情真意切、扎实细致的工作，取得了相关单位的理解和支持，目前已与主要建设单位建立了例会制度，逐步构建了沟通便利、协调有力的工作氛围。2、加强工程预控工作力度。一是要加强与建设方、监理方、施工方的交流，全面收索未报监工程信息；二是要继续加强工程招投标信息收索、跟踪，尽可能在工程开工前就介入；三是要参加工程设计交底、技术专题会议，有选择地参与施工方案的编制，以促使监督工作更具有针对性。去年十月份以来，江宁分站通过上述途径，使得10余项未报监的在建工程纳入监管，新开工的工程项目基本都能够及时报监，自来水公司、科学园主动邀请我们共同研究解决招标手续不完善工程的报监问题，通过与江宁建工局的多次沟通、协调，对已报至区质监站的工程进行分类对接，既打造了相对和谐的外部工作环境，又实现了对工程项目的有效监管。3、坚持指导在先，加强监督检查。要牢固树立培育的理念，有意识地培育工程管理人才。一是通过细致、有效的指导，提高工程管理人员的业务水平，既能保证工程质量安全，也能为以后减轻监管、指导工作量（工程管理人员的业务水平提高了，他们就能带出更多的人，在下一个工地也许我们的指导工作量就减少了）；二是对每项工程都要进行比较深入的全面检查，对检查发现的问题都要与各方进行讨论，听取他们自己的意见，共同提出具体的解决方案，针对存在的安全措施、现场管理不到位的问题，也是分步走，先告知、指导，再要求整改，仍不能到位的则采取执法手段，使得工程的参建各方都很能接受，工程监管的效果也比较明显。4、强化工程建设各方主体责任的落实。工程管理责任的落实是全方位的，当前比较而言，施工班组的监管不到位是一个很重要的方面，企业管理责任的缺失也是一个主要因素。一是全面推动企业监管责任的落实，建立监理、施工企业项目检查制度，根据工程具体情况，与各方商定企业检查频次，由建设单位组织，监理、施工企业公司技术负责人带领人员实施，检查结果书面报分站备案。二是深化对施工队、施工班组的监督检查，必须改变班组教育、交底、检查流于形式的状况，加强监理部、项目部对施工队、施工班组的监管责任，对班组教育、交底、检查记录不真实、不到位的，严格追究监理部、项目部相关人员的责任，加大处罚力度。三是落实民工队伍的管理责任，安全事故的90以上是民工的不当操作或是自我防护意识不强造成的，而绝大多数项目经理都说不清项目上有多少个民工，更谈不上对民工队伍的有效管理。项目部要建立民工进出、转岗、教育、检查台帐，要为每个民工建立上岗证，民工挂牌上岗，监理部加强检查。目前，我们已在多个项目推行，实施效果取得了相关建设单位的认同，下一步将逐步全面推行。四是进一步加大安全生产费用计取的跟踪检查力度，一方面要保证施工企业能取到这些费用，另一方面要监督施工企业将这些费用用于安全生产、文明施工，以促进安全生产、文明施工措施的落实，大力改善作业人员的基本生活条件，提高作业人员的劳动、安全保护水平。5、分类处置，典型引路，保障现场管理的成效。我们在东山镇及繁华区域严格执行主城区现场管理标准，保护区域环境的整洁、美观，在偏远无人区域只要求设置警示带、警示灯，赢得了各方特别是建设单位的一致认同。外港河二号、三号泵站位于东山镇金箔路繁