注册安全工程师法律笔记、考点总结.doc

安全生产法及相关法律知识第1章 安全生产法律基础知识法的特征：特定的国家机关；特定的程序；由国家强制力保证实施；行为规范的总和。法律的三要素：假定；处理；制裁。法的本质：阶级性。法的效力：属地主义、属人主义、属地属人相结合。法的分类：宪、法、行、地、行。名称制定机构效力范围（行政处罚范围）名称特点宪法全国人大全国（）Xxx法法律全国人大及其常委会全国（各种）Xxx法行政法规国务院全国（除限制人身自由以外）Xxx条例地方性法规省及较大的市人大及常委会地方（除限制人身自由、吊销营业执照以外）Xxx条例行政规章部门规章国务院各部全国（法律、行政法规若已规定行政处罚，可做出具体规定；若无可设警告或一定数量的罚款限额由国务院定）Xx规定/办法/实施细则地方政府规章省及较大的市政府地方（同上，罚款的限额由地方人大及常委会定）Xx规定/办法/实施细则社会主义法治的基本内容:有法可依；有法必依；执法必严；违法必究。核心：依法办事（依法行政）。适用原则：法律适用机关依法独立行使职权；以事实为依据，以法律为准绳；一律平等。行政执法的基本要求：合法行政；合理行政（公平、公开）；程序正当；高效便民；权责统一。我国安全生产立法现行体制：综合监管与专项监管相结合。具有相对性的法律分类：综合法与单行法；上位法与下位法。安全生产执法的原则是指执法活动中所应遵循的基本准则。我国安全生产立法的重要趋势是安全生产标准法律化。第2章 中华人民共和国安全生产法新法2014年8月31日 主席令13号，自2014年12月1日施行。新增17个条文，修改57个条文。新法中关于工作方针的修改：安全生产应当以人为本，坚持安全发展（新增）。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。适用范围：空间适用【中华人民共和国内（港澳除外）】；主体和行为适用（不从事生产经营活动的单位不算，新法中加入学校、医院、公园等公益性单位）；排除适用（消防和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定）。安全生产法律的分类：从不同层级上可分为上位法与下位法；从同一层级上可分为特殊法和普通法（一般法）；从法的内容来分，可分为综合性法与单行法。同一层级、同一类问题的法律适用上，特殊法优于普通法（一般法）。安全生产的基本条件：法律法规；行政法规；行业标准；国家标准。 关于国标和行标（不属于安全生产立法）： （1） 国标是由国家质检总局下属国家标准化委员会制定；行标由国务院各部制定，并报国标委备案。（2） 同一安全生产事项的要求，行业标准可以高于国家标准（企业同时执行国标和行标）。（3） 国家标准出台后，同类行业标准自动作废；（4） 有权制定标准的是安监部门和国务院各部。生产经营单位对从业人员教育要求：具备必要的安全生产知识；熟悉有关规章制度和操作规程，掌握本岗位安全操作技能；了解事故应急处理措施；知悉自己在安全生产方面的权利和义务。生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责：主要负责人的判定：有决策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等（区分长期出差；签协议委托等特殊情况）。主要负责人职责：（1） 建立、健全本单位安全生产责任制（落实岗位的责任人员、责任范围、和考核标准等内容）；（2） 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3） 保证本单位的安全生产投入的有效实施(保证由决策机构、主要负责人或投资人决定；管理办法由国务院财务部门会同国务院安监部门征求国务院有关部门后制定)；（4） 组织制定实施本单位生产安全事故应急预案，并演练；（5） 监督、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（6） 组织制定并实施本单位安全生产培训教育计划；（7） 及时、如实的上报生产安全事故；（8） 对本单位的职业病防治工作全面负责（职业病防治法第六条）；（9） 对本单位的危化品管理全环节（生产、储存、运输、经营、使用）全面负责（危险化学品安全管理条例）；（10） 全面负责安全生产标准化绩效评定工作。安全生产管理机构及安全生产管理人员职责（新法二十二条）：（1） 组织或参与拟定本单位的安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急预案；（2） 组织或参与本单位的教育培训，如实记录本单位的安全生产教育培训情况；（3） 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（4） 组织或参与本单位的应急救援演练；（5） 检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（6） 制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（7） 督促落实本单位安全生产整改措施。危险品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门；主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；矿山、金金属冶炼、道路运输单位和危险品生产、储存、经营单位应设安全生产机构或专职安全生产管理人员；其他单位以100人为界；危险品的生产、储存、经营单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输的主要负责人和安全生产管理人员，应由主管安监部门对其安全生产知识和管理能力进行考核合格。