增强担保平台实力---服务重点项目建设.doc

搭建融资担保平台 促进中小企业发展长阳土家族自治县地处鄂西南山区、清江中下游，是湖北省唯一的一个集老、少、山、穷、库于一体的特殊县份，也是一个历史悠久、文化灿烂、资源富集、区位优越、机遇良多、发展潜力巨大的地方。全县国土面积3430平方公里，辖11个乡镇、154个行政村，总人口41.6万。2010年金融机构存款余额52.4亿元，增加9.82亿元，金融机构贷款余额29.08亿元，增加8.57亿元，是“湖北省金融信用县”。紧紧围绕“建设特色农业大县、新型工业强县、生态文化旅游名县”的目标，不断解放思想，开拓进取，真抓实干，全县经济社会在又好又快发展的道路上实现了新的历史性跨越。2010年，全县生产总值56.18亿元，比上年增长13%，财政总收入达到3.97亿元，地方一般预算收入2.21亿元，增长14%。虽然我县经济社会发展取得了长足进展，但因县级财力困难，建设资金投入不足，县域经济发展资金瓶颈问题依然突出。为支持县域经济发展，我县先后成立了长阳汇丰和投资开发有限公司（以下简称汇丰和公司）及长阳汇丰和中小企业投资担保有限公司（以下简成担保公司）两个融资性担保平台。汇丰和担保公司自2008年10月挂牌成立以来，在县委、县人民政府正确领导下，在县财政局、县人民银行及各金融机构的大力支持下，认真贯彻落实湖北省人民政府办公厅转发省经委等部门关于加快推进中小企业信用担保体系建设意见的通知（鄂政办发20088号）精神，抓住中小企业担保体系建设的政策机遇，不断扩大担保规模，创新担保方式，为缓解我县中小企业融资难，服务县域重点项目建设做了一些工作。汇丰和公司依法组建于2006年4月，是经长阳县人民政府批准成立并重点扶持的国有独资企业，是经湖北省人民政府和国家开发银行认可的县级投融资平台，是长阳县人民政府授权的国有资产运营主体。汇丰和公司注册资本4980万元。担保公司依法组建于2008年10月，是经长阳县人民政府批准并经长阳县工商局登记注册的国有控股企业，是经湖北省经信委备案和宜昌市商业银行认可的担保平台，是长阳县人民政府授权的中小企业融资担保主体。担保公司注册资本5500万元。两个平台以服务中小企业，缓解企业融资难，坚持依法经营，注重社会效益和自身效益，为中小企业和金融部门提供优质高效服务，支持县域经济发展为宗旨。两个融资性担保平台均有完善的法人治理结构，设立了“三会一层”即股东会、董事会、监事会、经营管理层，内设各职能部室，独立开展中小企业融资担保业务。公司法人治理结构完善，公司先后制定了担保业务操作规程，组建了审保委员会，制定了审保委员会议事规则、担保评审制度、抵押、质押制度等一系列规范管理制度。2008年，公司在全省中小企业信用担保体系建设工作会议上被吸纳为省担保协会理事单位。公司多次派人参加省市组织的担保业务培训。公司作为我县融资担保平台，始终贯彻“政策性目标，市场化运作，企业化管理”的方针，重点支持县域中小企业发展，服务“双百工程”，公司与市商业银行、农发行长阳支行、长阳信用联社等金融机构签订了担保合作协议，在担保方式、担保放大比例、资源共享、融资服务等方面达成共识。公司正确处理好担保业务量与风险控制之间的关系。积极开展服务产品创新、千方百计帮助企业解决融资难题的同时，始终把防范风险作为经营管理工作的重中之重，坚持一手抓服务企业，一手抓风险防范。做到保前调查、保中审查、保后检查，公司审保委员会坚持集体审保，一票否决制。创新担保方式，对融资额度较高，单笔贷款额度超过公司担保能力的，采取与市中小企业担保公司连保的方式，充分满足中小企业融资需求。做实反担保措施，反担保措施有房地产抵押、企业设备抵押扩展到股权、收费权质押、第三人担保等，企业反担保方式有了新选择，既化解了担保风险，又及时缓解了企业融资难题。融资性担保平台先后为宜昌亚太气体、宜昌登城生化公司、清江绿色食品公司、清江鹏搏开发公司、土家嫂特色食品公司、巴土文化公司等31家中小企业担保贷款53笔。