江苏省质监局局长刘大旺在全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议上的讲话(2014-12-3).doc

江苏省质监局局长刘大旺在全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议上的讲话（2014-12-3） 在全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议上的讲话刘 大 旺（2014年12月3日） 这次全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议，主要是贯彻省委、省政府关于调整完善市县工商质监食品药品监管体制加强市场监管的意见，部署质监体制改革各项任务。下面，我先讲四点意见。一、回顾实施垂直管理体制以来的成绩1999年11月16日，省政府召开全省质监管理体制改革工作会议，开始实施省以下垂直管理体制。到今天，已经过去了15个年头。历经15年风雨洗礼，走过15年峥嵘岁月，全省质监系统在办公条件简陋、技术基础薄弱、队伍素质参差不齐的“家底”上，凝心聚力、开拓进取、扎实工作，创造了辉煌的业绩，谱写了壮丽的篇章，为全省经济社会发展作出了重要贡献。一是质监工作成效显著。坚持依法行政，加强质监法规体系建设，制定出台地方性法规3部、省政府规章5部。推动开展质量强省建设，促进经济转型升级，建成“全国质量强市示范城市”1个、“全国知名品牌示范区”3个，获批地理标志产品40个，认定“江苏省优质产品生产示范区”39个。引导企业走质量品牌效益型发展道路，有4家企业获得中国质量奖提名，有8家企业被省政府授予江苏省质量奖，培育认定江苏名牌产品2366个；指导企业建立健全质量管理、标准、计量检测体系，通过质量管理体系认证、计量确认和开展标准化良好行为试点的企业总数均居全国第一。强化质量安全监管，完善长效监管机制，国家抽查我省产品质量平均合格率连续15年高于全国平均水平，特种设备万台事故率、死亡率远低于全国平均水平，查处制售假冒伪劣产品案件18.58万起，全省未发生食品和特种设备重特大质量安全事件，有力维护了市场经济秩序和人民群众切身利益。二是质监事业硕果累累。在江苏经济社会全面协调发展的同时，全体干部职工辛勤工作、奋力拼搏，全省质监事业得到了持续快速发展。截至2013年底，全省系统总收入达45.6亿元，是2000年的8.2倍；基建和设备投入累计达71亿元，市、县局办公条件普遍改善，建成国家质检中心31个、省质检和计量中心51个，建设办公房和实验室100多万平方米；全省系统国有资产总量达86.1亿元，是2000年的15.4倍。大力推进信息化建设，完成电子政务内网、质监广域网和互联网应用的三网建设任务，大大提高了工作效率和监管效能。顺应各市城区发展和开发区建设需要，新批准设立11个开发区分局，13个分局升格为副处级建制。三是质监队伍发展壮大。坚持以人为本，始终把队伍建设放在重要位置，加大资源投入，持续提升队伍素质和水平。加强干部队伍建设，按照德才兼备的标准选拔任用干部，培养了一大批处级以上领导干部，充实增强了各级质监部门领导力量。实施人才强检战略，培育壮大技术人员队伍，全省系统技术机构现有在编人员4832人，其中研究生以上学历621人、本科学历2931人、高工及以上人员1745人，均比垂管前有大幅度增加。推进稽查队伍正规化建设，构建稽查总队、支队、大队执法网络，完成稽查人员全额拨款事业单位定编工作，组织4期大规模综合素质集训。通过多管齐下，打造了一支政治坚定、素质过硬、作风顽强的质监队伍，为质监工作开展和质监事业发展提供了坚实保障。回顾15年垂直管理体制下质监发展的光辉历程，我们充满了无限自豪，充满了深厚感情。我们深刻体会到，全省系统一盘棋，实行机构、编制、干部、经费、业务五统一管理，有效地建立起统筹规范、运转有序的质监工作体系和布局合理、水平领先的技术支撑体系，使省、市、县三级质监部门能够全面履行综合管理和行政执法职能，提高了质监工作促进经济社会发展的有效性；有力地排除了地方的市场封锁和保护，使稽查队伍能够公正执法、秉公办案，切实维护了社会主义市场经济秩序；有序地建立健全系统内部激励、管理和监督机制，全面强化思想政治教育、干部培养、能力提升、反腐倡廉和文化建设，涌现出一大批先进单位和先进个人，带出了一支高素质的质监队伍。用15年心血经营的一个大家庭，如今要重新回归地方，从内心深处来说，大家都有些伤感，甚至有些不愿意。但是，我们都是党员干部，必须自觉服从全面深化改革的大局。