考核不收费。危险品的生产、储存单位，以及矿山、金属冶炼单位应有注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理。从业人员权利和义务（被派遣人员同本单位从业人员）：权利：（1） 知情权a、 获得安全保障，工伤保险和民事赔偿的权利；b、 得知危险因素、防范措施和应急措施的权利；c、 安全管理的批评、检举和控告权。（2） 安全保障权a、 拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利；b、 紧急情况下的停止作业紧急撤离的权利（特别岗位无）；c、 享受工伤保险和伤亡求偿的权利（赔偿请求权）。义务：（1） 遵规守纪，股从管理的义务；（2） 正确佩戴和使用劳动保护的义务；（3） 接受培训并掌握安全生产技能的义务；（4） 发现事故隐患或者其他不安全因素及时上报的义务。工会的权利（1） 监督权；（2） 建议和要求权；（3） 参与权（事故调查等）；（4） 帮助工人维护自己的权利。监督部门的职权：（1） 现场检察权；（2） 当场处理权；（3） 紧急处置权；（4） 查封扣押权（15日）。监督部门履行职责时的要求：（1） 县级以上各级政府负责本行政区域内的安全生产状况；（2） 审查、验收不收费，不得指定购买某种品牌或经销点的安全设备、器材或者其他产品；（3） 未经审查、批准项目立即取缔，经批准项目发现不再具备安全生产条件的撤销批准；（4） 持证执法，保密；（5） 不影响被检查单位的正常生产；（6） 书面记录；（7） 重大隐患可采取停电、停止供应民用爆炸物品等措施，采取听电时，应提前24小时通知。所有人均可举报，居委会和村委会可以监督。应急救援：职能单位应急预案及组织要求其他要求国务院安全生产监督管理部门全国统一的应急救援信息系统国务院有关部门相关行业、领域的应急救援信息系统县级以上各级人民政府本行政区域内应急救援预案，建立应急救援体系在各类重、特大事故中处于组织指挥的核心地位生产经营单位本单位应急预案，并组织演练备案危险品的生产、经营、存储单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位本单位应急预案，并组织演练；建立应急救援组织，规模小（100人）应设兼职应急救援人员配备必要的应急救援器材、设备和物资，并经常维护、保养，保证其运转。事故调查处理（1） 事故调查处理原则：科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效。（2） 事故调查程序（要求）：查清事故原因；查明事故性质和责任；总结事故教训，提出整改措施；对责任者提出处理意见；及时向社会公布事故调查报告。（3） 事故调查和处理的具体办法由国务院制定。（4） 事故调查后续工作：事故发生单位应及时全面落实整改措施；负有安监职责的部门应加强监管检查。（5） 追究事故发生单位责任和安全生产有关事项负有审查、批准和监督职责的行政部门责任。 各类从业人员教育：被派遣的劳动者、学校学生实习（注意女工、未成年人问题）。培训要求：学习必要的安全生产知识；清楚岗位的有害因素，熟悉有关安全生产的规章制度和操作规程；掌握本岗位安全操作技能。建立教育培训档案，记录教育培训的时间、地点、内容、参加人员及考核结果等。建设项目“三同时”及其评价要求：生产经营单位的新、改、扩建项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。安全投入应纳入建设项目概算。（1） 矿山、金属冶炼和危险品生产、存储、装卸的建设项目，应进行安全评价；（2） 建设项目的设计人、设计单位对安全设施设计负责（矿山、金属冶炼、和危险品生产、储存、装卸的建设项目的安全设施设计应报国家有关部门审查，审查部门及审查负责人对审查结果负责）；（3） 矿山、金属冶炼和危险品的生产、储存、装卸的建设项目施工单位必须按批准的安全设施设计施工，并对工程质量负责；（4） 矿山、金属冶炼、和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工和投入使用前，应当由建设单位组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入使用。安监部门负责对验收活动和验收结果审查。设备设施及作业环境要求：（1） 安全警示标志【存在较大危险因素的场所、设施设备，红（禁止、防火）、蓝（指令、必须遵守）、黄（警告、注意）、绿（提示、安全状态、通行）】和安全标志（劳动防护用品、特种设备，绿底、白字、黑编码）。（2） 危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须有专业单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格。取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。（3） 对危及生命安全的工艺、设备实行淘汰制度。（4） 重大危险源：a、 建立登记档案；b、 定期进行检测、评估、监控；c、 制定应急预案，告知从业人员在紧急情况下应采取的安全措施；d、 将重大危险源及有关安全措施、应急措施报安监部门和有关部门备案。（5）排查并消除隐患，记录并向从业人员通报；安全生产管理人员发现隐患应立即处理，不能处理的应上报有关负责人，由负责人处理（记录检查及处理情况）、发现重大隐患应立即上报有关负责人，有关负责人部及时处理的，可以向安监部门报告，接到报告的部门应及时处理。县级以上安监部门建立重大事故隐患治理监督办法。