目前在保企业22家，25笔，担保贷款余额1.06亿元。累计可实现担保费收入266.5万元，同时争取担保业务专项补助资金35万元。受保企业新增就业人员5075人，新增销售收入36700万元，新增利税6350万元。拓宽了中小企业融资渠道，支持了我县中小企业发展，经济、社会效益明显。今后，公司将认真学习贯彻十七届五中全会精神，按照把我县建设成为“特色农业大县，新型工业强县，生态文化旅游名县”的战略部署，做大做实融资担保平台，通过增资扩股和资产变现等途径增加担保基金，使注册资本达到一亿元，担保基金达到5000万元，加强与金融机构合作，放大担保比例效应，力争担保总额达到2亿元以上。为此，将采取以下措施：一、壮大公司实力，增加银行担保授信额度。由于资本金较少，无规模优势，局限了业务范围的拓展和业务量的提高。一是实收资本达到一亿元以后，单笔贷款可达到1000万元，可进一步提高担保能力和信用空间，扩大合作银行授信规模。二是加大优质资产变现力度，对公司土地资产即原县水泥厂地块（原汇丰和公司揭牌，作价2600万元投入到担保公司），县政府纳入招商计划后，公司可变现2600万元，增加担保基金规模。三是由于公司与协作银行合作时间短，合作银行授信额度低，担保放大比例一般只有1：3，建议县人民政府协调相关金融机构给担保公司增加担保授信额度，放大比例效应。二、落实各项优惠政策，创造良好的公司发展环境。信用担保政策性强，风险高，收益低，亟需上级政府及相关部门大力支持，通过落实各项优惠政策，创造良好的发展环境。一是建立担保风险补偿机制，按财政部规定提取未到期责任准备金和风险准备金，县财政应根据当年财政预算平衡的要求和担保机构业务的开展情况，对担保机构出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金，纳入当年财政预算。二是担保公司在开展担保业务中，工商、质监、人行、税务、房产、国土资源、统计、海关等部门应准予查询被担保企业档案资料中依法可公开的相关资料，减免反担保抵押、质押登记相关费用，按国家政策减免担保公司营业税、所得税。支持担保公司做大做强，为担保公司发展提供绿色通道。三、拓展经营业务范围，全面提高担保业务数量及质量。今后，公司将努力拓宽担保业务范围，放大担保比例效应，全面提高担保业务数量及质量。力争累计担保总额达到2亿元，实现担保收入480万元。公司将采取以下措施：一是在担保项目选项上确保县域重点企业、重点项目融资担保，自觉服务县域经济发展大局。二是跟踪县域重点企业、重点项目投资，及早介入，为重点企业、重点项目投资量身打造融资担保方案，优化融资担保结构，化解融资担保整体风险。三是在与市商业银行、县信用联社、县农发行继续合作的基础上扩大银行合作范围，争取与工行、农行、中行、建行签订合作协议，开展担保业务，逐步拓宽中小企业融资渠道。四是对担保公司承保的优质项目，协商合作银行按人民银行确定的基准利率不上浮，减轻中小企业负担。五是创新担保方式，对融资额度较高，单笔贷款额度超过公司担保能力的，采取与市中小企业担保公司连保的方式，充分满足中小企业融资需求。六是做实反担保措施，反担保措施由房地产抵押、企业设备抵押扩展到股权、收费权质押、第三人担保等，既化解了担保风险，又及时缓解企业融资难题。七是加强公司财务管理，按规定提取、管理和使用各项准备金，确保会计、纳税、银行信用等方面无不良记录，无违法违规记录，按规定收取担保费，担保贷款用途符合国家宏观经济政策、产业政策和县域经济发展政策。八是对极少数信用度差的企业，对县民贸贴息、财政专项补贴等资金实行协助扣款，支持担保公司发展。四、加强人才队伍建设，提高担保工作人员素质。担保公司的成功取决于有一支政治素质强，业务素质高的专业队伍，要不断充实担保公司经营管理人员，成立风险控制部，工作职责是