天下大势，浩浩汤汤；顺之者昌，逆之者亡。事业的发展，就是在分与合的循环、破与立的更替中推向前进。大家要有长远眼光，顺应改革大势，增强实施改革的主动性和责任感。二、认清当前改革面临的形势这次质监体制改革的深度和广度前所未有，为了实施好改革，首先要站在全局高度，分析认识所面临的形势。（一）实行质监管理体制调整改革是更好发挥政府作用的必然要求。党的十八届三中全会提出，既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好地发挥政府作用。对于政府来说，要加快转变职能，该放的坚决简政放权，该管的切实管住管好。针对近几年来各类市场违法行为屡禁不止、质量安全事故时有发生、市场法治存在薄弱环节等情况，虽然质监等部门较好地发挥了垂直管理优势，但地方政府的作用发挥得不够到位。要从根本上和整体上规范市场秩序，必须发挥政府作用，落实各级政府的“总责”。早在2011年，国务院办公厅就下发关于调整省以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知，要求理顺权责关系，保障地方各级政府履行监管职责，从体制上解决市场监管中的突出问题。如今，在中央全面深化改革的大背景下，国务院推进质监、工商部门实施分级管理改革，是谋划在先、乘势而发。（二）实行县级市场监管机构整合是完善市场监管体制的现实要求。长期以来，我国市场监管以质监、工商、食品药品监管部门为主要部门，实行分领域、分专业、分段式监管模式。在市场经济发展初期，这种模式起到了较好作用，奠定了扎实的监管基础。但随着市场总量快速扩大、市场主体急剧增多、市场行为日益复杂的发展变化，跨领域、跨专业、跨部门的质量安全问题越来越突出，带来了多头监管、职责不清、推诿扯皮等一系列监管问题，浪费了监管资源，增加了企业负担，遏制了市场活力。为了解决这些问题，国务院下发关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，要求加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构。省政府在此次改革中作出决策，县（市、区）要探索整合市场监管部门成立市场监管局，就是我省完善市场监管体制的重要改革举措。（三）实行执法队伍整合是增强市场监管效能的迫切要求。市场监管的重点、难点都在基层一线，基层执法力量是市场监管的根本保障。质监、工商、食品药品监管等部门普遍存在县级执法人员少、任务重、压力大、效能不高等现象；而且，市、区两级同城执法，还带来了多头执法、多层执法、重复执法等问题。为此，国务院明确要求，市、区两级部门不得重复设立执法队伍。省委、省政府进一步明确，原则上将省辖市三部门原有执法队伍的编制和人员充实到市辖区，有效加强基层执法力量，推进综合执法，提高监管效能。（四）实行检验检测机构整合是适应检验检测市场化改革的基本要求。检验检测机构是保障市场监管、服务产业和企业发展的重要技术力量。目前我国最基础的市、县两级检验检测机构普遍存在规模偏小、重复建设、条块分割等问题，难以适应市场监管和自身发展需要。随着检验检测市场的放开，外资和民办机构不断涌入，市、县检验检测机构面临着巨大的竞争压力。国务院转发中央编办、质检总局关于整合检验检测认证机构的实施意见提出，大力推进整合，优化机构布局，提升核心竞争力，激发市场活力。省委、省政府充分贯彻国务院要求，对市、县检验检测机构进行大力整合，将有力促进检验检测机构资源综合利用和管理机制创新，为参与市场竞争打下扎实基础。三、明确体制改革的主要任务这次质监体制改革涉及行政管理体制调整、食品监管职能调整和县级市场监管机构整合、市区执法队伍整合、市县检验检测机构整合四个方面，各市、县局要认真学习省委、省政府文件精神，领会改革的指导思想，把握改革的各项任务。一是实行分级管理。将质监部门省以下垂直管理改为地方政府分级管理体制，业务上接受上级部门的指导和监督；领导干部实行双重管理、以地方管理为主；市、县（市、区）局行政编制纳入同级行政编制总额，其所属事业单位机构编制由同级机构编制部门管理；经费纳入同级财政预算，资产、财务等管理由同级财政部门负责。设在国家级、省级开发区的机构也要相应调整管理体制。二是整合食品监管职能和县级市场监管机构。将市质监部门食品生产环节监管职能划归食品药品监管部门。市辖区、国家级和省级开发区，以及中央编办确定的综合执法体制改革试点城市所辖县（市），这三种情况都实行质监、工商、食品药品监管“三合一”，组建市场监督管理局，作为同级政府工作部门。