（6）爆破、吊装等危险作业及交叉作业要求：a、 爆破、吊装作业现场管理：安排专人（无特别要求）管理；确保操作规程的遵守和安全措施的落实；禁止无关人员进入现场。b、 交叉作业管理：签订协议，约定安全职责；安排专职的安全管理人员。c、 发包和出租：签订协议，约定安全职责；生产经营单位对承包、承租方统一协调、管理；事故责任方负主要责任，其他负连带责任。安全生产法规定追究法律责任：降级或撤职、刑责（针对负有安全生产监督管理职责的责任人）。滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。对不合格事项予以批准通过的发现未依法得到批准单位生产或接到举报不予取缔或者不依法处理的对已取得批准单位不履行监管职责或发现其不再合格不予撤销批准，或发现安全生产违法行为不予查处监督检查过程中发现重大事故隐患，不依法及时处理上级单位责令改正，责令退还收取费用；情节严重的对直接负责的主管人员和其他责任人员依法予以处分。要求被监管单位购买指定安全设备、器材；对审查、验收收取费用没收违法所得x；x大于等于十万元，并处2x5x罚款；x小于十万元，单处或并处十万以上二十万以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员处二万以上五万以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；刑责。若违法，吊销其相应资质。中介机构出具虚假证明责令限期改正；逾期未改，责令停产停业整顿；导致发生安全生产事故的，对主要负责人撤职处分，处二万到二十万罚款；刑责安全投入不足，致使不具备安全生产条件责令限期改正；逾期未改，处二万以上五万以下罚款，停产停业整顿； 主要负责人未履行安全生产职责，未导致事故。导致发生安全生产事故的，对主要负责人撤职处分；刑责；受刑事处罚或者撤职的主要负责人，五年内不得担任任何生产经营单位主要负责人；对重大、特大事故负有责任的，终身不得在本行业担任主要负责人。除承担相应赔偿责任外，罚款：一般事故：上一年年收入百分之三十；较大事故：上一年年收入百分之四十；重大事故：上一年年收入百分之六十；特大事故：上一年年收入百分之八十。主要负责人未履行安全生产职责，导致发生安全生产事故。责令限期改正；导致事故发生的，暂停或撤销其与安全生产有关的资格；刑责。安全生产管理人员未履行职责责令限期改正，可处五万元以下罚款；逾期未改，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责人员的主管人员和其他人员处一万元以上二万元以下罚款。1、 未按规定配备安全生产管理机构或管理人员的。2、 危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未经考核合格的。3、 未按规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育培训，或者未按规定如实告知有关事项的。4、 未如实记录安全生产教育和培训情况的；5、 未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的。6、 未按照规定制定生产安全事故应急预案或者未定期组织演练的。7、 特种作业人员未按照专门培训并取得相应资格，上岗作业的。责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改的，处五十万以上一百万以下的罚款，对其直接主管人员和其他责任人处二万元以上五万元以下罚款；刑责。1、 矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目未按规定进行安全评价的。2、 矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按规定报有关部门审查同意的。3、 矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目未按批准的安全设施设计施工的。4、 矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目投入使用前，安全设施未验收合格的。责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改的，处五万元以上二十万以下的罚款，对其直接责任人和其他责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；刑责。1、 存在较大危险因素的场所、设备设施未设明显的安全警示标志。2、 安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准和行业标准的。3、 未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。4、 未为从业人员提供符合国标行标要求的劳动防护用品的。5、 危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的。6、 使用应淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责主管人员和其他责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；刑责。1、 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置报废危险物品，未建立专门的安全管理制度，未采取可靠安全措施的。2、 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。3、 进行爆破、吊装及国务院安监部门会同国务院有关部门制定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的。4、 未建立事故隐患排查治理制度的。责令立即或限期消除；拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。未采取措施消除事故隐患。责令限期整改，没收违法所得x；x十万元以上，并处二倍以上五倍以下罚款；x不足十万元，单处或并处十万以上或者二十万以下罚款；对其直接负责的直观人员和相关责任人员处一万元以上二万元以下罚款；导致事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位将生产经营项、场所、设备发包或者租赁给不具备安全生产条件或者不具备相应资质单位或者个人的。责令限期改正，可处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以下罚款；逾期未改的，责令停产停业。上条中出租、发包给合格单位或者个人但是未签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位统一协调、管理的。两个以上单位在同一作业区域内进行可能危及对方完全的生产活动，未签订安全生产管理协议或者未制定专职安全生产管理人员进行安全检查预警协调的。责令限期改正，可处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以下罚款；逾期未改的，责令停产停业；刑责。1、 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合要求的；2、 生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。协议无效；对主要负责人处二万元以上十万元以下的罚款。生产经营单位与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员因安全生产事故伤亡依法应承担的责任的。有生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；刑责。从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或操作规整的。责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员出一万元以上二万元以下罚款；刑责。违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的。给予降级、撤职处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入的百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下的拘留；刑责。1、 主要负责人在本单位发生事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。2、 主要负责人对事故隐瞒不报、谎报或迟报的。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处分；刑责。地方政府、安监部门，对事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。责令改正；停产停业整顿，仍不具备生产条件的予以关闭；有关部门应当依据吊销其有关证照。生产经营单位不具备有关法律、行政法规、国标或者行标规定的安全生产条件的。1、 安全生产法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上的人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚的规定决定。2、 生产经营单位拒不履行赔偿责任的，由人民法院依法强制执行。3、 危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。4、 重大危险源是指长期或者临时地生产、搬运、储存、使用危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。5、 国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应按各自职责分工，制定相关行业、领域的重大事故隐患的判定标准。6、 生产经营单的安全生产责任制应明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。应建立想用机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证其落实。7、 安全生产费用在成本中据实列支。易错题记忆：根据安全生产法的规定，生产经营单位使用涉及生命安全、危险性较大的特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。属于安全生产法调整范围的是上海某个体独资纺织厂的生产活动，不属于安全生产法调整范围的是澳门某外资企业的生产活动。 安全生产中介机构特征：(1)独立性。(2)服务性。(3)客观性。(4)有偿性。(5)专业性。安全生产法规定负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，以使举报监督制度化、法定化。