其他县（市）既可以单独设置食品药品监管部门，整合质监、工商组建县（市）市场监督管理局，也可以实行“三合一”。从目前进展情况看，省委、省政府批准的扬州、镇江2市政府机构改革方案，以及上报待批准的6市政府机构改革方案，都实行了县级市场监管机构“三合一”改革。三是整合市区执法队伍。省辖市质监、工商、食品药品监管局主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不再保留执法队伍，原有执法队伍的编制和人员充实加强到市辖区。市辖区在整合现有市、区质监、工商、卫生和食品药品监管相关执法力量的基础上，组建市场监管执法队伍，隶属于区市场监督管理局领导。县（市）既可以按照区的模式整合，也可以分别组建市场监管执法队伍、食品药品监管执法队伍，具体由省辖市政府确定。实行质监、工商、食品药品监管机构“三合一”改革的县（市、区），在原有基层工商所（分局）基础上，按区域设置市场监督管理分局，为县（市、区）市场监督管理部门的派出机构。单独设置食品药品监管局的县（市），在原有基层工商所（分局）基础上按区域设置市场监督管理分局，为县（市）市场监管部门的派出机构。县（市、区）质监、工商、食品药品监管部门机关人员编制精简20%，用于充实基层执法力量。四是整合市县检验检测机构。各市质监局将所属食品检验检测职能和机构划归食品药品监管部门。将市质监部门所属食品检验机构划归食品药品监管部门。整合市及所辖区质监技术职能和机构，组建市质监综合检验检测中心，由市质监部门管理。整合县（市）质监、食品药品监管、农业、粮食等部门的各类技术资源，组建县（市）综合性检验检测机构，承担本行政区域检验检测职责，为机关行使行政职能提供必须的技术支撑。四、确保完成各项改革任务这次质监管理体制调整改革在地方党委、政府主导下进行，省局配合组织实施。各市、县局要讲政治、讲大局、讲纪律，以对事业高度负责的态度，全力做好改革实施等各项工作。一要加强组织领导。省局党组对改革非常重视，成立体制改革领导小组，组织开展相关工作。省政府在出台体制改革意见的过程中，省编办先后征求省质监局等多部门意见。省局党组多次专题研究并提出意见，人事处、财务处主动与编办、人社厅、财政厅联系，就制定编制人员和资产经费划转等具体实施意见做了大量的沟通工作，在涉及干部职工切身利益和市、县机构未来发展走向等重大问题上据理力争，最后在工资福利待遇、交流干部安置等方面基本按照我们的意愿进行表述。各市、县局要成立改革领导小组和工作机构，把改革摆上首要议事日程，集中精力，精心组织，全力以赴推进改革。要主动向地方党委、政府汇报，向主要领导和分管领导汇报，与编办、人社、财政等部门沟通，争取在改革中多解决一些具体问题。要按照地方政府统一部署，尽可能缩短改革过渡期，及时完成划转和机构组建工作。二要稳妥有序推进。从2011年国办48号文件出台以来，省局党组就提前谋划，加快干部队伍、装备载体等方面工作进度，努力把工作做在前面，尽量不留遗憾。3年里，全省系统在与中央大政方针保持一致的同时，机动灵活地推进人财物的管理，既保持了队伍稳定，又有效履行了自身职责。现在，改革进入了实施阶段，按照省委、省政府要求，总的操作顺序是“先下放、后整合”，即先调整质监行政管理体制，由省局将市、县质监部门移交地方管理；然后由地方党委、政府组织实施食品监管职能整合、县级市场监管机构整合、市区执法队伍整合、市县检验检测机构整合等改革。改革涉及到具体利益的调整，可能会引发一些不稳定因素，稳定显得尤其重要。没有稳定，改革的效果将会大打折扣。省局前面已经两次要求各市局整理汇总上报遗留问题，各市局要做细致的矛盾排查和问题梳理工作，不回避矛盾，不绕开问题。梳理出来后，符合政策的要尽快加以解决，不能解决的要向上级反映；没有政策依据的，要耐心说服，努力将矛盾化解在萌芽阶段。要加强思想政治工作，引导干部职工顾大局、守纪律，确保沉着应对、有序改革，真正做到思想不乱、队伍不散。三要严明改革纪律。各市、县局要严格执行机构编制、干部人事、资产经费管理等纪律，按照法律法规和政策规定办事，严禁在改革过程中弄虚作假、徇私舞弊、牟取私利。要紧绷责任这根弦，强化责任意识，落实责任追究，不能有侥幸心理和“老好人”思想，不可逾越法律和政策的底线。要严肃认真、一丝不苟地进行移交，反复核实，追根溯源，确保在划转过程中国有资产一分不少、人员编制的性质和数量一个不错。纪检监察机构要对改革进行全过程监督，切实杜绝违规违纪行为。四要保证平稳过渡。根据省政府要求，改革过渡期间的有关监管责任仍由原部门承担。全省系统要坚持两手抓、两不误，做好改革与工作的过渡衔接，确保工作不断