安全生产法规定，生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的，生产经营单位应当与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租凭合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包、承租单位的安全声场做统一协调、管理。(不能签订委托书委托总承包单位对分包单位的安全生产工作统一协调管理)。负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查的职权不包括对主要负责人的违法行为进行行政处分。（包括：进入单位了解情况、对违法行为进行行政处罚、对事故隐患责令排除、撤出人员、责令停产等对有关设施、设备、器材进行查封、扣押）。安全生产监督检查的最终目的之一，是为了保证生产经营单位不出或少出事故，从而保证生产经营活动正常进行。监督检查不得影响被检查生产经营单位的活动的正常进行。特种作业人员未取得上岗证书而上岗作业，行政执法机关责令限期改正，逾期未改正应责令停产停业整顿，并处5万元以下的罚款。生产经营单位的决策机构及其主要负责人未保证安全生产所必需的资金投入，导致发生安全生产事故，尚未构成刑事处罚的，应对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分。行政执法机关责令生产经营单位限期改正使用国家明令淘汰、禁止使用的危机生产安全的工艺、设备，而生产经营单位逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，并可处5万元以下罚款。未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处2-10万罚款。违法所得在10万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。生产经营单位与从业人员订立“生死合同”，有关行政执法机关对生产经营单位的主要负责人处2-10万元的罚款。该单位承担的法律责任是：该协议无效，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处以罚款。生产经营储存使用危险物品的车间商店仓库不得与员工宿舍在同一建筑内，并应当与宿舍保持安全距离，该宿舍应设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。违反责令限期整改，整改不合格停产停业直至符合安全要求才能重新开始生产经营活动。生产经营单位逾期未安排专门人员对爆破、吊装作业进行现场安全管理，应责令停产停业整顿。依据安全生产法规定，事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，查明事故原因，查明事故性质和责任。班组长是生产经营作业的直接执行者，负责一线安全生产管理，其安全生产责任不包括负责日常安全管理工作。依照安全生产法的规定，依法被追究安全生产违法犯罪刑事责任的主体可以是生产经营单位主要负责人、主管人员、管理人员和从业人员。对生产安全事故负有失职、渎职和应负领导责任的各级人民政府领导人，负有安全生产监督管理职责的部门的负责人、安全生产监督管理和行政执法人员等。生产单位主要负责人的安全生产基本职责：生产经营单位主要负责人依法应当负有的建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、组织制定并实施本单位安全培训教育计划，检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案和及时、如实报告生产安全事故等七项基本职责。不包括给职工购买工伤保险、医疗保险。生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律规定的、国家标准或者行业标准规定的、行政法规规定的安全生产生条件。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。不足300人的非危险行业可只配备兼职安全生产管理人员，可不配备专职安全生产管理人员，可委托有资质第三方提供安全生产管理服务。生产规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，应指定兼职应急救援人员。生产安全事故的应急救援体系是保证生产安全事故应急救援工作顺利实施的组织保障，包括：经费保障、应急救援指挥系统、应急救援技术支持系统、应急救援日常值班系统。从业人员的权利：知情权、赔偿请求权、检举权、安全保障权、建议权、拒绝权、批评权。从业人员的义务（基本）：正确佩戴劳保用品、发现隐患立即报告安管人员或负责人。 安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权：现场检查权、紧急处置权、查封扣押权、当场处理权（对事故隐患和违法行为的处理）监察机关是人民政府行使检察职能的机关，依法对国家行政机关、国家公务员、国家行政机关任命的其他人员实施监察。发生重大生产安全事故时生产经营单位主要负责人的职责：“及时、如实”报告生产安全事故，立即组织抢救，尽量减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，必须坚守岗位，积极配合事故调查，不得在事故调查处理期间擅离职守。地方政府负责人接到重大生产安全事故报告后，应立即赶到现场组织事故抢救。生产经营单位的决策机构及其主要负责人、个人经营的投资人未能保证安全生产的资金投入，使生产经营单位不具备安全生产条件应该：责令整改提供必需的资金；逾期未改责令停产停业整顿；有违法行为导致事故发生构成犯罪追究刑事责任，尚不构成刑事处罚对主要负责人给予撤职、个人经营的投资人处以罚款。安全生产法规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施；指定专职安全生产管理人员进行安全检查和协调。在安全生产法中，对生产经营单位的违法行为、经营活动性质的不同，规定了不同的法律责任。建设项目安全设施的设计人，设计单位应当对安全设施设计负责。矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目未能做到安全生产法关于三同时的有关规定，则逾期未改正的责令停止建设或者停产停业整顿；逾期未整改可并处罚款；造成严重火锅造成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况作出书面记录，并由监察人员和被检查单位的负责人签字。安全生产法规定，居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。第3章 安全生产单行法律矿山安全法立法目的：为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展。矿山安全法规定，矿山建设工程的设计文件必须由管理矿山企业的主管部门批准，矿山建设工程安全设施的设计和验收必须有劳动行政主管部门（现为负责安全生产监督管理的部门）参加审查。矿山安全法规定，矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，（不包括三同时）。并按照国家规定经过管理矿山企业的主管部门批准。矿山安全法规定，矿山设计的供电系统、通风系统、防瓦斯系统和防尘系统、排水系统（防火、灭火系统）、运输系统、漏天矿的边坡角和台阶的宽度、高度必须符合矿山安全规程和行业技术规范；每个矿井必须有2个以上能行人的安全出口，安全出口之间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术规范。法律对矿山运输设施的最低要求是：必须有与外界相同的、符合安全要求的运输和通讯设施。矿山开采的基本要求：矿山开采必须具备的安全生产的条件和执行开采不同矿种的矿山安全操作规程和技术规范。矿山开采的设备、器材等要求：符合国标行标；定期检维修保证使用安全。矿山作业安全保障：对作业场所有毒有害物质和井下空气含氧量进行检测；必须对特定（p75）事故隐患做出预防；对使用的机械、电器设备和闭坑后可能引起的危害采取预防措施。矿山安全法实施条例规定：矿山企业应当建立、健全行政领导岗位安全生产责任制、职能机构安全生产责任制和岗位人员的安全生产责任制。矿长（含矿务局长、矿山公司总经理）职责：（1） 认真贯彻执行法律、法规中有关矿山安全生产的规定；（2） 制定本企业安全生产管理制度；（3） 根据需要配备合格的安全工作人员，对每个作业场所进行跟班检查；（4） 采取有效措施，改善职工劳动条件，保证安全生产所需要的材料、设备、仪器和劳动防护用品及时供应；（5） 对职工进行教育、培训；（6） 制定矿山灾害的预防和应急计划；（7） 及时采取措施，处理矿山存在的事故隐患；（8） 及时、如实向劳动行政主管部门和管理矿山企业的主管部门报告矿山事故。矿山的内部监管，法律通过授权职代会、职工和工会监督。矿山全员培训要求：法律赋予职工的权利和义务；矿山安全规程及企业有关安全管理的规章制度；与职工本职工作有关的安全知识；各种事故发生征兆的识别、发生紧急情况时的应急措施和撤退路线；自救装备的使用和有关急救方面的知识；有关主管部门规定的其他培训。 矿长培训：有关法律法规和矿山安全规程；矿山安全知识；安全生产管理能力；矿山事故处理能力；安全生产业绩。特种作业人员比取得相应资格证书才能上岗，矿山特种作业人员：瓦斯检查工、爆破工、通风工、信号工、拥罐工、电工、金属焊接（剪切）工、矿井泵工、瓦斯抽放工、安全检查工和框内机动车司机。未成年人和女工保护：不能从事矿山井下劳动。矿山事故：发生重伤和死亡事故，矿长24小时内如实上报。安措费的使用：从矿山产品销售额中提取，必须用于改善矿山安全生产条件（预防矿山事故的安全措施；预防职工职业危害的劳动卫生技术措施；职工安全培训；其他）。（按矿山维简费或固定资产折旧费的20%据实列出）；矿山安全监督部门职责：监督职责管理职责不合格时法律责任检查矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规的情况参加矿山建设工程安全设施的设计审查批准和竣工验收负责矿山建设工程安全设施的设计审查批准和竣工验收检查矿山劳动条件和安全状况处理1：责令改正，可并处罚款；情节严重由县级以上人民政府责令关闭；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。检查矿山企业职工安全教育、培训工作组织矿长和企业安全人员的培训考核工作职工未培训同处理1。矿长、特种作业人员处理2：责令限期改正；逾期不改，责令停产，调配合格人员后，方可生产。监督矿山企业安措费提取和使用情况同处理1参加并监督矿山事故的调查和处理调查和处理重大矿山事故上报事故问题同处理1其他不具备安全生产条件的企业，责令限期改进；逾期责令停产整顿，或由有关部门吊销其采矿许可证和营业执照。矿山事故的法律责任：强令违章指挥、冒险作业，因而发生重大事故的，刑责；对事故隐患不采取任何措施，因而发生重大事故的。某矿山的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门提出后，对事故隐患仍不采取措施，导致重大伤亡事故，其直接负责人应处三年以下有期徒刑或者拘役。由于政府机构调整，目前煤矿企业发生的事故必须立即如实向地方煤矿安全监察部门报告，非煤企业发生的事故必须立即如实向地方安全生产监察管理部门报告。消防法立法目的：为了预防和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全。地方各级人民政府应将消防规划纳入城乡规划。建设工程的消防安全：建设单位应自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案。公安机关消防机构应进行抽查。大型的人员密集型场所和其他特殊建设工程，建设单位应将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。大型人员密集场所和其他特殊建设工程: 一、对具有下列情形之一的人员密集场所，建设单位应当向台州市公安机关消防机构申请消防设计审核：（一）建筑总面积大于20000平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；（二）建筑总面积大于15000平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；（三）建筑总面积大于10000平方米的宾馆、饭店、商场、市场；（四）建筑总面积大于2500平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；（五）建筑总面积大于1000平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；（六）建筑总面积大于500平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。二、对具有下列情形之一的特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核：（一）设有第一条所列的人员密集场所的建设工程；（二）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；（三）本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于40000平方米或者建筑高度超过50米的其他公共建筑；（四）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；（五）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。应审核未经依法审核或者审核不合格，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他取得施工许可的单位抽查发现不合格的应停止施工；依法应进行消防验收的工程，未经消防验收，或者消防验收不合格，禁止投入使用，其他抽查不合格的应停止使用。建筑构件、建筑材料和室内装饰、装修材料的防火性必须符合国家标准和行业标准。举办大型群众性活动，承办人应依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员。有关单位的消防职责：（1） 落实消防安全责任制，制定制度、操作规程、灭火和应急疏散预案；（2） 按国标行标配备消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期检维修，确保其完好有效；（3） 对建筑消防设施每年至少一次的全面检测，确保其完好有效，检测结果应完整正确，存档备查；（4） 保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（5） 组织防火检查，及时消除火灾隐患；（6） 组织进行针对性的消防演练；（7） 法律、法规规定的其他消防安全职责。消防安全重点单位安全职责：（1） 确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；（2） 建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实施严格管理；（3） 实行每日防火巡检，并建立巡查记录；（4） 对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。县级以上地方人民政府公安机关消防机构应将发生火灾可能性较大及发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防重点单位，并由公安机关报本级政府备案。单位的主要负责人是本单位的消防安全负责人。消防产品实行强制性论证及技术鉴定制度。由具有法定资质的认证机构按照国标行标的强制性要求认定合格后，方可生产、销售、使用。实行强制性认证的消防产品目录，由国务院质量监督部门会同国务院公安部制定并公布。消防组织的规定：（1） 县级以上人民政府应按国家规定建立公安消防队、专职消防队（制定应急预案）；（2） 乡镇人民政府应根据当地经济发展和消防需要建立专职消防队、志愿消防队；（3） 应建立专职消防队的单位：易发生火灾或发生火灾后后果严重的距离公安消防队较远的单位大型单位。（注意被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位）（4） 公安、专职消防队除了按国家规定承担重大灾害事故的救援以外，还要承担以抢救他人生命为主的应急救援工作（优先保障遇险人员的生命安全）。 消防监督检查：地方各级人民政府落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防职责进行监督检查。县级以上人民政府有关部门应开展消防安全检查，公安机关消防机构在消防督察中发现火灾隐患应通知责任单位或者人员立即采取措施消除隐患，不及时消除隐患可能危及公共安全的，应临时查封。 法律责任：建设工程，不让建非得建，抽查不合格后不停用责令停止施工、停止使用或停产停业，并处三万以上三十万以下罚款消防设计与施工不符合标准（关键词：降低）责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款使用过程中违规（设备设施的不合理使用）责令改正，处五千元以上五万元以下罚款（个人处500以下或者警告；经责令拒不改正，强制执行，费用违法行为人承担）道路交通安全法 立法目的：为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其合法权益，提高通行效率。 事故现场处理：保护现场，停车、抢救伤员，报告执勤交通警察或者公安机关交通管理部门；因抢救伤员变动现场的，标明位置。未发生人身伤亡且当事人对事实及成因无争议的，可即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理赔偿事宜；不即行撤离现场的应迅速报告执勤交通警察或者公安机关交通管理部门。在道路上发生交通事故，且仅造成轻微财产损失，并且基本事实清楚的，当时人应先撤离现场在进行协商处理。 赔偿：赔偿有争议的，可请求公安机关交通管理部门调解，也可直接向人民法院提起民事诉讼。 受伤人员救治：医疗机构对交通事故中的受伤人员不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司责任限额内支付抢救费用；费用超过限额的，未参加机动车第三者责任强制保险的或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。人身伤亡和财产损失赔偿：有保险公司在第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿，不足部分，按规定承担赔偿责任【机动车与机动车根据责任全责或按比例；机动车与非机动车辆（残疾人机动轮椅车、电动自行车）驾驶人、行人，非机动车、行人没有过错的，机动车承担，有证据非机动车、行人有错的减轻机动车责任；机动车没有过错的，承担不超过百分之十；非机动车、行人故意的，机动车不承担责任】。机动车辆载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要措施。非机动车辆限速15km/h；设计时速低于70km/h的车辆不得进入高度公路，高速公路最高限速120km/h。除公安机关的人民警察执行紧急公务外，任何单位、任何人不得在高速公路上拦截检查行驶车辆。公安机关交通管理部门是道路交通违法行为行政处罚的决定机关。突发事件应对法 立法目的：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。突发事件特征：（1） 公共性和社会性：“公共危机”是国家启动制定突发事件应对法的初衷。（2） 突发性和紧迫性（3） 危害性和破坏性（4） 需要公权介入和社会力量：公权在突发事件应对中发挥传导、组织、指挥和协调作用。突发事件的分类（事件的性质、过程和机理）：自然灾害、事故灾难，公共卫生事件，社会安全事件（注意不要“公共安全”混淆）。突发事件的分级（社会危害程序、影响范围、突发事件性质、可控性、行业特点等）：特别重大、重大、较大和一般四级（法律、法规或国务院另有规定的从其规定）。分级的目的是落实“分级负责”和“分级响应”的措施，同时也遵守了特殊行业的特殊性专业性和灵活性。政府部门的分工：（1） 属地为主：县级人民政府对本行政区域内的突发事件（事件发生后立即上报上级政府）的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。（2） 分级负责：一般、较大事件由市县级人民政府负责；重大、特大由省级人民政府负责，影响全国、跨省由国务院负责。（3） 分类管理：国务院各部对对特定领域和行业突发事件负责；（4） 条块结合：事件发生地的人民政府对特定领域和行业的突发事件应积极配合并提供必要支持。应急预案由两个层次：国家级应急预案包括：总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；地方级应急预案要求地方各级人民政府及县级以上人民政府各部门制定预案。此外，企事业单位和举办大型会展和文化体育活动等重大活动的主办单位也应制定应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院制定。（了解应急预案编制导则）所有单位预防与应对突发事件的义务：（1） 建立健全安全管理责任制；（2） 组织制定本单位操作规程和规章制度；（3） 主要负责人应组织力量开展事故隐患普查，全面掌握事故隐患状况，采取措施动态管理监控风险。（4） 掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止事态扩大；（5） 对可能发生的突发事件和采取的措施情况向当地人民政府有关部门报告。高危行业和人员密集场所必须制定具体的应急预案。县级以上人民政府应建立综合性或专业性的应急队伍；定期培训；为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险。县级人民政府应在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或兼职信息报告员制度。预警分为一级（红）、二级（橙）、三级（黄）、